海口市土地储备办法
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海口市土地储备办法
海南省海口市人民政府
海口市人民政府令第51号
《海口市土地储备办法》已经2005年5月12日第十三届市人民政府第41次常务会议通过，现予发布。自2005年6月15日起施行。
市长：陈辞
二○○五年五月三十一日
海口市土地储备办法
第一章 总则
第一条 为加强土地管理，切实保护耕地，提高政府对土地市场的宏观调控能力，促进土地合理开发利用，根据《中华人民共和国土地管理法》以及相关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的土地储备管理工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，采取征收（用）、收回、收购、置换等方式，对城市建设用地统一储备、统一整理、统一管理、统一供应的行为。
第四条 市人民政府建立市土地储备联席会议制度，市土地储备联席会议负责审议处理土地储备工作中的重大事项。
市土地储备整理中心在市土地行政主管部门指导和监
管下，具体实施土地储备工作。
第五条 市规划、建设、房产、财政、审计、发展和改革等有关部门应当按各自职责，积极配合做好土地储备工作。
第二章 土地储备
第六条 下列土地应当进行储备：
（一）本市行政区域未利用的国有土地；
（二）依法无偿收回或以核发换地权益书方式收回的闲置土地；
（三）经依法处理后收回的各类违法用地；
（四）土地使用权出让期届满被依法收回的土地；
（五）市区范围内无土地使用权人的土地；
（六）市人民政府统一征收的新增建设用地；
（七）为实施城市规划，由市人民政府决定收回或收购的国有土地；
（八）因单位撤销、迁移、解散、破产、进行产业结构调整或其他原因需要收回或调整的原划拨土地；
（九）市人民政府行使优先购买权而取得的土地；
（十）市人民政府通过置换取得的土地；
（十一）其他需要进行储备的国有土地。
第七条 市土地储备整理中心应根据本市社会经济发展和城市建设的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，制订土地储备计划，经市土地储备联席会议审核后报市人民政府批准实施。
第八条 符合本办法第六条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定的国有土地，直接由市土地储备整理中心纳入土地储备库储备。
第九条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的农村集体土地，应实行规划储备。市土地储备整理中心会同相关部门根据城市建设规划和计划提出规划储备方案，报市土地储备联席会议审核并经市人民政府批准后实施。
规划储备土地由市土地行政主管部门按土地利用年度计划依法办理农用地转用、征收审批手续后，纳入土地储备库储备。
规划储备的土地实行规划控制。有关单位对规划控制范围内的规划储备土地，不得办理集体企业留用地、宅基地和建设项目报建审批手续。
第十条 因实施城市规划或单位解散、破产、进行产业结构调整，需要收回划拨土地的，由市土地行政主管部门按规定报批后收回土地使用权，纳入土地储备库储备。
因单位迁移、撤消等原因停止使用原划拨土地的，由市土地行政主管部门按规定报批后收回土地使用权，纳入土地储备库储备。
依照本条第一款的规定收回土地使用权的，对土地使用权人和有关权益人应当给予适当的补偿。
第十一条 因实施城市规划或政府调整产业布局需要时，对涉及的以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，依法不能无偿收回的，由市土地储备整理中心按本办法的规定予以收购。
第十二条 下列土地交易时，在同等条件下，经报市人民政府批准后，由市土地储备整理中心予以优先收购：
（一）法院裁定抵偿债务的闲置土地；
（二）划拨地；
（三）企业改制土地；
（四）农村企业留用地；
（五）其他可以优先收购的土地。
第十三条 以收回、收购方式实施土地储备的，由市土地储备整理中心按照下列程序办理：
（一）确定土地收回或收购的对象，并对土地有关情况进行实地调查、核实。
（二）对拟收回或收购的土地及其地上建筑物、附着物的价值以及拆迁、安置等费用进行测算。
（三）制订收回或收购土地的方案，报市人民政府审批。
（四）收回或收购土地的方案经批准后，签订《国有土地使用权收购合同》或《收回国有划拨土地使用权补偿合同》，并向原土地使用权人支付收回或收购土地的各项费用。
（五）办理土地变更登记，纳入土地储备库储备。
第十四条 采取补偿方式收回划拨土地使用权，按评估现值的60%予以补偿；其地上建筑物、附着物部分，按同期同类建筑物的重置价格扣除折旧后的净值给予补偿。
收回或收购以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，按评估现值予以补偿；其地上建筑物、附着物按市场评估价给予补偿。
需要拆迁安置的，按国家法律法规和本办法的有关规定处理。
