北京市人民政府办公厅关于《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》执行中有关问题的通知

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云南省人大常委会


耿马傣族佤族自治县森林保护和管理条例
云南省人大常委会


（1992年4月4日耿马傣族佤族自治县第九届人民代表大会第三次会议通过，1992年5月21日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 森林保护
第三章 造林育林
第四章 采伐管理
第五章 木材经营管理
第六章 林政管理
第七章 林业基金
第八章 管理职责
第九章 奖励与处罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护、培育和合理利用森林资源，加快发展林业，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》，制定本条例。
第二条 自治县实行全社会办林业，全民搞绿化，执行以营林为基础，造管并举，普遍护林，采育结合，永续利用的方针，坚持生态效益、经济效益和社会效益并重的原则。
第三条 自治县稳定和完善林业生产责任制，保护山林所有者和经营者的合法权益。
第四条 自治县积极开展植树造林，不断提高森林覆盖率，全县森林覆盖率本世纪末达到30％。自治县人民政府应根据上述奋斗目标，制定规划和计划。
第五条 自治县林业局是自治县人民政府的林业主管部门，依法管理本行政区域内的林业工作。
乡、民族乡、镇设立的林业站，是管理和发展林业生产的基层事业单位，行使本辖区的行政管理职能，由乡、民族乡、镇人民政府领导，并受上级林业主管部门的工作指导。
第六条 自治县行政区域内的一切国家机关、企业、事业单位、社会团体、武装力量、城镇、农村集体经济组织、村民委员会和全体公民都必须遵守本条例，并有权对违反本条例规定，破坏森林资源的行为进行监督、检举和控告。

第二章 森林保护
第七条 自治县、乡、民族乡、镇人民政府应当划定护林责任区，建立责任制，配备脱产半脱产护林员，发动和组织群众护林。
有国有林的乡、民族乡、镇的护林员，由乡、民族乡、镇人民政府委任，报自治县人民政府备案，其报酬由乡、民族乡、镇林业站在林业基金中列支。
有集体林的自然村和农业生产合作社的护林员，由村公所、办事处委任，其报酬在集体提留，林业收入中列支。
第八条 自治县的森林防火工作，实行“预防为主，积极消灭”的方针。
（一）每年12月1日至次年5月30日为森林防火期，每年2月至5月为森林火险警戒期。在火险警戒期内，禁止在林区内的一切野外用火，确属生产必须用火的须报自治县人民政府或其授权的单位批准。
（二）在重点林区逐步设立火险了望台，配备必要的交通工具，通讯器材和灭火器械。
（三）每年的二月定为护林防火宣传月，教育全体公民自觉遵守护林防火规定。
（四）制定扑救森林火灾的方案，组织以民兵为骨干的和各有关方面的扑火队伍，建立健全乡、民族乡、镇、村毗邻地区的联防组织和制度，一旦发生森林火灾，立即进行扑救。
（五）因扑救森林火灾负伤、致残或牺牲的人员，属于国家职工的由所在单位给予医疗、怃恤；非国家职工的由引起火灾的单位或直接责任人给予医疗、怃恤；引起火灾的单位或直接责任人无力负担的，由自治县人民政府给予医疗、抚恤。
第九条 禁止毁林开荒，禁止毁林采石、采沙、采土以及其它毁林行为，对确需在林地内采石、采沙、采土的，应报经自治县林业主管部门批准，并交纳补偿费。
国家批准建设的工程，需要占用、征用林地、砍伐林木的，必须经过批准，并给予经济补偿。
第十条 对外地流入本自治县有毁林开垦行为的盲流人员要依法进行清理。
不准将责任山、自留山出租、出卖给他人毁林开荒，违者，要追究出租、出卖者的责任。
第十一条 轮歇地恢复为成材林的，不再作为轮歇地，林木收益归经营者。
自留山的经营者和责任山的承包人搬迁，死亡或转为非农业人口的，应将自留山和责任山收回集体，并处理好承包的经济关系。
宜林荒山划为自留山的，在本条例公布施行之日起三年内不造林的，应收回集体。
第十二条 禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。
禁止开垦的陡坡地的具体范围，由自治县人民政府划定并公告。
本条例施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当在建设基本农田的基础上，逐步退耕还林。
第十三条 水源林、水土保持林、护路林、护岸林均属于防护林，应划为禁伐区，严禁主伐。
防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林，只准进行抚育和更新性质的采伐。风景林、名胜古迹和革命纪念地的林木，严禁采伐。
禁伐区的划定范围：
（一）沿南定河、南碧河两岸分水岭以内各宽150公尺，以及河流发源地在分水岭以内各宽200公尺；南定河、南碧河两条水系径流量在0．2立方米／秒以上的支流两岸各宽50—100公尺；径流量0．2立方米／秒以上的水沟两侧各宽10至20公尺；
（二）中型和小①型，小②型水库周围，山脊以内和平地100公尺以内，水电站周围100公尺内；
（三）省级公路沿线两侧各宽50公尺，县、乡、村公所、办事处公路沿线各宽10至20公尺；
（四）高山陡坡和容易引起水土冲刷地；
（五）国防林。
第十四条 中幼林严禁主伐。进行抚育间伐必须提出规划和设计文件。经自治县林业主管部门审核批准后按设计进行施工，乡、民族乡、镇林业站应加强技术指导和监督检查。
禁止在幼林地和特种用途林内采伐、放牧。
第十五条 对新造林地、幼林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地，乡、民族乡、镇、村、社要制定规划，分期、分批进行封山育林，封山育林期间，除护林人员外，禁止人畜进山。
第十六条 严格控制烧柴消耗量，积极推广改灶节柴，以煤、电、沼气、太阳能、纤维炭和其它燃料代柴。
有条件烧煤的乡、民族乡、镇的国家机关、企业、事业单位、学校、农场、部队和城镇居民应限期改烧柴为烧煤，因烧煤需要引火柴的，其数量不得超过用煤量的15％，并列入采伐计划，报经林业部门批准。
不具备以煤、电、沼气、太阳能、纤维炭和其它燃料代柴的乡、民族乡、镇的国家机关、企业、事业单位、学校和城镇居民的生产生活用柴，应核定烧柴限量，限期改灶节柴，烧柴限额由乡、民族乡、镇人民政府规定。
农村居民生活用柴只能在自留山和轮歇地砍伐，少数村社确有困难而需要在集体林内砍伐的，应纳入采伐限额，经本人申请，由农业生产合作社讨论提出意见，经村公所、办事处审查同意，报乡、民族乡、镇人民政府批准发证，按指定的时间、地点、数量砍伐灌木和修枝打叉，严禁砍
伐成材林。
国营企业单位、集体和个人从事工副业生产需用的燃料，凡有条件烧煤的，应限期改烧柴为烧煤，暂不具备条件，应限期改灶节柴，并纳入烧柴限额管理。
第十七条 县、乡、民族乡、镇人民政府及其林业部门，必须加强珍稀动物、植物资源的保护和管理。
国家和云南省列入保护名录的动物、植物，禁止猎捕、采集、砍伐、收购和贩运，确需猎捕、采集、砍伐和收购的，必须按审批程序逐级报批。
第十八条 认真贯彻《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条例》，切实加强病虫害的防治和林木种苗的检疫工作。
第十九条 以耿马大山为中心，东起南碧河、西至南定河、北起河底岗河、南至与沧源佤族自治县交界处范围内的森林资源，是自治县保护的重点，应设立专门的林业管理机构，加强保护和管理工作。

