长春市人民政府办公厅关于印发长春市鼓励蔬菜加快发展暂行办法的通知

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【内容提要】本文拟通过对监狱改造现状的剖析，找到监狱改造目前存在的弊端，结合“宽严相济”刑事司法政策的应有之义，解读如何在现有条件下进行监狱行刑社会化的探索和实践，并对其必要性和可行性加以分析，构建了监狱行刑社会化的理想模型。
【关 键 词】宽严相济 监狱行刑社会化 建构模式
监狱作为社会痼疾的“医院”，它存在的目的就在于将犯罪分子改造成为遵纪守法、自食其力的公民。长期以来，我国现有的监狱改造手段单一，片面强调监狱改造功能中惩罚的一面而弱化了它的教育功能。
在贯彻“宽严相济”刑事司法政策的过程中，笔者感受颇深，我们现在所持有的鉴于改造的理念和方法均存在偏差，我们在把握宽严相济的尺度上忽视了监狱改造的终极目的，企图用严厉的管制来施加刑罚的威慑力以达到改造犯罪的目的，而忽视了人性化的引导和服刑人员回归社会能力的培养。社会在发展，监狱改造的模式也应与时俱进，将监狱纳入社会的统筹体系，使服刑人员在社会化的环境中改过自新，这是我们可以选择的道路，也是笔者拟通过本文重点阐述的问题。
何为监狱行刑社会化？在理论界和实务界观点不一。有学者指出就是指刑事执行应当以促进罪犯再社会化为最高目标，而为了达到这个目标，应适度弱化监狱的封闭性，使监狱环境尽可能与自由社会接近，以培养罪犯的社会适应能力。一言以蔽之，行刑社会化就是通过对罪犯采取社会化的处遇模式，以实现罪犯再社会化的目标。【1】
一、隔离行刑环境下的现状和弊端
谈到监狱，首先给人的感觉就是与世隔绝，有“高墙之内”、“孤岛”之称。现有的行刑模式，除了物理上的隔离之外，更是在管理方式、运行模式上对服刑人员进行了与外界的心理隔离。这种现状的产生与报应刑主义有着莫大关系。报应刑主义强调罪罚相均衡，通过刑罚使服刑人员感到肉体和精神上的痛苦，从而使受害人得到精神抚慰、使服刑人员对刑罚产生敬畏感而避免再犯。我们谈到监狱改造问题，不可能否认报应刑存在的客观价值，但痛苦不等于悔悟，更不等于改过自新，现有的与外界社会隔离的监狱行刑环境的现状和弊端最能说明问题。
（一）现有行刑环境的现状
1、监狱改造的现状
我国现有的监狱改造模式历经几十年的实践和摸索，在实践过程中反复探讨如何建设富有中国特色、符合中国国情的最佳改造模式。经历肯定——否定——否定之否定的艰难尝试，我国现有的监狱管理已形成了一整套颇具特色、规模的体系。笔者拟从以下几个方面对监狱改造的现状进行整理。
（1）劳动条件、劳动模式及报酬流向
劳动改造是监狱改造活动中重要的一个环节，通过劳动改造人，不但可以培养服刑人员的劳动技能，还可以在思想上起到潜移默化的教育作用。
现在各监狱普遍的做法是由监狱提供劳动场所和生产资料自行组织生产，或由企业提供原料、技术，由监狱提供劳动力组织生产，星期一至星期六为劳动时间，每天工作时间为8小时。与监狱合作的企业林林总总、分门别类，譬如生产雨衣、金属类半成品等简单产品。
监狱与企业合作后，根据服刑人员的劳动能力状况由监狱方面分配从事不同的劳动。监狱根据服刑人员的劳动情况对其进行加分鼓励，作为今后减刑、假释的凭据。服刑人员劳动所得归监狱所有，用于补贴服刑人员生活的经费不足。
（2）管理模式和教育感化模式