第十五条 以置换方式实施土地储备的，应当按照平等、自愿的原则，由置换双方当事人协商签订土地置换协议，报市人民政府批准后执行。
第十六条 公益设施及非经营性的公共设施和基础设施用地应当纳入土地储备库管理，但已登记土地使用权的除外。
第十七条 列入规划储备范围并已办理征收手续的土地，经批准，可由原土地所有权人或使用权人临时有偿使用。
政府需要使用前款规定的土地时， 原土地所有权人或使用权人应当无条件退还，地上附着物及青苗不予补偿。
第三章 储备土地的前期开发整理
第十八条 储备土地由市土地储备整理中心统一组织前期开发整理，形成建设用地条件后方可供应。
储备土地的前期开发整理应当依照国民经济发展规划、土地利用总体规划和城市规划有计划、有步骤的进行，促进土地增值和科学合理利用。
第十九条 成片储备土地的开发整理，经市人民政府批准，可以采取委托开发和合作开发等方式组织实施。
第二十条 单一建设项目储备土地的开发整理，可由市土地储备整理中心按供地计划采取公开招标等方式委托有关单位组织实施。
第二十一条 市人民政府可以将储备土地交由指定的国有独资公司进行开发经营，确保储备土地保值增值。
第四章 储备土地的供应
第二十二条 储备土地供应应当坚持控制总量、限制增量、盘活存量的原则，实行计划管理，保证政府对土地市场的有效调控。
储备土地供应应当优先保护重点项目用地。
第二十三条 储备土地由市土地行政主管部门依法供应。
市土地行政主管部门对已制定项目策划和规划设计方案的储备土地可以采取项目与土地捆绑的方式供地。
第二十四条 储备土地的供应，应当符合城市规划。
储备土地供应前，市土地行政主管部门应当征求市城市规划行政主管部门的意见，明确建设用地规划设计条件。
第五章 土地储备资金管理
第二十五条 设立土地储备资金，土地储备资金用于政府储备土地的征收（用）、收回、收购和进行土地的前期开发整理。
土地储备资金实行财政专户管理，封闭运行、滚动发展，接受审计机关的审计监督。
第二十六条 土地储备资金来源：
（一）市财政拨付用于土地储备的启动资金；
（二）储备土地出让收益部分的30%；
（三）储备土地抵押或者土地收益权质押贷款；
（四）其他应纳入土地储备资金的收入；
（五）上述各项资金形成的利息收入。
储备土地出让收益由市财政部门负责审核确认。市财政部门应当及时拨付土地储备资金和土地储备成本。
第二十七条 土地储备资金不能满足土地开发整理业务需要时，经批准，市人民政府可以通过合作、联营、入股、发行土地债券、设立土地基金等方式筹措资金。
第二十八条 市土地储备整理中心应定期向市土地储备联席会议报告土地征收（用）、收回、收购、开发整理资金以及储备土地出让收入情况，接受市土地储备联席会议的指导和监督。
第六章 法律责任
第二十九条 市土地储备整理中心未按规定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权依法解除土地收购合同。
第三十条 原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物、附着物，或者在交付土地时，擅自处理地上建筑物、附着物的，市土地储备整理中心有权要求其改正并继续履行土地收购合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第三十一条 原土地使用权人违反本办法规定，拒不办理土地收购储备手续的，不影响收购土地方案的实施。
第三十二条 擅自占用和处分储备土地的，由市土地行政主管部门按非法占地论处，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十三条 土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，或徇私舞弊，索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第七章 附则
第三十四条 本办法具体应用中的问题由市国土资源局负责解释。
第三十五条 本办法自2005年6月15日起施行。2001年12月5日市人民政府发布的《海口市土地储备办法》同时废止。
法学家的责任
检察日报2000年06月15日
法学家，作为知识分子中的特殊群体，作为理性与良知的重要代
表之一，应当有独特的责任。在我看来，法学家的责任至少应该包括
以下几个方面。
法学家最首要的是对自己负责。对自己负责，最起码的应当是，
学术上的“我”是真实的“我”。尽管必然会有今是而昨非的发展与
变化，当年的“我”，可能是错“我”，但不应是伪“我”；今天的
“我”，也可能是错“我”，但仍不应是伪“我”。“我”就是“我”，
这就是对“我”自己负责。自己写下的文字，至少在若干年以后，面
对儿孙还敢承认是“我”写的，哪怕在以后看来是错的，而不是说，
那时的“我”并不是“我”。如果那样，实际上就是法学家自己在毁
坏自己。真我，只是对自己负责的一个方面，而无愧于自我，则是另
一方面。我们的法学家都有自己生存的时空，这个时空是特定而有限
的。我们得对得起自己所生存的时代，对得起那个世界中曾经存在的
我们自己。
