国家工商行政管理局关于适用《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十一）项有关问题的答复

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天津市政府法制办公室


行政复议文书材料立卷归档办法
天津市政府法制办公室


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为加强本市行政复议文书材料立卷归档工作的管理，有效地保护和利用复议案卷，经市人民政府领导同意，现将《行政复议文书材料立卷归档办法》发给你们，望遵照执行。

行政复议文书材料立卷归档办法
第一条 为加强本市行政复议文书材料立卷归档工作的管理，切实、有效地保护和利用复议案卷，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，制定本办法。
第二条 本市各级行政复议机关和享有复议权的组织的立卷归档工作，均适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，依照法律、法规、规章的规定执行。
第三条 复议文书材料的立卷归档工作，由各级行政复议机关和享有复议权的组织主管，承办复议案件的复议人员具体负责。
第四条 复议文书材料按不同年度和案件单独立卷归档。
跨年度的复议案件，应在收案年度开始立卷，办结年度归档。
第五条 案件办结后，应全面整理、检查全案的文书材料，补齐遗漏的材料，去掉不必立卷归档的材料。
复议文书材料只保存一份。
复议决定书再保存三份，存入证物袋，以备查考。
第六条 下列文书材料，不必立卷归档：
（一）询问复议程序的信件、电话记录、谈话记录及复函；
（二）复议受案范围以外来信、来访人的申诉、控告等书面材料、谈话记录，以及答复其到有关部门解决问题的信件或记录；
（三）没有参考价值的信封；
（四）未经签发的文电草稿；
（五）法律、法规规定不应立卷归档的其他材料。
第七条 复议案卷内文书材料，应按照复议程序的客观进程或时间顺序排列：
（一）案卷封面；
（二）卷内目录；
（三）原具体行政行为决定书；
（四）复议申请书；
（五）复议申请书回执存根；
（六）复议申请人授权委托书；
（七）立案审批表；
（八）复议答辩书；
（九）阅卷笔录；
（十）询问笔录；
（十一）调查记录；
（十二）提取物证、书证记录；
（十三）有关证据材料；
（十四）审理记录；
（十五）评议记录；
（十六）结案报告；
（十七）复议案件审批表；
（十八）复议决定书原本、副本；
（十九）复议建议书原本、副本；
（二十）送达回证；
（二十一）证物袋；
（二十二）封底。
第八条 文书材料装订前应分别不同情况，按下列要求进行整理：
（一）破损的材料要修补或复制；
（二）装订部位过窄或有字迹的材料，用纸加衬边；
（三）纸面过小的文书材料，加贴衬纸；
（四）纸张大于卷面的文书材料，按案卷大小折叠整齐；
（五）需要附卷的信封要打开平放，邮票不要揭掉；
（六）文书材料上的金属物要全部剔除干净。
第九条 文书材料经过排列后，除案卷封面、卷内目录及卷底外，应逐页编号。页号编在右上角，一律使用阿拉伯数字。
卷内目录应按卷内文书材料排列顺序逐件填写，标明起止页号。
第十条 卷宗封面所列项目，应使用毛笔或钢笔逐项填写齐全，书写要工整。其中结案日期填写复议机关负责人审批日期。
卷宗装订后，应在卷底装订线上贴封纸，并在骑缝线上加盖立卷人的姓名章。
第十一条 文书材料应在结案后整理立卷。承办人应根据《中华人民共和国档案法》的有关规定提出保管期限，经复议机构负责人审阅后，移交档案管理人员并办理移交手续。
第十二条 随卷归档的录音、录像带等声像档案，应在每盘磁带上注明申请人和被申请人的姓名（或名称）、案由、案号、档案编号、录制人、录制时间、录制内容等，逐盘登记造册归档。
第十三条 归档的证物凡是能够附卷保存的，应装入证物袋内，并在证物袋上注明名称、数量、特征；不便附卷保存的，应另行包装，并在包装上注明申请人和被申请人的姓名（或名称）、案由、案号以及证物名称、数量、特征，随同卷宗归档。
第十四条 文书材料一经归档，不得从卷内抽取；需要增添文书材料时，必须征得档案人员同意，按立卷要求办理。
第十五条 本办法自发布之日起施行。



1994年6月1日
财政部 国家发展和改革委员会 中国人民银行


关于进一步做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账管理和消化处理工作的通知

财建[2009]883号


各省、自治区、直辖市人民政府：

　　为积极稳妥地处理国有粮食购销企业粮食财务挂账，促进国有粮食企业改革，加快粮食流通体制市场化改革进程，根据国务院有关政策规定，各省级人民政府对国有粮食企业历史财务挂账进行了清理确认，政策性粮食财务挂账已从企业剥离。在这项工作基本结束后，为进一步加强政策性粮食财务挂账的管理，做好挂账处理工作，经国务院批准，现将有关后续政策通知如下：

　　一、严格核定挂账数额，坚决防止再发生新的政策性粮食财务挂账

　　（一）由省级人民政府负责清理确认的国有粮食企业粮食财务挂账，以2009年9月30日之前由各省级人民政府报送国务院的挂账余额为准，不得随意更改。2009年9月30日之后，原则上不再受理各省（区、市）上报调整清理确认的挂账数额。已经省级人民政府确认上报，但尚未从国有粮食企业剥离的政策性粮食财务挂账，要在2009年年底前完成剥离工作。对个别地方尚未处理完的市场化改革之前库存的保护价粮、陈化粮，要抓紧处理，销售后产生的差价亏损，按国务院有关政策规定确属政策性粮食财务挂账的，由省级人民政府负责进行清理确认，专报国务院批准后才能纳入，并尽快从粮食企业剥离。