第三章 造林育林
第二十条 自治县实行国家、集体和个人植树造林，鼓励和扶持集体、个人发展林业，谁造谁有。
第二十一条 植树造林坚持多林种、多树种的原则，根据需要营造经济林、竹林、速生丰产林、用材林、防护林、薪炭林、逐步分别建立林业和林副产品的商品基地。
造林必须选育良种，培育壮苗，各级人民政府应当组织建立林木种子园、母树林和良种繁殖基地，加强苗圃建设，鼓励和扶持育苗专业户、重点户，多生产商品苗。
第二十二条 植树造林应当遵守技术规程，逐步推行工程造林，坚持造管并重的原则，建立检查验收制度，成活率达不到85％以上的，不得计入年度造林面积。
县、乡、民族乡、镇、村公所、办事处应当层层营造样板林，实行集约化经营。
第二十三条 居住在自治县行政区域内的公民，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树造林任务。
每年的六月定为植树月，按照机关、企业、事业单位、人民团体和城镇非农业人口，每人植树五株，农村居民每人植树三株的规定，完成法定的义务植树任务。
农村植树造林，实行义务工制度，城镇实行义务植树登记卡制度，未履行植树义务的，限期补种或由县绿化委员会或乡、民族乡、镇绿化领导小组，按应履行植树义务公民人数收取绿化费。
提倡和鼓励种植纪念树。
第二十四条 各级人民政府应加强林业科技教育，提高林业科学技术水平，实行科技兴林。
林业科技部门应总结和推广林业适用技术，加强抚育管理，提高造林的成活率、保存率和生长率。加强对林业干部职工的培训，不断提高业务素质和管理水平。
职业技术教育和实用技术培训应安排林业知识课，积极培养中级和初级林业实用技术人才。

第四章 采伐管理
第二十五条 采伐国有和集体的森林，必须执行消耗量低于生长量的原则，坚持实行限额采伐，控制资源消耗，年采伐限额指标，由自治县林业主管部门根据国家下达的指标提出计划，报自治县人民政府批准下达执行。
第二十六条 自治县对森林资源采伐消耗实行全额管理，商品林、农民自用材、生活烧柴、培植业用材、工副业用材和烧柴，一律列入采伐计划，实行采伐限额管理，农村居民采伐房前屋后和自留地的零星林木及群众自采自用或者零星出售的烧柴除外。
商品材、农民自用材、生活烧柴、培植业用材、工副业用材和烧柴应分项制定采伐限额指标，各类限额指标不得互相挪用、挤占。
第二十七条 加强林木采伐管理，严格实行凭证采伐制度，禁止无证采伐或超数量采伐。
凡采伐国有林的，应经乡、民族乡、镇人民政府提出意见，报自治县林业主管部门批准发给采伐许可证。采伐集体林木的，木材十立方米以下、烧柴五十立方米以下，由村公所、办事处提出意见。报乡、民族乡、镇人民政府批准发给采伐许可证；木材十立方米以上、烧柴五十立方米以
上，由乡、民族乡、镇人民政府提出意见，报自治县林业主管部门批准发给采伐许可证。
城镇范围内国家、集体所有的林木，未经城镇人民政府和林业主管部门批准不得采伐。
采伐许可证不得重复使用、买卖和转让。
第二十八条 单位和个人利用林区采伐剩余物的，须经农业合作社、村公所、办事处同意，报乡、民族乡、镇林业站批准取得证明，不征收育林费、伐区道路延伸费、林区管理建设费、林政管理费。
第二十九条 实行预留森林更新费制度。除房前屋后和自留地的零星林木外，凡单位或个人采伐木材，应预交更新费，限期在当年或次年完成更新造林任务。
在限期内完成更新造林的，如数退回更新费，逾期不造林的，更新费由林业部门用于更新造林，国营木材企业并不得安排下年度采伐指标，预留森林更新费的具体办法，由自治县人民政府另行规定。

