洛阳市人民政府关于印发洛阳市人民政府信访事项复查复核暂行办法的通知

上一篇: 湖北省消防条例
下一篇: 黄石市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查的办法（2008修正）

河南省濮阳市人民政府


濮阳市生产安全重大事故隐患排查治理办法



第5号


《濮阳市生产安全重大事故隐患排查治理办法》业经市人民政府第48次常务会议审议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。




市 长 梁铁虎


二○○六年八月二十三日



濮阳市生产安全
重大事故隐患排查治理办法

第一条 为及时发现、治理生产安全重大事故隐患，防止和减少生产安全事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称生产安全重大事故隐患（以下简称重大事故隐患），是指在各类生产经营活动中存在的可能造成重大人身伤亡或者重大经济损失的人的不安全行为、物的不安全状态、技术上的安全缺陷等。
重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷、可能导致重大事故损失的程度分为三级：
特大恶性事故隐患是指可能一次造成死亡30人以上，或一次造成直接经济损失人民币3000万元以上的事故隐患；
特大事故隐患是指可能一次造成死亡10人以上29人以下，或一次造成直接经济损失1000万元以上，不足3000万元的事故隐患；
重大事故隐患是指可能一次造成死亡3人以上9人以下，或一次造成直接经济损失500万元以上，不足1000万元的事故隐患。
　　第三条 本市行政区域内生产经营活动中重大事故隐患的排查、治理及相关工作，适用本办法。
　　法律、法规对消防和道路交通等安全管理另有规定的，适用其规定；国家对其重大事故隐患排查治理未作规定的，按照本办法规定执行。
　　第四条 重大事故隐患的排查治理工作在同级人民政府的统一领导下，实行单位负责、部门监管、社会监督的原则。
　　第五条 生产经营单位是重大事故隐患排查治理工作的责任主体，对本单位重大事故隐患的排查治理工作负全面责任，生产经营单位法定代表人或者主要负责人对重大事故隐患的排查治理工作负主要责任。
　　第六条 市、县（区）、乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内重大事故隐患排查治理工作的领导、监督和协调，及时解决排查治理工作中存在的重大问题。
　　市、县（区）人民政府在每年预算中安排相应的安全生产专项资金，用于重大事故隐患的排查治理工作。
　　第七条 市、县（区）人民政府负责安全生产监督管理的部门（以下称安全生产监督管理部门）对本行政区域内重大事故隐患排查治理实施综合监督管理，指导、协调、监督有关部门承担的专项重大事故隐患排查治理工作；其他对安全生产负有监督管理职责的部门（以下称负有安全生产监督管理职责的部门）按照管理权限，在各自的职责范围内依法对重大事故隐患排查治理实施监督管理。
　　第八条 生产经营单位应当建立完善重大事故隐患排查、登记、报告、整改制度，并向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门备案。
　　生产经营单位应当定期排查、及时发现、排除重大事故隐患，并按月向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门书面报告本单位重大事故隐患的排查、整改治理情况。书面报告应当经本单位负责人签字。
　　第九条 生产经营单位应当开展经常性的安全生产检查活动，应用各种危险分析方法，查找各类事故隐患。
　　生产经营单位应当建立奖励制度，鼓励从业人员发现、报告重大事故隐患。
　　第十条 各级人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当经常性地开展安全生产监督检查活动，及时发现重大事故隐患。
　　第十一条 鼓励有关组织、单位和个人对生产经营单位的重大事故隐患进行举报。有关部门接到举报后应当认真核查。核查属实的，按照《濮阳市安全生产事故隐患和违法行为举报制度》（濮政〔2003〕28号）对举报人予以奖励。
　　第十二条 生产经营单位对检查中发现的重大事故隐患应当记录建档。能够立即排除的，应当立即排除；无法立即排除的，应当采取应急安全保障措施，落实责任人，保障生产安全，并立即报告有管理权限的负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监督管理部门。
　　重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，生产经营单位应当从危险区域撤出作业人员，暂时停止生产经营活动，将排除情况记录在档，并报告有管理权限的负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监督管理部门。
　　第十三条 生产经营单位存在的重大事故隐患，无法立即排除的，安全生产监督管理部门接到报告后，应当立即会同负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位，组织有关专家和专业技术人员对重大事故隐患进行评估、分级。
　　第十四条 重大事故隐患评估，应当按照法律、法规、规章规定和行业技术标准、规范、规程及安全生产保障条件进行综合评析，作出评估报告，对事故隐患的类别、等级、影响范围、影响程度、估计损失等作出评估结论，并对事故隐患的监控保障措施、整改资金来源、治理方式、治理期限和临时防范措施等提出建议。
　　第十五条 评估结束，应当作出评估报告，并立即将评估报告送达生产经营单位。
　　评估报告提出的监控保障措施、治理方式、治理期限等建议，应当客观、适度。
　　第十六条 重大事故隐患评估、分级后，负有安全生产监督管理职责的部门应当根据评估报告，及时向生产经营单位下达重大事故隐患整改通知书，并负责监督生产经营单位完成重大事故隐患整改。 负有安全生产监督管理职责的部门督促重大事故隐患整改情况应当及时报安全生产监督管理部门。
重大事故隐患整改通知书应当包括下列内容：
（一）重大事故隐患的基本情况；
（二）可能影响的范围和可能造成的危害程度；
（三）整改要求和整改期限；