法学家更要对社会负责。一个真正的法学家也难免媚俗，但不应
永远媚俗，如果长此以往，那就是自己的失职了。相对于社会，个人
自我的完善是等而次之的。我佩服那些勇敢承担起社会责任，对民众
负责的法学家。他们或者奋力精进，以自己的心得贡献于社会；他们
或者教化于社会，以自己的理性引导社会；他们甚至牺牲自己的许多
许多，通过自己都感到委屈的方式，以求奉献于社会。这些，都常常
令我感动。法学家不能有益于社会就算愧对社会了，而用自己的理论
有害于社会就更是罪不可恕。为什么会如此，仅仅因为你是法学家，
而不是别人。
法学家要对现实负责。关注现实，是任何时代法学家的必修课，
即使是从事法史研究的学者也概莫能外。关注现实，当然包括实践的
现实和理论的现实这两个方面。那种无缘无故地超脱于现实的法学家，
是否真正具有应有的责任意识，是值得怀疑的。立足于关注现实是一
个方面，不得有害于现实法和法学的发展，则是另一个方面。作为法
学家，你可以阐发许许多多的理论，但你不能对理论进行恶意歪曲以
误导现实，也不能以邪恶的理论，故意地把社会拉向专制，拉向非法
治的倒退。
法学家要对未来负责。我们难以不朽，任何时代，不朽的法学家
总是凤毛麟角。人类历史已经数千年了，究竟有多少法学家在历史中
留下了不朽的形象呢？追求不朽，恐怕只对少数大师才具有现实的意
义。而一般的法学家，虽然无法企及不朽，但无愧于后世却是应当努
力的目标。其实这又谈何容易。
法学家是法的理性，是法的良知，必须承担起关于法的责任。我
常想，不论在任何时代，哪怕是极其专制的时代，至少，你不能说真
话，但你不是一定要说假话和坏话；即使你不能不说假话和坏话，你
也可以尽量少说假话和坏话。当然，同样不能说不负责任的话。为那
点“科研成果”和“稿费”、为两斗米就不负责任的法学家，无疑顶
不起法学家的桂冠，五斗米、十斗米、百斗米又其奈何哉。孟子所曰
“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”，是也。
十堰市户外广告管理实施办法
湖北省十堰市人民政府
十 堰 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件
十政办发[2001]30号
市人民政府办公室关于印发《十堰市户外广告管理实施办法》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
经市政府研究同意，现将《十堰市户外广告管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年二月二十三日
十堰市户外广告管理实施办法
第一条 为加强本市户外广告管理，促进广告业的健康发展，保护广告主、广告经营
者、广告发布者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》、《湖北省实施<
中华人民共和国广告法>办法》、《湖北省户外广告管理实施办法》等法律法规的规定，
制定本办法。
第二条 本办法适用于十堰市行政区域内的户外广告管理。
第三条 本办法所称户外广告，是指商品生产经营者或服务提供者承担费用，直接或间
接地介绍商品或服务的下列广告：
（一）利用公有、自有或他人所有的建（构）筑物、场地、空间等设置的路牌、霓虹
灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布幅、招牌以及张贴广告；
（二）利用车、船（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）等交通工具设置、绘制、张贴
的广告；
（三）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
第四条 鼓励法人、其他经济组织和个人依照国家法律、法规及本办法的规定，设计、
制作、发布有利于改善经济环境、美化城乡容貌、促进公民身心健康的户外广告。
第五条 县级以上工商行政管理部门主管本行政区域内的户外广告管理工作。
建设、规划、公安、交通等管理部门依法根据各自的职责，协助工商行政管理部门做好
户外广告管理工作。
第六条 县级以上人民政府应根据城市发展总体规划，组织工商行政、规划、建设、交
通、公安、土地管理等部门编制设置户外广告的专项规划，专项规划经同级人民政府批准后
由工商行政管理部门监督实施。
县级以上工商行政管理部门应会同有关部门制定公益广告规划；广告主、广告经营者、
广告发布者应设计、制作、发布一定数量的公益广告。
第七条 工商行政管理部门根据批准设置户外广告的专项规划，可以组织所有权人和经
营管理人，采用招标、拍卖等方式出让户外广告场地或设施的经营使用权；由取得使用权的
广告经营者在一定期限内经营。
第八条 户外广告内容必须有利于人民身心健康，促进商品和服务质量的提高，保护消
费者的合法权益，符合社会公德，维护国家的尊严和利益，不得以任何形式欺骗和误导消费
者。
第九条 户外广告应当符合下列条件：
（一）内容合法、真实、健康、清晰、明白；
（二）结构坚固、外形美观、容貌整洁；
（三）文字及书写规范。