第五章 木材经营管理
第三十条 自治县内从事木材、林产品经营的国营企业和从事林产品加工、经营的集体和个人，必须向自治县林业主管部门申请，经审核同意后，报自治县人民政府批准，发给木材和林产品经营许可证，凭证向自治县工商行政管理部门申办营业执照，禁止无证、无照经营。
第三十一条 凡需要到林区收购木材的单位和个人，须经自治县林业主管部门批准，按指定的时间、地点、数量和材种收购。
实行木材利润返还。自治县国营木材企业经营集体的木材，销售后利润返还比例不得少于30％，在返还的利润中，乡、民族乡、镇人民政府提取10％，村公所、办事处提取10％，80％归农业生产合作社。
第三十二条 农村居民出售自留山、自留地和房前屋后自有的零星木材，须持有村公所、办事处的销售证明。
第三十三条 实行木材运输证制度，从林区运出的木材，在本自治县行政区域内的，由乡、民族乡、镇林业站发给运输许可证，凡运输木材出县的，由自治县林业主管部门发给运输许可证，任何单位和个人不得承运无运输证的木材。

第六章 林政管理
第三十四条 自治县各级人民政府应当进一步完善林业生产责任制，明确林木林地所有权和经营管理使用者责、权、利的关系，加强生产技术服务，提高经营管理水平，促进林业发展。
第三十五条 凡是经过林业“三定”和“两山一地”责任制划定的国有林、集体林界线，未经原批准机关同意不得变更。
禁伐林区的林木，应加强管理。
第三十六条 责任山的经营管理，必须签订承包合同，严格履行合同规定的权利和义务。
责任山的承包者如不履行合同规定的义务，应当依法将责任山收回集体经营管理，并依照合同法承担违约责任和赔偿损失。
责任山的林木收益应按合同规定的比例分成。
第三十七条 因建设需要占有国有林地，征用集体林地的，必须按照有关法律、法规执行。
第三十八条 自治县林业主管部门，根据自治县人民政府的部署和上级林业部门的有关规定，定期组织森林资源调查。

第三十九条 山林权属争议，由争议双方协商解决，协商不能解决的，应按分级负责，及时处理的原则依照下列程序处理：
（一）争议双方在同一乡、民族乡、镇的，由所在乡、民族乡、镇人民政府处理；
（二）争议双方不属于同一乡、民族乡、镇的，由自治县人民政府处理；
（三）自治县与外县争议的，报上级人民政府处理；
（四）国营农场、林场与农村集体所有制单位之间的山林权属争议，与自治县人民政府协商解决不了的，报上一级人民政府处理。
山林权属争议经过双方协商达成协议或由上级人民政府作出处理决定的，必须执行，不得以任何借口单方面进行修改和推翻。
在山林权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议地区的林木，不得挑起事端，激化矛盾。

第七章 林业基金
第四十条 建立自治县林业基金制度。林业基金主要来源：
（一）上级国家机关拨款；
（二）自治县财政拨款；
（三）育林基金的留成部份；
（四）林区管理建设费；
（五）林政管理费的留成部份；
（六）森林资源管理费；
（七）原料基地建设基金；
（八）建设、占用国有林地砍伐林木资源补偿费；
（九）林业罚没收入；
（十）社会赞助和其它收入。
第四十一条 自治县财政应按照不低于上年度总收入0．5％的比例提取林业资金，用于发展林业并将划拨的资金列入财政预算，专项列支。
第四十二条 林业基金实行分级筹集和管理，由自治县林业主管部门和乡、民族乡、镇林业站统一管理。受同级财政监督，主要用于护林、造林、资源保护和奖励等，不得挪用和占用。

第八章 管理职责
第四十三条 自治县人民政府以及乡、民族乡、镇人民政府。实行县长、乡长、镇长任期目标责任制。主要职责是：
（一）完成任期内应达到的保护和发展林业的各项指标；
（二）宣传执行国家森林法律、法规及本条例；
（三）加强对林业的宏观管理、制定和组织实施森林保护、植树造林、木材生产经营管理和林业科技发展的计划和规划；