（四）整改责任单位和责任人；
（五）整改督办单位和责任人。
　　第十七条 存在重大事故隐患的生产经营单位，应当成立重大事故隐患整改小组，并立即按照整改通知书的要求，制定整改方案进行整改，及时排除重大事故隐患。整改方案应当向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门备案。
　　整改方案应当包括下列主要内容：
（一）整改期限和目标；
（二）整改措施；
（三）责任机构、责任人员以及经费和物资保障；
（四）应急救援预案。
　　第十八条 重大事故隐患的整改由负有安全生产监督管理职责的部门负责监管。监管部门应当制定监管方案，明确责任人员，实行挂牌督办，监督生产经营单位落实整改措施；必要时，监管部门实行重大事故隐患整改工作领导分包责任制，督促生产经营单位及时排除重大事故隐患。
　　第十九条 安全生产监督管理部门应当加强重大事故隐患整改工作的指导、监督和协调，督促负有安全生产监督管理职责的部门落实监督职责，组织检查生产经营单位重大事故隐患整改工作，重点检查重大事故隐患整改方案和监控措施落实情况。
　　第二十条 重大事故隐患整改完成后，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门申请验收。监管部门应当组织相关部门和专业技术人员进行验收，并自收到验收申请之日起10日内完成。法律、法规、规章对验收期限另有规定的，从其规定。
　　重大事故隐患排除前已经停止生产经营的，整改完成经验收合格后，生产经营单位可以恢复生产经营；经验收不合格的，负有安全生产监督管理职责的部门应当依法责令停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，负有安全生产监督管理职责的部门应当按照规定的权限报请批准后予以关闭，相关部门依法吊销其有关证照。
　　第二十一条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当建立重大事故隐患登记制度，对重大事故隐患进行登记，对排除的重大事故隐患进行销案，并按月将隐患登记、销案情况报安全生产监督管理部门备案，由安全生产监督管理部门汇总后报告同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门。
　　第二十二条 安全生产监督管理部门应当及时将重大事故隐患的登记、整改和销案等有关情况向社会公布。
　　第二十三条 各级人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门进行安全生产监督检查，不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动。
第二十四条 无单位负责的公共安全重大事故隐患，由市、县（区）人民政府按属地管理原则组织治理。
　　第二十五条 生产经营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律、法规、规章规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按本办法第八条规定建立重大事故隐患排查、登记、报告、整改制度，未建立、健全本单位安全生产责任制的，或者未按规定排查、报告重大事故隐患，未及时消除生产安全事故隐患的，对单位主要负责人责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿；
　　（二）重大事故隐患排查后未记录建档的，或者瞒报、谎报重大事故隐患以及其他安全问题的，或者提供虚假情况的，对生产经营单位给予警告，可以并处10000元以下的罚款；
　　（三）未按照整改要求对重大事故隐患进行整改，或者拒不执行安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门下达的重大事故隐患整改通知书的，或者拒绝、阻碍安全生产监督管理部门及其安全监察员监督检查的，对生产经营单位给予警告，可以并处10000元以下的罚款；
　　（四）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全，生产经营单位又不从危险区域撤出作业人员暂时停止生产经营活动的，或者违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的，或者对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的，对生产经营单位依法责令暂时停止生产经营活动，对生产经营单位主要负责人或者其他主管人员给予警告，可以并处10000元以下的罚款；
　　（五）重大事故隐患排除前已经停止生产经营活动进行整改，但整改后未申请整改验收或者经验收未达到整改要求擅自恢复生产经营的，对生产经营单位依法责令停产停业整顿，可以并处10000元以下的罚款；
　　（六）未按照本办法第十七条规定及时排除重大事故隐患，导致发生生产安全事故的，按照有关法律法规规定予以罚款；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。前款规定的行政处罚由发现违法行为的市、县（区）负有安全生产监督管理职责的部门或者安全生产监督管理部门决定，但不得重复罚款。
第二十六条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门和其他行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）接到重大事故隐患报告后未及时组织评估分级，或者未及时下达重大事故隐患整改通知书的；
　　（二）对检查发现或者举报的重大事故隐患未及时查处或者核实的；
　　（三）未按要求及时报告重大事故隐患的；
　　（四）对重大事故隐患未制定监管方案，或者对整改工作监管不力的；
　　（五）对重大事故隐患整改未及时组织验收，或者重大事故隐患未排除前同意生产经营单位恢复生产经营的；
　　（六）其他失职、渎职的行为。
　　第二十七条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当根据本办法制定本部门负责直接监管领域重大事故隐患的监督管理实施细则。
第二十八条 本办法由濮阳市安全生产监督管理局负责解释。


