DECISION OF THE THIRD SESSION OF THE SIXTH NATIONAL PEOPLE’SCONGRESS ON AUTHORIZING THE STATE COUNCIL TO FORMULATE INTERIM PROVISIONSOR REGULATIONS...

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劳动部办公厅


劳动部办公厅关于印发《全国劳动监察工作会议纪要》的通知
劳动部办公厅



各省、自治区、直辖市及计划单位列市劳动（劳动人事）厅（局）：
现将《全国劳动监察工作会议纪要》印发给你们，供参考。

全国劳动监察工作会议纪要
1994年10月19日至21日，劳动部在福建省厦门市召开了全国劳动监察工作会议。各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）领导及劳动监察处长、六个计划单列市的劳动局长参加了会议。劳动部副部长朱家甄同志在会上作了重要讲话。劳动关系与监察司司长任泽民同
志作了题为《抓住机遇，大力推进劳动监察工作》的工作报告和总结讲话。会议总结了一年来全国开展劳动监察工作的情况，交流了经验，结合贯彻《劳动法》，认真研究了新形势下劳动监察工作的任务。
会议认为，一年来，通过各级劳动部门的共同努力，适应社会主义市场经济需要的劳动监察体制已初步建立，并取得了明显成效。
第一，加强了劳动监察组织建设。各地劳动部门结合机构改革和职能转变，积极建立劳动监察队伍。目前，广东、天津、湖北、海南、云南等近十个省级和近千个市县劳动部门建立了劳动监察机构，配备了专职劳动监察员。机构改革尚未进行的地区，劳动行政部门也指定了有关机构和
人员负责劳动监察工作。
第二，第一步完善劳动监察法规制度。《劳动法》的颁布，为劳动监察工作提供了法律依据。与《劳动法》配套的《中华人民共和国劳动监察条例（草案）》、《劳动监察员管理办法》、《劳动监察案件统计制度》、《违反〈劳动法〉行政处罚办法》、《劳动监察规程》等规定，有的
正在制定，有的已经发布。一些地方还制定了地方性劳动监察法规和保护职工合法权益法规。劳动监察工作初步走上了法制化轨道。
第三，加强监察员培训工作，提高了监察员的政治素质和业务素质。各地通过举办劳动监察培训班等形式培训监察人员，据不完全统计，参加劳动部和省级劳动部门培训的干部有近万人。
第四，全面开展了劳动监察工作。各地劳动部门利用广播、电视、报刊、杂志、宣传车、大型横幅标语，以及开展社会咨询活动等多种形式，广泛宣传劳动法律、法规知识，教育用人单位和劳动者知法、懂法、守法，自主协调劳动关系。一些地方劳动监察机构建立群众举报制度，设立
了举报信箱，开通了举报电话，受理和查处了大量的违法案件。目前，福建、广东、天津、湖北、海南、云南等地已形成省、市、县三级受理群众举报的网络。今年，根据国务院领导同志的指示，首次在全国范围内开展了企业劳动用工大检查。对部分企业暴露出的严重问题进行了处理，维
护了用人单位和劳动者的合法权益，得到了社会有关方面的肯定和赞扬。
虽然劳动监察工作发展较快，但仍不适应市场经济发展的需要，与保障《劳动法》全面贯彻实施的要求也有一定的距离。存在的问题主要是：劳动监察工作发展不平衡，有的领导对劳动监察工作重要性的认识不足，甚至把开展劳动监察工作与吸引外资对立起来；部分地区劳动监察工作
没有形成制度化、经常化，少数地方还没有明确劳动监察工作的管理机构和监察人员；劳动监察与外部和内部的工作关系也有待理顺。
会议针对存在的问题，提出了逐步建立起适应社会主义市场经济发展需要的劳动法律监督检查机制的意见。
根据《劳动法》规定，劳动法律监督检查机制是：劳动行政部门实施监督检查，政府有关部门在其职责范围内进行监督和工会组织、新闻单位等开展社会监督，大家共同做好劳动法律的实施工作。从劳动行政部门监督检查工作看，主要包括三个方面内容：一是在劳动行政业务管理的同