（四）督促检查下级人民政府和林业主管部门执行有关森林法律、法规和政策，完成林业发展计划。
第四十四条 自治县林业主管部门的职责是：
（一）宣传贯彻国家林业法律、法规、方针政策和本条例；
（二）管理自治县的林业工作，处理林业行政案件；
（三）做好护林防火工作，杜绝重大森林火灾；
（四）按质按量完成年度植树造林计划；
（五）严格执行森林年度采伐限额，采取措施节约木材、烧柴；
（六）禁止毁林开荒和乱砍滥伐；
（七）开展对森林病虫害的预测、预报、防治和检疫工作；
（八）保护野生珍贵动物、植物；
（九）为植树造林提供优质苗木；
（十）筹集管理林业基金和其它专项经费；
（十一）调处山林权属纠纷；
（十二）进行森林资源调查和统计分析，建立健全森林资源档案制度，掌握森林资源消长和变化情况；
（十三）开展林副产品的综合利用；
（十四）加强对乡、民族乡、镇林业站的工作指导；
（十五）做好自治县人民政府和上级林业主管部门交办的其它工作。
第四十五条 乡、民族乡、镇林业站的主要职责是：
（一）宣传国家林业法律、法规、方针政策及本条例；
（二）负责本地区的护林防火、植树造林和森林病虫害防治；
（三）为乡、民族乡、镇人民政府制定林业规划和计划提出建议，指导和组织农村集体经济组织和个人发展林业生产；
（四）配合林业调查设计单位开展林业资源调查工作，负责林业统计和森林资源档案管理，掌握本行政区域内森林资源消长变化情况；
（五）核定并落实本行政区域内集体和个人年度采伐计划，经自治县林业主管部门批准授权发放林木采伐许可证，检查、督促林木采伐及木、竹运输和销售；
（六）推广林业实用技术和林业生产经验，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务，做好林木种苗的采集、培育和购销；
（七）协助有关部门调处山林纠纷，查处毁林案件，维护林区治安；
（八）代收和管理林业基金。
第四十六条 护林员履行下列职责：
（一）宣传执行林业法律、法规、方针政策及本条例；
（二）协助村公所、办事处和农业生产合作社组织群众植树造林、护林防火和防治森林病虫害；
（三）巡视森林，制止一切可能引起破坏森林的行为；
（四）对引起森林火灾以及盗伐、滥伐和其它破坏森林资源的单位和个人，及时向有关部门报告。
第四十七条 林政管理人员和护林员，依法行使职权，受法律保护。

第九章 奖励与处罚
第四十八条 在林业工作中，有下列情形之一的单位和个人，由各级人民政府给予奖励，有突出贡献的给予重奖。
（一）在完成保护和发展林业的各项指标作出显著成绩的；连续三年全面完成各项指标成绩优异的；
（二）全县当年未发生森林火灾或护林防火各项指标控制在规定限度以下的；乡、民族乡、镇连续两年未发生森林火灾的，村公所、办事处连续三年未发生森林火灾的；
（三）在发现、扑救森林火灾中的有功人员；
（四）全县当年未发生毁林案件的，乡、民族乡、镇连续两年未发生毁林案件的；村公所、办事处连续三年未发生毁林案件的；
（五）超额完成当年植树造林任务，经检查成活率达90％以上的；
（六）退耕还林、封山育林或迹地更新工作中成绩显著的；
（七）推广林业实用技术和优良种苗，以及防治森林病虫害工作中成绩显著的；
（八）节柴改灶，降低消耗，以及以煤、电、沼气、太阳能、纤维炭和其它燃料代柴成绩显著的；
（九）保护野生动植物成绩显著的；
（十）对盗伐、滥伐、非法经营木材和林产品、毁林开垦等违法犯罪行为进行检举、制止，以及在查处案件、同犯罪分子斗争中有突出贡献的。
奖励包括表彰、记功、颁发荣誉证书、奖金和晋级。
第四十九条 违反本条例，有以下行为之一的单位、有关领导和直接责任人员，按下列各项处罚：
（一）未完成任期内应达到的保护和发展林业各项指标的县长、乡长、镇长，应向同级人民代表大会作出说明，视其情况，追究责任；
（二）当年未完成植树造林任务，或者突破年森林采伐限额的乡、民族乡、镇人民政府，由自治县人民政府给予警告或其他行政处罚；
（三）对所辖行政区域内乱砍滥伐、毁林开荒不加制止或制止不力，致使森林受严重破坏的，对有关行政领导给予必要的行政处分；
（四）对森林防火工作措施不得力以致发生森林火灾造成损失的有关单位领导和直接责任人员给予政纪处分；
在森林防火区或森林防火期内，违反规定用火引起森林火灾的，根据《云南省森林防火条例》第三十条的规定处罚；
（五）林业管理人员随意放行无木材运输证运输木材的，根据情节给予政纪处分；受贿放行，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（六）无采伐证采伐林木或违反采伐许可证规定的采伐单位和个人，按照《森林法》第三十四条，《森林法实施细则》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条，《森林采伐更新管理办法》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条的规定处罚；
（七）凡无木材、林产品经营许可证、营业执照经营木材或林产品的单位和个人，由林业或工商行政管理部门按有关规定处理；
（八）伪造、涂改，倒卖木材采伐许可证、木材运输证或木材、林产品经营许可证和销售证的，其木材和林产品予以没收，并处以罚款；
（九）毁林开荒者，由林业部门责令其退耕还林，并向林木所有者赔偿损失。未经批准开垦、采石、采沙、采土及搞副业等毁坏林木的，由林业部门责令赔偿全部损失，并补种一至三倍的树木；
（十）有条件烧煤而继续烧柴的单位和个人，按照规定的以煤代柴之日起给予处罚；
（十一）非法猎捕、采挖和收购国家保护的野生动物、植物的，按《野生动物保护法》和有关规定处理；
（十二）在封山育林区、飞播区、新造林区、中幼林区内放牧和砍伐林木的，给予警告制止，造成苗木和林木损失的，分别情况给予处罚；
（十三）违反木材运输规定的，按照《木材运输检查监督办法》的规定处理；
（十四）拒绝、妨碍森林资源管理人员依法执行公务、使用威胁方法、暴力伤害报复林业资源管理人员的，依法惩处。
第五十条 违反《森林法》和本条例的行政处罚，由自治县林业主管部门或其授权的单位决定和执行，罚没收入，全部上交自治县地方财政，对国家行政机关工作人员的行政处分，由自治县监察部门执行，其它机关由本单位给予处分。
盗伐滥伐的林木或其变卖所得，应予追缴，属于集体和个人所有的，返还原主；属于全民所有的，由自治县林业主管部门收缴作为林业基金。
第五十一条 当事人对依照本条例给予的行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向上级行政机关申请复议，复议机关应在收到申请书之日起两个月内作出决定，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉，当事人
在法定期限内不申请复议或不起诉而又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第十章 附 则
第五十二条 本条例由耿马傣族佤族自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十三条 自治县人民政府林业主管部门根据本条例有关章、条、款的规定，分别制定实行的具体办法，报自治县人民政府批准执行。
第五十四条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准。并报全国人民代表大会常务委员会备案。