湖北省人民政府办公厅


湖北省人民政府办公厅关于印发省直部门财政拨款结余资金管理暂行办法的通知

鄂政办发〔2009〕18号


省政府各部门：

　　《省直部门财政拨款结余资金管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年二月二十五日

　　省直部门财政拨款结余资金管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为规范和加强省直部门财政拨款结余资金管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政国库管理制度等有关规定，参照财政部《中央部门财政拨款结余资金管理办法》，制定本办法。

　　第二条省直部门财政拨款结余资金（以下简称部门结余资金），是指同省财政有缴拨款关系的省行政、事业单位（含企业化管理的事业单位）、企业在预算年度内，按照省财政厅批复的本部门预算，当年尚未列支出的财政拨款资金。

　　第三条部门结余资金按支出性质划分为基本支出结余和项目支出结余。

　　省直部门应当对部门结余资金中的基本支出结余和项目支出结余分别进行统计、核算，并与国库集中支付系统、单位会计账表相关数字进行核对。

　　第四条部门结余资金按形成时间划分为当年结余和累计结余。

　　当年结余是指部门当年财政拨款形成的结余；累计结余是指部门截止到某年度年底形成的累计财政拨款结余资金。

　　第五条部门结余资金原则上仍由省直部门按本办法规定的程序安排使用。省直部门在部门预算执行中，确需追加支出的，应优先使用结余资金予以安排；在编制部门预算时，要将当年预算安排资金与以前年度结余资金统筹考虑。省财政厅可以提出统筹使用省直部门结余资金安排该部门新增支出的建议。

　　第二章基本支出结余的管理

　　第六条省直部门基本支出结余包括省行政、事业单位人员经费结余和公用经费结余。

　　基本支出结余原则上可以结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，但人员经费和公用经费间不得挪用，不得用于提高人员经费开支标准。

　　事业单位按现行财务管理制度规定，由财政拨款提取转为事业基金的结余，也纳入本办法关于基本支出结余资金的管理范围。

　　第七条在部门预算执行中，省直部门零星增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，应首先通过基本支出结余资金来安排，并将基本支出结余资金动用情况报省财政厅备案。

　　第八条在编制下年部门预算时，省直部门新增基本支出，应优先动用基本支出结余资金，结余资金不足以安排时再向省财政厅提出申请增加预算。

　　第九条对累计基本支出结余资金规模较大的省直部门，省财政厅可以按照一定比例对其结余资金进行统筹，作为安排该部门下年基本支出预算的资金来源。

　　第三章项目支出结余的管理

　　第十条省直部门项目支出结余资金分为净结余资金和专项结余资金。

　　（一）项目支出净结余资金包括：

　　l．项目当年已完成形成的结余资金；

　　2．由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销形成的结余资金；

　　3．某一预算年度安排的项目支出连续2年未动用，或者连续3年仍未使用完形成的结余资金；

　　4．其他项目支出净结余资金，如不可预见费结余资金。

　　（二）项目支出专项结余资金包括：

　　1．项目当年已执行但尚未完成而形成的结余资金；

　　2．项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结余资金。

　　第十一条在部门预算执行中，省直部门动用净结余资金安排项目支出，或调整项目支出专项结余资金使用用途的，均应报省财政厅审批。

　　第十二条在编制下年部门预算时，有项目支出净结余资金的省直部门，应将净结余资金全部作为本部门下年预算的首要来源，统筹用于本部门重点项目支出。

　　第十三条省直部门连续年度安排预算的延续性项目，有专项结余资金的，在申报下年预算时，应结合项目进展情况主动统筹部分结余资金，再向省财政厅申请增加预算。对延续性项目专项结余较多的部门，省财政厅在下年可适当减少有关项目支出预算。

