最高人民法院关于采取民事强制措施不得逐级变更由行为人的上级机构承担责任的通知
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最高人民法院关于采取民事强制措施不得逐级变更由行为人的上级机构承担责任的通知
最高人民法院
最高人民法院关于采取民事强制措施不得逐级变更由行为人的上级机构承担责任的通知
法[2004]127号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
近一个时期，一些地方法院在执行银行和非银行金融机构(以下简称金融机构)作为被执行人或者协助执行人的案件中，在依法对该金融机构采取民事强制措施，作出罚款或者司法拘留决定后，又逐级对其上级金融机构直至总行、总公司采取民事强制措施，再次作出罚款或者司法拘留决定，造成不良影响。为纠正这一错误，特通知如下：
一、人民法院在执行程序中，对作为协助执行人的金融机构采取民事强制措施，应当严格依法决定，不得逐级变更由其上级金融机构负责。依据我院与中国人民银行于2000年9月4日会签下发的法发 (2000)21号即《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》第八条的规定，执行金融机构时逐级变更其上级金融机构为被执行人须具备五个条件：其一，该金融机构须为被执行人，其债务已由生效法律文书确认；其二，该金融机构收到执行法院对其限期十五日内履行偿债义务的通知；其三，该金融机构逾期未能自动履行偿债义务，并经过执行法院的强制执行；其四，该金融机构未能向执行法院提供其可供执行的财产；其五，该金融机构的上级金融机构对其负有民事连带清偿责任。金融机构作为协助执行人因其妨害执行行为而被采取民事强制措施，不同于金融机构为被执行人的情况，因此，司法处罚责任应由其自行承担；逐级变更由其上级金融机构承担此责任，属适用法律错误。
二、在执行程序中，经依法逐级变更由上级金融机构为被执行人的，如该上级金融机构在履行此项偿债义务时有妨害执行行为，可以对该上级金融机构采取民事强制措施。但人民法院应当严格按照前述通知第八条的规定，及时向该上级金融机构发出允许其于十五日内自动履行偿债义务的通知，在其自动履行的期限内，不得对其采取民事强制措施。
三、采取民事强制措施应当坚持过错责任原则。金融机构的行为基于其主观上的故意并构成妨害执行的，才可以对其采取民事强制措施；其中构成犯罪的，也可以通过法定程序追究其刑事责任。这种民事强制措施和刑事惩罚手段只适用于有故意过错的金融机构行为人，以充分体现国家法律对违法行为的惩罚性。
四、金融机构对执行法院的民事强制措施即罚款和司法拘留的决定书不服的，可以依据《民事诉讼法》第105条的规定，向上一级法院申请复议；当事人向执行法院提出复议申请的，执行法院应当立即报送上一级法院，不得扣押或者延误转交；上一级法院受理复议申请后，应当及时审查处理；执行法院在上一级法院审查复议申请期间，可以继续执行处罚决定，但经上一级法院决定撤销处罚决定的，执行法院应当立即照办。
以上通知，希望各级人民法院认真贯彻执行。执行过程中有什么情况和问题，应当及时层报我院执行工作办公室。
2004年7月9日
来源:《最高人民法院公报》2004年第8期
广东省交通厅IC卡道路运输电子证件应用管理规范（试行）
广东省交通厅
广东省交通厅IC卡道路运输电子证件应用管理规范（试行）
（广东省交通厅2008年10月20日以粤交运〔2008〕977号发布自2008年12月1日起施行）
为促进我省营运车辆和从业人员管理信息化，全面实施IC卡道路运输电子证件，根据《中华人民共和国道路运输条例》、交通部《道路运输从业人员管理规定》、《关于启用新版道路运输证件的通知》（交公路发〔2005〕524号）、《关于同意开展IC卡道路运输证及IC卡从业资格证试点工作的函》（交公便字〔2007〕353号）等相关规定和文件制定本规范。