1992年5月21日
重庆市人民政府


重庆市人民政府令第 227 号


《重庆市公共汽车客运管理办法》已经2009年6月15日市人民政府第41次常务会议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。





市 长



二○○九年七月二十八日







重庆市公共汽车客运管理办法



第一章 总 则



第一条 为保障乘客、经营者、从业人员的合法权益，规范公共汽车客运管理，维护公共汽车客运市场秩序，促进公共汽车客运事业健康发展，根据《重庆市道路运输管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市公共汽车客运规划、建设、经营、乘坐、管理适用本办法。

第三条 交通行政主管部门负责公共汽车客运管理工作。

交通行政主管部门所属的道路运输管理机构具体实施公共汽车客运管理。

公安、价格、市政、工商、财政、规划、建设等行政管理部门应当在各自职责范围内实施本办法。

第四条 公共汽车客运属具有公益性的服务行业，实行优先发展方针，坚持公共利益优先、积极扶持、统筹规划、有序竞争和安全便民原则。

本市通过优化配置公共资源、制定优惠政策等措施支持公共汽车客运事业发展。

第五条 公共汽车客运企业（以下简称公交企业）应当按照公平竞争、安全营运、规范服务和便利乘客原则，提供安全便捷的服务，承担公益服务义务。

对承担公益服务义务的公交企业，由财政部门会同交通行政主管部门对公益性支出进行核实认定后由政府给予合理补偿。

第六条 根据合理成本和微利原则，形成公共汽车客运合理的价格机制。

财政部门会同交通行政主管部门建立公共汽车客运财务监控机制，掌握公共汽车客运经营成本和利润，合理确定公共汽车客运财政补贴政策和价格形成机制。

第七条 交通行政主管部门根据经济社会发展水平，逐步扩大公共汽车客运服务范围。

第八条 道路运输管理机构依照有关规定应当加强对公交企业安全服务质量的监督管理，建立公交企业安全服务质量考核制度，对公交企业进行年度安全服务质量考核，考核结果向社会公布。

第九条 本市支持公共汽车客运智能化建设，推广使用环保节能型公共汽车。



第二章 规 划



第十条 公共汽车客运专项规划应当根据国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和市民出行需要编制。公共汽车客运专项规划包括企业数量、站场、运行区域、线网布局等内容。

公共汽车客运专项规划应当与道路、铁路、航空、水路、城市轨道运输等规划相协调，实现公共汽车客运与其他运输方式有效衔接。

第十一条 主城区公共汽车客运专项规划由市交通行政主管部门会同主城区各区人民政府和市发展改革、规划、建设、市政、公安等部门编制，报市人民政府批准。

主城区外各区县（自治县）公共汽车客运专项规划由当地交通行政主管部门会同发展改革、规划、建设、市政、公安等部门编制，报区县（自治县）人民政府批准，并报市交通行政主管部门备案。

公共汽车客运专项规划的调整、修订按照上述制定程序执行。

第十二条 公共汽车客运年度计划应当根据公共汽车客运专项规划编制，应当包括年度新增车辆数量、新增和调整线路、运力配置等内容。

主城区公共汽车客运年度计划，由市道路运输管理机构征求主城区各区交通行政主管部门和道路运输管理机构的意见后编制，报市交通行政主管部门批准后实施。

主城区外各区县（自治县）公共汽车客运年度计划，由当地道路运输管理机构编制，报当地交通行政主管部门批准后实施。

公共汽车客运年度计划的调整、修订按照上述制定程序执行。

第十三条 编制、修订、调整公共汽车客运专项规划或者年度计划，应当广泛征求公众意见，采纳公众合理建议。



第三章 特许经营



第十四条 申请公共汽车客运线路经营权（以下简称线路经营权）应当具备下列条件：

（一）依法注册的客运企业法人；

（二）申请主城区线路经营权应当有自有产权的10座以上（含10座，下同）主城区班线客运或者公共汽车客运车辆500辆以上，5000万元以上的固定资产；申请主城区外各区县（自治县）线路经营权应当有自有产权的10座以上的班线客运或者公共汽车客运车辆30辆以上，300万元以上的固定资产；