第十条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）影响市政公用设施、园林绿化设施使用的；
（二）妨碍生产、人民群众生活，损害市容市貌的；
（三）国家机关、文物保护单位和名胜景区的建筑控制地带的；
（四）利用交通标志和交通安全设施的；
（五）县级以上人民政府禁止设置户外广告的其他区域。
第十一条 申请经营户外广告业务的单位或个人，必须经十堰市工商行政管理局核准并
颁发《广告经营许可证》，取得广告经营资格；未取得广告经营资格的，不得从事广告经营
业务。
第十二条 任何单位和个人设置发布户外广告，必须经工商行政管理部门审查批准登
记，领取《户外广告登记证》。未获得《户外广告登记证》者不得设置、发布户外广告。
企业、事业单位举办商品交易会、展览会、文艺演出活动、体育赛事及其他活动需要发
布临时性广告的，主办单位或其委托的广告经营者应当向工商行政管理部门申请，领取《临
时性广告经营许可证》，并办理户外广告登记，于活动结束后7日内撤除。
第十三条 办理户外广告登记，应向工商行政管理部门提交下列证件或资料：
（一）《十堰市户外广告设置审批登记表》（以下简称《审批登记表》）；
（二）《广告经营许可证》和《营业执照》及其有效复印件；
（三）《广告业务发布合同》；
（四）场地使用权、建（构）筑物所有权或使用权证明（含场租合同）；
（五）符合法定资质的广告设计、制作方案效果图和结构（施工）图；
（六）证明广告内容真实、合法、有效的文件；
（七）其他有关证件。
第十四条 工商行政管理部门对申请人的经营资质等法定条件进行审核，对符合要求的
在《审批登记表》上签署意见并加盖印章，由申请人一并转交城市市容环境卫生等有关部门
审查。
有关部门审查同意并签章后，申请人持《审批登记表》和相关材料到工商行政管理部门
办理户外广告登记手续，领取《户外广告登记证》。
（各相关部门应及时办复申请，在该部门的办理期限最长不得超过7个工作日。）
第十五条 广告主需要设计、制作、发布户外广告的，必须委托具有广告经营资格及相
应广告经营能力的广告经营单位；所推销的商品或者所提供的服务应当在核定的经营范围之
内。
广告主委托广告经营者、广告发布者设计、制作、发布户外广告，应当提供真实、合
法、有效的证明文件。
第十六条 广告主、广告经营者、广告发布者在户外广告活动中，应当依法订立书面《
广告业务发布合同》，明确各方的权利和义务；所订立的广告合同，应当使用全国统一的《
广告业务发布合同》示范文本。
第十七条 设置户外广告必须按登记的地点、形式、规格、时间等内容发布，并在其右
下方醒目位置标明户外广告审批登记证号、设置者、使用期限（霓虹灯广告除外）。
法人、其他经济组织或个人，利用自有场地发布季节性处理商品或新进商品等临时性广
告的，应当使用符合工商行政管理部门规定式样的活动广告牌。
第十八条 本市以外的广告经营者和外国企业（组织）及港、澳、台企业（组织）如需
要在本市发布户外广告，必须委托本市具有相应资质的广告经营单位承办，不得自行设置、
发布。
第十九条 修建户外广告设施需占用场地或建（构）筑物的，修建单位或者个人应当征
得场地、建（构）筑物所有人、使用权人或者经营管理人同意并订立书面合同。
场地、建（构）筑物所有人、使用权人或者经营管理人，可以向修建户外广告设施的单
位和个人收取场地费或建（构）筑物占用费，但最高不得超过广告费的20％。
第二十条 户外广告设置的期限一般不超过三年，电子显示屏（牌）一般不超过6 年。
期满需延长设置时间的，应于期满前30日内向原审批登记机关办理延期手续。在有效期内，
任何单位和个人不得擅自拆除、遮盖、损坏。确因建设需要必须撤除户外广告设施的，应当
书面通知发布者撤除，建设单位应对发布者予以适当补偿；经书面通知，发布者拒不撤除
的，有关部门可以指定单位代为撤除，所需费用由发布者承担。
第二十一条 广告的设计、制作和安装、设置，应当牢固、安全，符合相应的技术质量
标准，不得粗制滥造。广告主、广告经营者、广告发布者应当依照有关规定及合同的约定，
适时对户外广告进行维护和整修，保障户外广告的整洁、安全、美观。
由于设置者的过错，导致户外广告设施坠落、倒塌、漏电等造成他人损害（伤）的，设
置者应当依法承担民事责任。
第二十二条 禁止在本市城区发布布标、条幅、横幅等商业广告。确因特殊需要发布
的，必须报经市政府批准，并将批件送市工商局备案，经登记后方可设置发布。
第二十三条 违反本办法规定的，由工商行政管理部门依据《中华人民共和国广告法》、
《广告管理条件》、《湖北省实施<中华人民共和国广告法>办法》、《湖北省户外广告
管理实施办法》等法律、法规的规定予以处罚。
第二十四条 户外广告审批登记管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、
失职、渎职的，由本部门依法给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法适用中的问题由十堰市工商行政管理局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