本规范所指的广东省IC卡道路运输电子证件包括IC卡道路运输证（样式见附件1）、IC卡从业资格证（样式见附件2）和进出广东外省籍营运班车进站记录卡（简称进站记录卡，样式见附件3）三种。
一、部门职责
（一）省交通厅负责全省IC卡道路运输电子证件规划、组织和实施工作。厅公路运输管理处具体负责相关软硬件系统建设和推广应用工作，并设立广东省IC卡道路运输电子证件洗卡中心（下称洗卡中心），开展空白卡片的入库、初始化和发放等日常管理工作。
（二）地市、县级交通主管部门根据省交通厅统一部署，负责本辖区内IC卡道路运输电子证件的发放、管理和监督检查，并协调相关职能部门在危险物品运输、治理超限超载运输及交通安全监管等方面开展多部门的协同应用。
（三）道路运输经营者应当按照交通主管部门的要求，统一应用IC卡道路运输电子证件，加强自身管理，促进行业规范，提高服务水平，自觉接受主管部门的监管。
二、空白卡片及设备管理
（一）洗卡中心根据省交通厅制定的空白卡片入库计划，对供货商提供的空白卡片进行清点初验后入库，每月通过省道路运政管理信息系统（下称省运政信息系统）向厅公路运输管理处提交入库清单。
（二）洗卡中心根据省交通厅制定的洗卡计划组织洗卡工作。按照交通运输部的密钥管理要求在入库的空白卡片中灌装省级应用密钥，完成空白卡片的初始化。
（三）各地级以上市交通局（委）制定辖区内的空白卡片领用计划，报厅公路运输管理处审核。洗卡中心按照经厅公路运输管理处审核后的发放计划，发放初始化后的空白卡片。
（四）各地级以上市交通局（委）应当妥善保管在发证过程中产生的废卡，每半年统一造册向厅公路运输管理处申请核销并交回废卡，由洗卡中心按照规定的要求销毁。
（五）省交通厅统一配置维护各地发卡所需的硬件设备。各地应当妥善保管使用硬件设备，建立健全管理制度，在省运政信息系统中登记造册，并每半年更新设备使用管理情况一次以备维护检查。
三、IC卡道路运输证
（一）发证机关在受理发放IC卡道路运输证的申请时，对申请人提交的数码和纸质照片（格式要求见附件4）、车辆行驶证原件以及加盖车属单位公章并注明“与原件相符”的复印件进行符合性审查。符合要求的，将其资料输入省运政信息系统，打印《广东省运政系统业务申办信息确认表》（详见附件5）交由申请人签字确认。
发证机关应当在受理申请材料后2个工作日内为申请人发放IC卡道路运输证。发放IC卡道路运输证应当同时发放纸质道路运输证。
发证机关为变更车属单位的申请人发放新的IC卡道路运输证的同时，应当收回旧的IC卡和纸质道路运输证。
IC卡或者纸质道路运输证遗失的，经营者均须在地级以上市报刊上登报声明作废，并向原发证机关提交登报声明原件申请补办。
（二）由于污损、政策变动等原因重新打印IC卡道路运输证的，原发证机关应当在收回旧证后2个工作日内重新发放与原证号码相同的IC卡道路运输证。
（三）车辆注销报废的，由原发证机关收回IC卡和纸质道路运输证，并向经营者出具回执。
（四）现阶段在广东省范围内以使用IC卡道路运输证为主，省内交通行政执法部门只需检查IC卡道路运输证。经营者在省外应当同时携带IC卡和纸质道路运输证。
广东省将逐步取消纸质道路运输证，具体时间另行通知。
四、IC卡从业资格证
（一）发证机关在受理IC卡从业资格证申请时，应当审验以下材料：
1．交通部《道路运输从业人员管理规定》要求提交的申办材料；
2．符合要求的数码照片（详见附件6）。
对审验合格并通过从业资格考试的申请人发放IC卡从业资格证。