（三）有符合规定的客运驾驶员；

（四）有可行的经营方案和安全管理措施；

（五）安全服务质量考核合格；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

交通行政主管部门根据公共汽车客运市场发展需要，经同级人民政府批准，可以提高前款第（二）项规定的条件。

第十五条 申请线路经营权需要提供下列材料：

（一）依法注册的客运企业法人营业执照；

（二）会计师事务所出具的企业资产证明；

（三）线路经营方案和安全管理措施；

（四）拟聘用的客运驾驶员从业资格证列表；

（五）法定代表人的身份证明，经办人员的身份证明和委托书。

第十六条 道路运输管理机构应当根据公开、公平、公正原则，采取冷、热线路搭配机制，通过拍卖、公开招标等公开方式确定线路经营权，合理配置公交线路资源。

因特殊情况不具备法定拍卖、公开招标条件的，经报本级人民政府批准，可以通过邀请招标或者协议方式确定线路经营权。

第十七条 道路运输管理机构在发出中标通知书或者出具确认通知书之日起15日内向取得线路经营权的企业发放线路经营权证。

主城区线路经营权证由市道路运输管理机构发放；主城区外线路经营证权证由当地区县（自治县）道路运输管理机构发放。

第十八条 线路经营权证包括经营期限、站点、路线、日总班次、班次间隔、首班车和末班车时间、车辆数、车型等内容。

第十九条 申请公共汽车客运特许经营，应当向注册地区县（自治县）道路运输管理机构提出，并提供下列材料：

（一）公共汽车客运线路经营权证；

（二）会计师事务所出具的企业资产证明；

（三）经道路运输管理机构审定的营运驾驶员从业资格证列表；

（四）企业的经营方案和安全生产管理制度文本，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理制度；

（五）法定代表人的身份证明，经办人员的身份证明和委托书。

第二十条 公交企业取得线路经营权证后，公安机关交通管理部门应当按照道路运输管理机构许可的内容办理车辆入籍手续；车籍地道路运输管理机构应当向其投入的车辆发放营运证。

公交企业应当在取得车辆营运证后30日内投入批准的车辆数营运。

第二十一条 公共汽车客运线路经营权期限为4―8年。

线路经营权期限届满60日前，公交企业可以向原许可的道路运输管理机构申请延期，道路运输管理机构应当在收到申请之日起20日内作出同意或者不同意延期的决定；不同意的，收回线路经营权，并书面说明理由。

第二十二条 有下列情形之一的，主城区公交企业向市道路运输管理机构提出书面申请，主城区外各区县（自治县）公交企业向当地道路运输管理机构提出书面申请：

（一）暂停或者终止线路经营的；

（二）变更经营线路的；

（三）变更、设置站点的；

（四）变更车辆数量或者类型的；

（五）变更经营服务时间的。

道路运输管理机构应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。

公交企业终止线路经营，应当提前30日向原许可机构提出申请，未经原许可机构同意，不得终止经营。

主城区公交线路需要变更线路、站点及设置站点的，公交企业应当取得线路或者站点所在地道路运输管理机构同意。

更新车辆的，公交企业应当向车籍地道路运输管理机构办理营运手续。

第二十三条 有下列情形之一的，道路运输管理机构在征求公交企业和有关行政管理部门意见后，可以对线路路线、站点等进行调整：

（一）公共汽车客运专项规划或者年度计划调整的；

（二）道路状况影响营运安全的；

（三）交通变化或者线路优化确需调整的；

（四）线路客流量发生重大变化的；

（五）因不可抗力致使线路无法正常营运的；

（六）其他确需调整的情况。

第二十四条 道路运输管理机构应当及时将公共汽车客运线路新增、调整，站点变更等情况向社会公告。

公交企业应当根据道路运输管理机构的公告，在线路各站点进行公示。

第二十五条 公交企业合并或者分立后，符合本办法第十四条规定条件的，经书面申请，道路运输管理机构应当变更线路经营权证。

第二十六条 道路运输管理机构可以根据公共汽车客运规划调整、道路通行条件变化、公共汽车客运发展等情况，在征求公交企业意见后，置换公交企业线路经营权。

公交企业申请线路经营权置换的，应当经原许可机构同意。

第二十七条 公交企业设立分公司的，向分公司注册地区县（自治县）道路运输管理机构备案，道路运输管理机构应当发放公共汽车客运特许经营许可证（副本）。

第二十八条 公交企业需要终止经营的，应当提前90日向原许可机构提出书面申请。原许可机构同意终止的，收回线路经营权，办理注销手续；原许可机构不同意的，公交企业不得终止经营。

第二十九条 有下列情形之一的，道路运输管理机构可以指定符合本办法第十四条规定的企业临时接管公交企业线路：

（一）公交企业终止经营或者终止线路经营，且尚未确定新的公交企业的；

（二）公交企业服务质量低劣或者存在安全隐患且整改不合格的；

（三）公交企业不再具备本办法第十四条规定条件的。

第三十条 从事公共汽车客运站场经营，应当符合下列条件：

（一）站场经过有关部门工程竣工验收合格；

（二）有与业务量相适应的专业人员和管理人员；

（三）有符合国家行业标准要求的设备、设施；

（四）有健全的业务操作规程和安全管理制度，包括服务规范、安全生产操作规程、车辆发车前例检制度、安全生产责任制度、危险品查堵制度、安全生产监督检查制度。

第三十一条 申请从事公共汽车客运站场经营，需要提供下列材料：

（一）工程、消防、规划验收合格证明；

（二）拟招聘的专业人员、管理人员的身份证明和专业证书及其复印件；

（三）业务操作规程和安全管理制度文本；

（四）负责人的身份证明，经办人的身份证明和委托书。

第三十二条 申请从事公共汽车客运站场经营，向站场所在地区县（自治县）道路运输管理机构书面提出。

道路运输管理机构收到申请后，应当自受理申请之日起15日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发公共汽车客运站场经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