时做好行政监督，即劳动行政部门内的各行政业务管理机构在从事某方面的管理业务时，同时对所管理的业务进行监督；二是根据工作需要在各业务机构内任命兼职监察员，他们的主要职责是劳动行政业务管理，兼职从事与其业务有关的单项监督检查工作；三是劳动监察机构对用人单位遵
守劳动法律、法规进行全面的监督检查，并依照有关规定具体负责对用人单位违法行为进行处罚。
会议提出1995年劳动监察工作目标：（1）配合《劳动法》的贯彻实施，加强劳动法律、法规的宣传，使绝大多数用人单位和劳动者增强劳动法制观念，自觉遵守劳动法律、法规。（2）初步形成劳动行政部门的劳动法律监督检查、政府有关部门的监督和社会监督的机制。（3）
各地都要建立和健全劳动监察法规和劳动监察工作制度，依法开展监察工作。（4）建立健全劳动监察机构，在1995年年底前要在全国形成劳动监察组织体系，建立从中央到省（自治区、直辖市）、市（地）、县四级劳动监察机构，配备专职劳动监察员，建立一支严明高效的专业劳动
监察执法队伍。（5）强化监察力度，基本做到对违反劳动法律、法规的行为能及时查处，对投诉和举报的问题件件有结果，基本改变职工投诉无门，纠正不力的状况。
会议对近期工作进行了安排和部署。
第一，学习贯彻《劳动法》，认真履行劳动监察职责。《劳动法》规定了各级劳动行政部门的监督检查和行政处罚职责。各级劳动监察机构的人员要逐条逐字学习《劳动法》，全面、准确地理解和掌握其精神实质。各地都要按照《劳动法》的规定，推动劳动监察工作上一个新台阶，做
到劳动监察活动经常化、制度化，监察行为规范化。会议提出，在下次劳动监察工作会议上，对监察工作做得好的要进行表彰，对开展监察工作不力的要提出批评。
第二，加强劳动监察组织建设。建立健全劳动监察机构和队伍是开展劳动监察工作的组织保证。当前，地方政府机构正在进行改革，各地劳动行政部门要积极争取建立劳动监察专门机构，配备一定数量政治素质好、业务熟悉的专职劳动监察员。对劳动监察员的培训，要形成制度，一是
上岗前的培训，要求“先培训后上岗”；二是常规培训，即每年要进行定期和不定期政治和业务知识的培训，不断提高劳动监察员的素质。
第三，加强劳动监察法规制度建设。当前，要抓紧制定与《劳动法》配套的劳动监察工作制度。一是抓紧制定《劳动监察条例》，争取国务院尽快发布实施；二是拟定《违反〈劳动法〉行政处罚办法》，力争年内发布实施；三是制定《劳动监察规程》、《劳动监察工作纪律》、《劳动
违法行为举报案件受理查处工作程序规定》及劳动监察法律文书等；四是制定《劳动监察工作奖惩办法》等，逐步使劳动监察工作制度化、监察行为规范化。
第四，全面开展劳动监察工作。在开展正常的巡视检查外，还要做好以下几方面的工作：一是加强劳动法制宣传咨询及教育活动；二是建立举报制度，形成省市县三级举报网；三是结合《劳动法》的贯彻实施，拟于1995年5月在全国范围内组织一次用人单位遵守《劳动法》情况的
大检查，进一步监督用人单位遵守劳动法律、法规，纠正违法行为；四是建立企业劳动规章（厂纪厂规）审查制度，以便把劳动违法侵权行为消灭在萌芽状态，保障劳动者的权益；五是有条件的地区逐步开展企业用人监察年度审查制度，使劳动监察工作更加积极主动地开展起来。在监察工
作中，还要不断探索新的工作方式，如怎样解决职工的欠薪支付等问题。
第五，加强与政府有关部门和工会组织的配合、协作，逐步建立起劳动法律监督机制。在劳动监察工作中，劳动行政部门要与工会、企业主管部门、工商部门、公安部门、法院等保持密切的联系，必要时，可开展联合执法活动。在执法活动中要注意宣传报道，对遵守劳动法律、法规做
得好的单位要进行宣传表扬，对严重违法侵犯职工合法权益的要有选择性的曝光，其行为触犯刑律的要绳之以法。在社会上，形成遵循劳动法律、法规的环境和气氛。
第六，加强对劳动监察工作的领导。开展劳动监察工作，领导是关键。各级劳动行政部门要把加强劳动监察工作摆在劳动工作的重要位置上，继续关心和支持劳动监察工作，帮助解决劳动监察体制建设中遇到的问题，逐步改善劳动监察工作的办公条件，促进劳动监察工作的健康发展。