（二）IC卡从业资格证有效期满或者污损需换发的，由申请人填写《道路运输从业人员从业资格证件换发、补发、变更登记表》（详见交通部《道路运输从业人员管理规定》附件6），向原发证机关提出申请并交回旧证。原发证机关需在受理其申请后2个工作日内发放新证。
（三）道路运输从业人员在原发证机关所辖行政区域内变更服务单位的，应当到原发证机关办理IC卡从业资格证信息变更手续。
新服务单位超出原发证机关所辖行政区域的，原发证机关核准申请后，发放同意转籍通知书并将其申请通过省运政信息系统发往申请人新服务单位所在地的交通主管部门并封存纸质档案交申请人，申请人凭同意转籍通知书和已封存的纸质档案到新服务单位所在地的交通主管部门办理IC卡从业资格证信息变更手续。
（四）IC卡从业资格证遗失的，持有人须在地级以上市报刊上登报声明作废，填写《道路运输从业人员从业资格证件换发、补发、变更登记表》，向原发证机关申请补发。
原发证机关应当在受理其申请后2个工作日内予以补发。
（五）IC卡从业资格证注销的，由原发证机关收回旧证，并向持有人出具回执。
五、进站记录卡及进站管理系统
（一）各级交通主管部门通过IC卡道路运输证和省运政信息系统进站管理系统（下称进站管理系统）实现班车进站及安全监管，在外省籍车辆未使用IC卡道路运输证前，由广东省临时为其发放进站记录卡记录进站数据，进站数据将作为企业考核和行政执法的重要依据。
（二）在广东省客运站场经营的外省籍营运班车经营者在首次入站或者入站后变更车辆经营的，应当向广东省的始发站场提交符合要求的以下车辆资料，申领进站记录卡：
1．符合要求的车辆照片（标准见附件4）；
2．道路运输证复印件；
3．客运标志牌复印件；
4．行驶证复印件。
以上复印件均需注明“与原件相符”，加盖车属单位公章。
站场收到上述资料后，在省运政信息系统专用客户端中录入数据，并提交交通主管部门审核，在收到审核通过的提示后，到当地交通主管部门统一领取进站记录卡。
县级以上交通主管部门应当在2个工作日内给辖区内通过审核的外省籍营运班车核发进站记录卡。
（三）进站记录卡遗失的，经营者应当在地级以上市报刊上登报声明作废，填写进站记录卡遗失补发申请表（见附件7），向原发证机关申请补发。
原发证机关受理其申请后2个工作日内予以补发。
（四）进站记录卡污损需换发的，由经营者向原发证机关交回旧卡，补办新卡。
（五）经两省同意变更广东始发站的，经营者应当向原发证机关交回原进站记录卡，到新的始发站重新申领进站记录卡。
（六）站场经营者应当使用进站管理系统，在所有进站经营客运车辆进出站时，将班次号、进站人数、本站上客人数、安检信息等数据写入其IC卡道路运输证或者进站记录卡。
（七）三级以上客运站和有条件的其他站场应当保持和省运政信息系统的实时连接，自动报送进站数据。其余客运站场应当每天向省运政信息系统上报进站数据。
（八）客运站场不依时报送班车进站数据超过三次的，省交通厅将定期通报批评。
注：附件（1．IC卡道路运输证规格样式；2．IC卡从业资格证规格样式；3．进出广东外省籍营运班车进站记录卡样式；4．IC卡道路运输电子证件车辆数码照片标准；5．广东省运政系统业务申办信息确认表；6．IC卡道路运输电子证件人员数码照片标准；7．进站记录卡遗失补发申请表）此略。
中华人民共和国政府和瑞典政府海运协定
中国政府 瑞典政府
中华人民共和国政府和瑞典政府海运协定
中华人民共和国政府和瑞典政府，为了进一步发展两国间的友好关系和加强海运方面的合作，根据平等互利的原则，达成协议如下：
第 一 条
在本协定中，“缔约任何一方的船舶”是指悬挂中华人民共和国国旗或瑞典国旗的商船。
第 二 条
缔约任何一方的船舶有权在两国国际通商港口之间航行，经营两国之间或两国中任何一国与第三国的旅客和货物运输。
缔约双方航运企业各自经营的悬挂第三国国旗的船舶，如缔约双方主管当局均无异议，应给予上述同样的权利。
第 三 条