第三十三条 公共汽车客运站场经营者（以下简称公交站场经营者）需要终止经营的，应当提前90日向原许可机构提出书面申请。原许可机构同意终止的，办理注销手续；原许可机构不同意终止的，不得终止经营。



第四章 经营管理



第三十四条 公交企业应当遵守下列规定：

（一）按照核准的线路、路号、站点、班次、首班车和末班车时间、车辆数、车型、车辆准载人数经营，不得擅自变更或者停止营运；

（二）执行国家和本市公共汽车客运服务规范和标准；

（三）按照规定设置统一的营运标识和安全警示标识；

（四）执行价格主管部门核定的票价，使用统一印制的票证；

（五）承担法律法规和国家、市人民政府及区县（自治县）人民政府规定的提供免费、优惠乘车义务；

（六）广告设置应当符合有关规定；

（七）按照道路运输管理机构要求报送相关统计数据；

（八）对驾乘人员实施安全服务质量考核；

（九）不得对驾乘人员实行经营效益考核。

第三十五条 公交企业应当履行下列客运安全工作职责：

（一）建立、健全本单位的安全生产管理制度；

（二）制定本单位安全规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全资金投入，确保公交客运符合规定的安全营运条件；

（四）督促、检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；

（五）实施从业人员安全客运教育、培训和管理；

（六）根据政府公共汽车客运突发事件应急预案建立企业的应急救援机制。

第三十六条 有下列情形之一的，公交企业应当服从政府统一调度，组织公共汽车进行疏运：

（一）抢险救灾；

（二）主要客运集散点运力严重不足；

（三）重大社会活动；

（四）其他各种突发事件。

政府对承担突发事件应急疏运义务的公交企业按成本予以补偿。

第三十七条 线路经营权不得转让、质押，不得交与其他单位或者个人经营；线路经营权证不得出借、出租。

禁止下列将线路经营权交与其他单位或者个人经营的情形：

（一）车辆实际由其他单位或者个人经营、管理的；

（二）车辆未纳入企业统一管理、调度的；

（三）车辆营运收益归属其他单位、个人或者不由企业直接支配的；

（四）向驾乘人员或者其他人员收取购车款、承包费等资金的；

（五）法律责任实际由其他单位或者个人承担的；

（六）其他变相将线路经营权交与其他单位或者个人经营的。

第三十八条 公交企业按照道路运输管理机构的规定配备一定数量的机动车辆，并办理相关营运手续。

第三十九条 公交企业开行包车不得影响正常公共汽车客运。

第四十条 公交企业应当依法与公交从业人员建立劳动用工关系，按规定缴纳社会保险费。

第四十一条 公共汽车客运调度员应当做好下列工作：

（一）严格执行行车作业计划调度车辆，确保行车间隔合理；

（二）现场调度车辆，如实记录行车情况和数据；

（三）阻止存在安全隐患、车辆技术检测不合格以及车厢服务设施不合格的公共客运车辆投入经营。

第四十二条 公共汽车客运驾驶员和乘务员在营运服务时应当遵守下列规定：

（一）仪容整洁、礼貌待客，使用普通话和文明用语；

（二）按照核定的票价收费，出具有效车票凭证，不得拒绝或者歧视按照规定免费或者优惠乘车的乘客；

（三）报清停靠站名称；

（四）保持车容车貌整洁，维护乘车秩序；

（五）不得随意上下客、滞站揽客、中途甩客、拒载和倒客；

（六）行驶高速公路时按车辆实际座位数载客；

（七）车辆发生故障或者事故中途停驶时，组织乘客乘坐同线其他车辆；

（八）为老、弱、病、残、孕和携带婴幼儿的乘客提供必要的帮助；

（九）空调车厢内温度高于28℃时，应当开启车辆空调设施；

（十）遵守公共汽车客运规范的其他要求。

第四十三条 身高1.2米以下（含1.2米）的儿童、残疾军人、因公致残的人民警察、年满七十周岁的老年人和盲人按照国家和政府有关规定免费乘车。

政府对承担前款规定义务的公共汽车客运企业予以合理补偿。

第四十四条 有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付车费：

（一）经营车辆上未按规定标明营运收费标准的；

（二）出具不符合规定的车票或者无票经营的；

（三）使用电子乘车卡但是电子读卡机无法使用的。

第四十五条 乘客应当遵守下列规定：

（一）不得危害驾驶员、乘务员人身安全或者影响车辆正常运行；

（二）不得携带易燃、易爆、有毒等危险品以及易污染、有碍乘客安全或者健康物品乘车；

（三）不得损坏车辆设施；

（四）不得伪造、涂改、转借票证或者使用过期票证；

（五）不得将优惠卡、免费卡转借、转让他人使用。

对违反上述规定情形之一的乘客，驾售人员可以不提供乘坐服务。

第四十六条 公共汽车每年接受道路运输管理机构审验，审验结果载入营运证。未经审验或审验不合格的，不得继续经营。

第四十七条 公共汽车技术状况应当符合国家、行业制定的相关技术标准。

公交企业应当建立规范的车辆技术档案。

第四十八条 公共汽车应当符合下列要求：

（一）在规定位置标明票价、线路站点名称和经营起止时间；

（二）在规定位置设置营运标识和安全警示标识；

（三）在规定位置张贴统一制作的中高级车标识、乘坐规则和乘客投诉电话号码；

（四）设置供老、弱、病、残、孕乘客专用座位；

（五）无人售票车辆上有符合规定的投币箱、电子读卡机、电子报站设备等服务设施，投币箱旁备有车票凭证。

公共汽车标识、设施特别是安全设施应当保持完好和正确使用。





第五章 设施管理



第四十九条 公共汽车客运服务设施和站场用地以划拨方式取得。

任何单位和个人不得侵占公共汽车客运服务设施建设用地或者违法改变用地使用性质。

第五十条 规划、新建、改建城市道路应当按照城乡总体规划、公交站场布点规划和公共汽车客运专项规划设置公共汽车客运专用站场、快速公交专用车道、公交港湾和优先通行信号系统。