　　第十四条省直部门基本建设项目结余资金，在按照《财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知》（财建〔2002〕394号）有关规定上交省财政后，剩余部分应按照本办法有关项目支出净结余资金规定条款执行，按照规定范围使用，使用时报省财政厅审批。

　　第四章结余资金的审核确认

　　第十五条预算年度结束后，省直部门应对本部门和所属预算单位的结余资金情况逐项清理、逐级汇总，并对形成结余的原因进行分析说明，于次年1月底以前，将本部门《财政拨款结余资金情况表》和有关说明文件报送省财政厅。

　　第十六条国库集中支付形成的结余资金，省直部门必须按照财政国库管理制度的有关规定，向省财政厅报送《财政国库管理制度实施单位年终预算结余资金申报核定表》。

　　第十七条省财政厅负责对部门结余资金数额和有关项目完成情况进行审核确认，并于2月底以前将审核意见通知省直部门。

　　第五章结余资金的安排使用

　　第十八条在预算执行中，省直部门确需追加支出时，应结合本部门结余资金情况，优先动用本部门结余资金。上年部门结余资金和当年预算安排不可预见费不足以安排时，再向省财政厅申请追加支出。

　　第十九条在编制预算时，省直部门结余资金使用按以下程序办理：

　　（一）按照关于编制部门预算的要求，省直部门在省财政厅对本部门结余资金审核确认后，将本部门结余资金（包括基本支出结余和项目支出专项结余）结转下年安排使用计划，以及拟动用本部门项目支出净结余资金统筹安排下年有关项目支出计划，在规定的时间内报送省财政厅；

　　（二）省财政厅根据财政预算平衡情况，结合该部门“一上”预算、累计结余资金情况、提出的结余资金结转下年安排使用和统筹安排项目支出计划等情况，对该部门结余资金结转下年安排使用和统筹安排项目支出计划进行审核并提出建议，随“一下”预算控制数下达省直部门；

　　（三）省直部门根据省财政厅“一下”预算控制数和结余资金结转下年安排使用及统筹安排项目支出计划建议数，调整编制基本支出和项目支出“二上”预算。

　　第六章结余资金消化的激励约束措施

　　第二十条对累计结余资金比上年减少的省直部门，允许其在不违反部门预算管理规定和财务制度的前提下，动用一定金额的净结余资金解决应由省财政负担的本部门历史遗留问题的支出，具体动用时报省财政厅审批。

　　第二十一条对累计结余资金比上年增加较多的省直部门，省财政厅在下达“一下”控制数时，可以视部门结余资金增加情况，适当减小部门项目支出预算增幅或压缩部门财政拨款预算总额。

　　基本支出结余和项目支出净结余连续3年超过当年财政拨款总额5%的部门，应向省财政厅书面说明情况，省财政厅汇总后报省人民政府。

　　第七章结余资金的监督检查

　　第二十二条省财政厅、省审计厅按照有关规定，对省直部门结余资金管理情况进行调查或者检查。被调查、检查的单位应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。

　　第二十三条对省直部门在结余资金管理中违反本办法的，省财政厅、省审计厅按照《财政违法行为处罚处分条例》相关规定，责令其进行纠正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次，通过调减部门预算等方式将结余资金收回财政总预算。

　　对违反本办法的部门和单位，由省监察厅、省财政厅、省审计厅给予警告或通报批评；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第八章附则

　　第二十四条省直部门可根据本办法规定，结合部门实际情况，制定本部门结余资金的具体管理办法。

　　第二十五条对财政预算内非税收入安排的基本支出结余和项目支出结余，在核实收入的前提下，视同经费拨款结余资金处理。

　　第二十六条对纳入预算管理的各项政府性基金项目结余资金，按照各项基金管理有关规定执行。

　　第二十七条本办法由省财政厅负责解释。所有涉及财政拨款结余资金的预算管理均按本办法执行。

　　第二十八条本办法自2009年1月1日起施行。有效期5年。