缔约任何一方在国际海上运输范围内，对缔约另一方或双方可接受国家的船舶不得采取任何构成船旗歧视的行动。
第 四 条
缔约一方的船舶和船员，在缔约另一方的境内期间，应该遵守缔约另一方的有关法令、规章和规定。
第 五 条
缔约双方对本协定第一条所指的船舶及持有第十一条所指证件的该船船员，在另一方领海航行或进出、停泊港口时，在征收船舶的各种税捐和费用，在执行海关、检疫、边防检查、港口规章和手续，在港口和锚地停泊、移泊、装卸、上下旅客和转载货物以及船舶、船员和旅客所需各种供应方面，相互给予最惠国待遇。
缔约一方的港口设备，包括码头、岸上和水上的装卸、堆成以及港口的助航设备和引水服务等，应按照最惠国待遇提供缔约另一方的船舶使用。
本条规定不适用于缔约任何一方因参加或可能参加现有的或将来的关税同盟或类似国际协议而产生的利益、优惠、特权与豁免。
第 六 条
缔约双方在本国法律和港口规章的范围内，应采取一切适当的措施，以便利和加速海上运输，防止船舶的延误，并简化和加速办理海关和其他手续。
第 七 条
本协定的规定不适用于本国沿海航行。当缔约任何一方船舶为卸下从国外运来的货物和旅客，或装载货物和旅客运往国外，而由对方的一个港口驶往另一个港口时，不作为沿海航行。
第 八 条
缔约双方应根据对方主管当局按照本国法律颁发的船舶国籍证书，相互承认船舶的国籍。
缔约双方应相互承认对方主管当局或为缔约一方承任而缔约另一方无异议的第三国主管当局颁发的吨位证书和其他船舶证书，无须重新丈量。港口有关的一切费用应以这些文件为根据进行计收。
第 九 条
缔约双方同意，缔约任何一方对缔约另一方航运企业在从事海上运输中所获得的收入和其他收益，免征任何形式的税捐。
第 十 条
缔约任何一方的船舶，在缔约另一方领海或港口发生事故或遭遇到其他危险时，缔约另一方对该遇难船舶、船员以及船上旅客、货物应保证给予一切可能的协助和照顾，并以尽快的方法通知对方有关当局，在收费方面不应有任何歧视。
缔约一方发生事故的船舶上装载的货物如需卸在缔约另一方的岸上并暂时保存，以便运回起运国或运往第三国，缔约另一方应提供一切所需方便。对这种货物应免征一切关税和其他税捐。
第 十一 条
缔约一方对缔约另一方主管当局颁发的船员证件应予承认。中华人民共和国颁发的为“海员证”，瑞典颁发的为“护照”或“海员证”。
在缔约任何一方的船上任职的第三国的船员的身份证件，缔约各方应承认各自可以接受的国家主管当局所颁发的证件。
持有上述被承认证件的船员，当船舶在对方港口停留期间，可按所在国现行的规定上岸和在该港口所在的城镇停留。
任何船员如必须在缔约另一方境内就医时，缔约另一方的主管当局应准予其停留所需要的时间。
第 十 二 条
持有本协定第十一条所指被承认证件的船员，由于被遣返，或到另一港口登船任职，或因其他为对方主管当局认为可以接受的理由，在获得缔约另一方主管当局签证以后，可以在缔约另一方境内通行。
本条上述签证应在最短期间内发给，签证的有效期限由发给该签证的主管当局确定。
第 十 三 条
缔约一方的船舶在缔约另一方的港口期间，缔约一方使、领馆的管员与该船的船员，在履行所在国的有关规定后，有权相互联系和会见。
第 十 四 条
为了促进两国海上运输的发展和解决执行本协定中产生的共同关心的问题，双方主管当局可以派专门代表在双方同意的日期和地点进行会晤。
第 十 五 条
本协定自签字之日起生效。
缔约一方如愿意终止本协定，应书面通知缔约另一方。本协定自缔约另一方收到此项通知之日起六个月后终止。
本协定自一九七五年一月十八日在北京签订，共两份，每份都用中文、瑞典文、英文三种文字写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 瑞典政府代表
于 眉 卡伊·比耶尔克
（签字） （签字）