第五十一条 居住区、交通枢纽、大型公共设施等建设项目应当同步规划建设公共汽车客运服务设施。

公共汽车客运服务设施建设严格执行国家和本市有关规定及标准。

第五十二条 公共客运线路站点设置应当符合以下要求：

（一）市区一般按照300―500米距离设置；

（二）同一站点的上、下行站点距离不得超过50米；

（三）站名一致。

始发站和终点站应当根据实际情况设置调度亭、站牌、候车亭、座椅、停车位、洗车场、简易维护保养场地等设施。

第五十三条 公共汽车客运服务设施的修建、使用、管理遵守下列规定：

（一）符合公共汽车客运服务设施的修建、维护标准；

（二）不得改变公共汽车客运服务设施的使用性质和功能；

（三）站牌标明线路名称、始发站和终点站、首班车和末班车时间、站点名称，并保持清晰、完好；

（四）公共汽车客运主站名应为地名、路名、街道名或者历史文化景点名；副站名可为重要机关、事业单位或者企业名称。

第五十四条 公交站场经营者履行下列义务：

（一）禁止无证经营的车辆进站从事经营活动；

（二）公平对待使用站场的公交企业，无正当理由不得拒绝公共汽车进站经营；

（三）维持站场良好秩序，提供安全、优质服务；

（四）保持站场清洁、卫生；

（五）不得改变站场用途和功能；

（六）按价格部门核定的标准收取站务费；

（七）法律、法规规定的其他管理服务职责。

道路运输管理机构应当对公交站场经营者进行年度安全服务质量考核，并将考核结果向社会通报。



第六章 法律责任



第五十五条 交通行政执法机构具体负责公共汽车客运监督管理工作，并按照本办法的规定实施行政处罚。

交通行政执法机构可将本办法规定的行政处罚权委托给符合法定条件的单位行使。

第五十六条 对公共汽车客运服务不满意的，可以向公交企业、公交站场经营者、道路运输管理机构和交通行政执法机构投诉。

投诉人应当提供相关证据，协助公交企业、公交站场经营者、道路运输管理机构和交通行政执法机构查明事实。

公交企业和公交站场经营者受理投诉，应当自受理之日起7日内答复投诉人。投诉人对经营者的答复有异议的，可以向道路运输管理机构和交通行政执法机构投诉。

被投诉人接到道路运输管理机构和交通行政执法机构的投诉处理通知后，应当在3日内到指定机构接受调查。道路运输管理机构和交通行政执法机构受理投诉后，应当在15日内作出处理决定，并回复投诉人。

被投诉人接到投诉处理通知后，3日内未到指定机构接受调查的，由交通行政执法机构处50元以上200元以下罚款。

第五十七条 公交企业和公交站场经营者对交通行政执法机构和道路运输管理机构作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第五十八条 公交企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由交通行政执法机构责令限期改正，逾期未改正的，处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，由道路运输管理机构撤回线路经营权：

（一）未按线路经营权证及车辆投放的要求投入营运的；

（二）未经道路运输管理机构批准擅自停运的；

（三）转让、质押线路经营权或者将线路经营权交与其他单位或者个人经营的；

（四）出借、出租线路经营权证的。

第五十九条 公交企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得线路经营权的，由道路运输管理机构撤回线路经营权，自撤回之日起3年内不得申请线路经营权。

第六十条 公交企业有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令限期改正，逾期未改正的，由道路运输管理机构撤回公共汽车客运特许经营许可，并指定符合本办法第十四条规定条件的企业临时接管：

（一）未经道路运输管理机构批准擅自停业、歇业的；

（二）不执行县级以上人民政府下达的抢险、救灾或者其他紧急运输任务的；

（三）安全服务质量考核结果为不合格的。

第六十一条 公交企业因管理不善造成重特大人员伤亡或者严重财产损失等交通安全责任事故的，道路运输管理机构可撤回公共汽车客运特许经营许可，并指定符合本办法第十四条规定条件的企业临时接管。

第六十二条 有下列情形之一的，由交通行政执法机构责令停止经营，处30000元以上100000元以下罚款：

（一）未取得公共汽车客运经营许可从事城市公共汽车客运经营的；

（二）未取得公共汽车客运线路经营权从事城市公共汽车客运线路经营的；

（三）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的公共汽车客运线路经营权证或者经营许可证从事城市公共汽车客运经营的；

（四）未取得公共汽车客运站场经营许可从事公共汽车客运站场经营的。

第六十三条 非公共汽车使用公共汽车营运标识的，由交通行政执法机构责令限期改正，处3000元以上10000元以下罚款。

第六十四条 公交企业有下列情形之一的，由交通行政执法机构责令限期改正，处3000元以上10000元以下罚款：

（一）擅自变更营运线路、路号、站点、班次、营运时间、车型及车辆数的；

（二）提供不真实的公共汽车客运电子乘车卡数据的；

（三）不按规定从事包车经营的；

（四）公共汽车未按规定审验或审验不合格的；

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