　　（二）这次挂账清理确认之后，建立防止再挂新账的机制，坚决杜绝国有粮食企业再发生新的政策性粮食财务挂账。今后政府委托国有粮食企业从事粮食调控，要按照谁委托、谁拿钱的原则，及时支付调控支出。凡属中央调控事权的政策性业务，由中央财政支付调控支出；按粮食省长负责制原则，凡属地方人民政府调控事权的政策性业务，由地方财政支付调控支出。

　　二、保持现行粮食财务挂账处理政策总体稳定，积极稳妥地做好挂账消化处理工作

　　（三）政策性粮食财务挂账本金的消化从2009年起再给一个5年过渡期（2009年至2013年），过渡期内现行挂账处理政策总体保持稳定，政策性粮食财务挂账本金的消化责任不变，继续由地方政府负责，国家不出台强制性的消化政策。有关粮食财务挂账对企业停息、财政贴息政策及利息负担、结算办法等，继续按现行有关政策规定执行。

　　（四）继续鼓励有条件的省份主动消化政策性粮食财务挂账。过渡期内，有能力消化部分政策性粮食财务挂账本金的，可由省级人民政府与财政部签订责任书，明确消化计划。对省级人民政府承诺消化本金的挂账，根据挂账消化进度和年度挂账余额，在5年过渡期内，中央财政从地方开始消化挂账本金的年度起，全额负担挂账利息。明确挂账消化计划，要优先消化纳入中央财政和地方财政共同贴息的新增粮食财务挂账。

　　（五）继续做好部分政策性粮食财务挂账占用商业银行贷款的划转工作。纳入中央和地方财政共同贴息范围的新增粮食财务挂账占用商业银行贷款的，按经省级人民政府核实确定的政策性粮食财务挂账占用商业银行贷款的实际余额，从国有粮食购销企业剥离，同时将贷款等额划转到农业发展银行。由各省级人民政府负责，省级财政、粮食、农发行分行协调有关商业银行，限期清理划转，划转后贷款的偿还责任不变。从2010年1月1日开始，对没有划转到农业发展银行的贷款，中央财政和地方财政暂停贴息，待该省完成贷款划转工作后再补拨利息。

　　（六）经省级人民政府清理确认的未占用中国农业发展银行贷款的政策性亏损，与占用农业发展银行贷款的政策性粮食财务挂账分开，由地方政府负责消化弥补，具体实施方案由省级人民政府自主确定。

　　（七）经国务院有关部门批准划转上收的中国储备粮管理总公司直属库、中国华粮物流集团公司直属企业，在划转上收之前发生的粮食财务挂账，已纳入地方清理范围，经省级人民政府负责清理确认的政策性粮食财务挂账，划归地方管理，享受地方政府的消化、管理政策。

　　三、完善制度，进一步加强政策性粮食财务挂账的日常管理

　　（八）各省（区、市）政策性粮食财务挂账的日常监管，由省级财政部门会同同级粮食部门及中国农业发展银行分行负责。西藏自治区没有设农业发展银行，政策性粮食财务挂账从企业剥离，上划到县级以上（含县级）粮食行政管理部门集中管理后，政策性粮食财务挂账占用贷款由中国农业银行西藏分行负责管理。

　　（九）省级财政部门要设置“政策性粮食财务挂账”台账，明细反映其中“老粮食财务挂账”、“新增粮食财务挂账”、“陈化粮价差亏损挂账”、“保护价粮价差亏损挂账”、“其他政策性亏损挂账”的变化情况；设置“纳入中央财政和地方财政共同贴息范围的新增粮食财务挂账”台账，明细反映其中“政策性新增粮食财务挂账”、“经营性新增粮食财务挂账”，及其中“占用中国农业发展银行贷款的新增粮食财务挂账”、“原占用商业银行贷款的新增粮食财务挂账”变化情况；设置“未占用中国农业发展银行贷款的政策性亏损”台账，反映政策性亏损的消化弥补情况。省级粮食部门和中国农业发展银行分行，也要设置相应的台账，加强日常管理工作。

　　（十）地方政府消化政策性粮食财务挂账本金、消化弥补未占用农业发展银行贷款的政策性亏损，要由省级财政部门会同省级粮食部门及农业发展银行分行及时报财政部、国家粮食局、中国农业发展银行备案。

　　（十一）健全完善政策性粮食财务挂账月报制度，月报表由中国农业发展银行按月汇总分省数据后，报送财政部、国家粮食局（西藏自治区挂账月报由西藏自治区财政厅会同区同级粮食部门、农业银行分行单独报送）。政策性粮食财务挂账月报表另行制定下发。

　　（十二）政策性粮食财务挂账利息补贴实行年度决算制度。年度终了后，由省级财政部门会同省级粮食部门、农业发展银行分行，在共同核实政策性粮食财务挂账分月余额的基础上，办理政策性粮食财务挂账利息补贴年度决算报告，报财政部、国家粮食局、中国农业发展银行备案。政策性粮食财务挂账利息补贴年度决算表另行制定下发。

　　（十三）加强政策性粮食财务挂账的管理，积极稳妥地解决好国有粮食企业的历史挂账包袱，是粮食省长负责制的重要内容。地方政府有关部门要加强协作，密切配合，认真做好政策性粮食财务挂账的日常监管工作。

　　（十四）其他未尽事宜继续按现行有关政策规定执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部　国家发展改革委 人民银行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 审计署 银监会 国家粮食局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国农业发展银行　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十二月二日