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国家工商行政管理总局


关于进一步加强市场监管保障群众基本生活的紧急通知

工商明电〔2010〕37号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　今年5月份以来，针对农产品价格上涨过快的现象，各级工商行政管理机关认真贯彻落实党中央、国务院一系列决策部署，充分发挥工商行政管理职能作用，积极组织开展农产品市场专项整治工作，加大市场专项整治力度，成效显著。但7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活成本。国务院高度重视农产品等生活必需品上涨过快的问题，下发了《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号），要求强化市场监管，维护良好的市场秩序，努力稳定物价。为了深入贯彻落实国务院的决策部署，现就加强农产品市场监管，维护农产品市场秩序通知如下：

　　一、提高认识，统一思想

　　农产品等生活必需品价格和市场秩序与人民群众的生活息息相关。保持良好的市场秩序、稳定物价是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是顺应人民群众过上更好生活意愿的迫切需要，是保持经济平稳较快发展的必然要求。各级工商部门要把思想和行动统一到党中央和国务院各项决策部署上来，站在维护广大人民群众根本利益、维护社会和谐稳定的高度，充分认识加强市场监管、稳定物价的重要性和紧迫性，把加强农产品市场监管、维护农产品市场秩序作为当前工作的重中之重，坚决贯彻落实党的十七届五中全会及国务院一系列决策部署要求，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，坚持加强市场监管与促进诚信经营相结合，加强消费维权与提振消费信心相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，抑制价格上涨势头，切实保障群众生活，维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展。

　　二、强化监管，维护秩序

　　（一）切实加强农产品市场监管。积极配合物价部门严厉打击农产品市场中的囤积居奇、哄抬价格等炒作行为，严格按照《价格法》等法律法规的规定，配合价格主管部门查处价格违法行为。

　　（二）切实加强反垄断与反不正当竞争执法工作。进一步加大反垄断与反不正当竞争执法力度，依法查处致使价格过快上涨的不正当竞争和垄断行为。严厉打击利用广告或其他方式对商品的质量、价格、性能等作虚假或者引人误解的宣传的不正当竞争行为。按照国务院《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》的要求，切实打击仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢、冒用他人的企业名称、伪造产地等不正当竞争行为，严厉打击销售假冒伪劣商品的违法行为，切实保障人民群众的合法权益。

　　（三）切实加强粮食收购市场秩序监管。要按照《粮食流通管理条例》等法律法规的规定，严格执行粮食收购市场准入制度，对从事粮食收购的市场主体进行全面清理核查。进一步加强粮食市场巡查力度，严厉查处无照、超范围收购粮食的违法行为，切实维护粮食收购市场秩序。

　　（四）切实加强棉花市场秩序监管。要认真贯彻落实《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》的规定，要进一步加大棉花市场监管执法力度，严厉查处无照经营、超范围经营和加工棉花的违法行为，重点查处大要案件，切实维护棉花市场秩序。

　　（五）切实加强商标行政执法力度。加强农产品商标保护是国务院《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》和《国家工商行政管理总局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》的重点整治工作之一，在专项行动中，要严厉打击侵犯“绿色食品”注册商标专用权行为，严查经营者销售冒充“绿色”蔬菜抬高菜价的行为，切实维护商标注册人和消费者的合法权益。

　　三、立足服务，促进流通

　　（一）进一步加大信用分类监管力度，促进诚信经营。深入落实企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品交易市场信用分类监管等制度，加大信用约束力度，激励诚信、惩戒失信，强化企业信用意识，降低交易风险，提高监管效能。积极组织开展创建“文明集市”和“诚信市场”活动，建立和完善创建活动的制度机制，增强市场开办者和经营者的守法诚信意识，着力提升市场诚信经营整体水平，促进企业守法遵章、诚信经营。

　　（二）进一步加大服务力度，减少农产品流通环节。认真贯彻落实《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》(国发〔2010〕26号)、《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(国发〔2010〕40号)等一系列国务院关于促进农产品生产、保障市场供应和稳定物价的文件精神，进一步鼓励农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地实行“场地挂钩”、“场厂挂钩”等制度，统筹农产品产区与销区的协调发展，减少农产品流通环节，努力降低农产品流通成本，努力稳定农产品价格。

　　（三）进一步培育和发展农村经纪人，畅通农产品流通渠道。按照“鼓励、扶持、引导、规范”的要求，重点培育和发展蔬菜、粮食、水果等农产品经纪人，不断提高农产品经纪人的经纪能力，为农产品广辟销售渠道，积极促进农产品流通。

　　（四）进一步加大市场开办者的责任意识，引导增强市场服务功能。加大行政指导工作力度，督促市场开办者严格履行市场管理与服务职责，增强市场开办者的社会责任感，强化市场服务功能，努力降低市场内经营户的经营成本。

　　四、加强维权，提振信心

　　（一）加大消费维权力度。充分发挥12315行政执法体系“四个平台”的作用，畅通消费者投诉渠道，认真受理并依法处理消费者的咨询、申述和举报，对消费者反映哄抬价格、变相涨价等违法违规行为，及时通报当地价格主管部门，切实保护消费者的合法权益。

　　（二）加大消费宣传和引导。深入开展消费宣传教育和消费引导工作，增强消费者依法维权意识和能力，倡导科学、健康、文明消费；利用有效载体，广泛宣传国家稳定物价的政策措施，改善消费预期，提振消费信心。

　　五、加强领导，强化协作

　　（一）强化协作配合。在地方党委、政府的统一领导下，加强与价格、农业、商务等部门的沟通与协作，整合执法资源，完善协作机制，形成监管工作合力，共同维护好市场秩序。

　　（二）加强组织领导。各地要把加强市场监管、稳定物价列入重要议事日程，精心组织，周密部署，切实加强组织领导，层层分解任务，认真负责地抓好组织实施。

　　如有重要和紧急情况，要及时向国家工商总局报告。联系电话：（010）88650301（总局值班室）、88650607（市场规范管理司）；传真：（010）68028481。

　　　

国家工商行政管理总局　
二○一○年十一月二十三日