会议号召各级劳动行政部门要十分珍惜这次《劳动法》颁布施行的历史机遇，抓紧建立健全劳动监察体制，勇于创新，力争使劳动监察工作上一个新台阶。



1994年11月29日
浅析无因管理的构成要件

王春胜


　　无因管理，是指没有法定的或约定的义务，为避免他人利益受损失，自愿管理他人事务或为他人提供服务的行为。管理他人事务的人，为管理人;事务被管理的人，为本人。无因管理之债发生后，管理人享有请求本人偿还因管理事务而支出的必要费用的债权，本人负有偿还该项费用的债务。 无因管理是一种法律事实，为债的发生根据之一。无因管理之债的产生是基于法律规定，而非当事人意思。无因管理属于事实行为。而不是民事法律行为．根据民法通则第54条规定，民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。它是以意思表示为要素，　以发生一定民事法律后果为目的的。而无因管理的管理人虽须有为他人利益管理的意思，但不须有与受益人发生民事法律后果的目的，也无须将管理他人事务的意思表示出来。无因管理之所以在当事人间发生民事权利和民事义务，不是因为管理人有与本人发生民事法律后果的意思，而是因为管理人管理他人事务这种事实．诚然，管理人在管理事务中有时需要实施民事法律行为，例如为受益人处理急待处理的商品而订立买卖合同，但这只是一种管理手段，它仅在管理人和与之订合同的第三人(买主)间发生效力，并非无因管理行为本身。
　　无因管理既然为事实行为，就不能适用有关民事法律行为的规定，不要求管理人具有相应的民事行为能力．因此，限制民事行为能力人独立为他人管理事务的，也可以适用无因管理的规定。无因管理的受益人，完全是被动地受益的一方，因此不但不需有民事行为能力，而且也无须具有认识能力。但是，受益人应当具有民事权利能力。有的学者认为，对于设立许可申请之法人，或末出生的胎儿，以其日后成为权利主体，也可以成立无因管理关系．从理论上说，只有在其成为民事权利主体以后，才能成立无因管理关系，在实践中一般不会发生这类现象。　　
　　无因管理的管理人是为他人管理事务的，无因管理与代理有相似之处，但是二者的性质不同。管理人为管理事务与第三人实施民事法律行为时是以自己的名义，而非以本人的名义，管理的后果只是最终归属本人，而非直接由本人承受；管理行为不限于民事法律行为，也可以是事实行为，并不一定与第三人发生关系．因此，无因管理不能适用有关代理的规定．特别是不能把无权代理与无因管理混同，无因管理不发生本人是否追认的问题。
　　按照我国民法通则第93条规定，无因管理须具备如下三个条件才能成立。
　　(一)没有法定的或者约定的义务
　　无因管理之无因，是指管理人的管理没有法律上的根据(原因)。所谓有法律上根据，指两种情况：或是有权利；或是有义务．没有权利或者没有义务，而管理他人事务的，皆为没有法律上的根据。法定的义务，是指法律直接规定的义务．这里的法律不单指民法，也包括其他法律，如行政法等．凡根据法律规定，管理他人事务乃是管理人应履行的职责的，管理人的管理就为有法定的义务，不能构成无因管理。所谓约定的义务，是指因合同产生的义务。在外国立法中，多数只提到“未受委托”．而我国法律规定是“无约定的义务”．无约定的义务的含义广于未受委托．凡根据合同的约定，管理人有管理义务的，都为有约定的义务，而不限于委托合同的义务。管理人有无义务，应依管理事务时的客观事实来确定，不以其主观的判断为标准，管理人原没有义务，而在管理时有义务的，不能成立无因管理。应当指出，管理人有无义务是管理人对于受益人的事务而言的．在管理人与本人间有一定牵连关系时，管理人对于第三人虽可谓有义务，但对于本人无义务的，仍可成立无因管理．
　　(二)管理人须对他人进行管理或者服务
　　对他人进行管理或者服务，是指管理他人事务．管理人所管理的事务是否为他人的事务，应根据事务的客观性质和管理人的证明而定．就事务的性质而言，有的事务客观上属于他人的，有的事务客观上属于自己的，有的事务仅从外部形式无法确定是否为他人的。对于从外部形式无法确定是否为他人的事务，由于其性质决定于管理人的主观意思，因此应当由管理人负举证责任。如管理人不能证明他所管理的事务系他人事务，就推定该事务为其自己的事务，不能构成无因管理。
　　(三)管理人须为避免他人利益受损失而为管理
　　管理人进行管理或服务是为了避免他人利益受损失，这是无因管理成立的主观要件。这里的受损失，既包括现有利益的减少，也包括可得利益的丧失．既然管理的目的是为避免他人利益受损失，就要求管理人的管理是为他人谋利益的．
　　管理人的管理是否系为他人谋利益，应当从动机和效果两个方面看，从动机上说，管理事务的动机是避免他人利益受损失，而不是为了使自己利益不受损失；从效果上说，因管理所取得的利益最终要归于本人，而不是归于管理人自己．动机是通过效果反映出来的，管理人若不将管理所得的利益最终归于本人，则谈不上为使他人免受损失．然而，对于无因管理成立的主观要件来说，并不能要求管理人须将所得利益已转归本人．因此，管理人有无为他人谋利益的动机，也应当由管理人负举证责任。
　　



北安市人民法院　王春胜