我国的监狱管理采取的是全封闭模式，根据服刑人员刑期和犯罪类型分别关押在警戒级别不同的监狱中。为了达到良好的改造效果、对服刑人员个体有充分的了解、教育，我国对监狱干警人数和在押服刑人员的搭配比例有严格规定，要求前者达到后者的18%。目前我国的多数监狱无法达到这一比例，监狱存在超负荷问题。
我国的监狱管理有一套行之有效的模式，鼓励和惩戒相结合的管理模式在一定程度上激发了服刑人员改过自新的主观能动性。鉴于通过干警对服刑人员的操行、考勤打分的方式比较客观地评价了服刑人员悔罪、改过的情况，具有积极意义。
除了劳动改造外，思想教育、文化教育也是监狱有利的改造武器。监狱利用文化水平较高的服刑人员担任教员，根据服刑人员入狱时的文化水平，分别开设小学、初中和高中课程对服刑人员进行文化知识的教育，让服刑人员在读书学习中增长文化知识、化解愚昧。监狱干警利用工作时间深入监室对服刑人员进行思想引导，对入狱后执迷不悟、严重触犯监规的服刑人员在关禁闭之后进行重点的思想改造。学习与思想引导相结合的模式较好地实现了监狱改造的目的。
（3）与外界沟通的情况
谈到监狱，我们总会想到一个词语——身陷囹圄。从字的结构来看“囹圄”二字，四周封闭的结构表征了与外界的隔绝、疏离。目前，我国监狱采取的是全封闭化的管理，客观上隔离了服刑人员与外界社会的接触。
为了避免服刑人员与外界社会的脱节、降低其释放后重新融入社会的难度，监狱方面也作出了许多努力，譬如订阅报纸给服刑人员阅读、每天开放一定的时间给服刑人员们观看新闻联播等。此外，探监制度和书信等通讯方式一定程度上维系了服刑人员与外界的联系。
（4）累犯产生的原因
监狱中的服刑人员中有一部分为累犯，其中相当部分再次犯罪的时间与刑满释放时间不足一年。累犯现象的存在不可避免，同时它也反映了监狱改造的局限性。
累犯产生的原因多种多样，主要有以下几种情形：
其一、刑释人员没有足以谋生的劳动技能，且因服刑经历而遭到社会歧视，在刑满释放后处于失业状态，缺乏赖以生存的生活来源后铤而走险、继续犯罪。
其二、刑释人员长期与社会隔绝，刑满释放后不被家庭接纳，难以重新融入社会，犯罪后再次回到监狱。
其三、周围环境的不良影响，特别是共同犯罪中共犯逃脱法律制裁的情况下，刑释人员容易对犯罪后逃脱仍存在侥幸心理，为了利益再次铤而走险。
2、监狱改造趋“严”的现状
我国监狱系统在通过一系列倡导“人性化”的改革和实践后，遇到不少挫折，也积累了一定的经验。目前整体的趋势是趋向于“严管”，对监狱行刑社会化的实践和推广持保守态度。
监狱行刑社会化遭遇“寒冬”有其自身的原因，但不能因噎废食，对其加以全盘否定。监狱行刑社会化并非是孤立的、泛人性化的举措，它是一个庞大的系统工程，对它的研讨和实践需要另辟蹊径。宽严相济刑事司法政策对监狱管理提出了“宽严适度”、“当宽则宽”、“当严则严”的要求，监狱行刑社会化使宽和严的标准更加明确，同时也有利于实现建造和谐社会的目的。笔者将在以下篇幅进行阐述。
（二）存在的弊端
现有监狱管理模式积累了几十年的实践经验，在改造服刑人员方面也颇具成效，但仍存在以下问题亟待改善：
1、改造手段单一，无法达到全方位改造服刑人员的目的。
现有的劳动改造加文化、思想教育的改造模式尽管颇见成效，但模式单一、简单，无法达到更好的改造效果。“条条道路通罗马”，监狱改造的终极目的决定了社会化改造的必要性。除了改造模式的多元化外，对原有改造模式内容的扩充和改造也有积极意义。
某些监狱系统监企不分，利用服刑人员劳动改造为名变相创收，从而忽视了对服刑人员的惩罚与改造工作，这也是需要反思和改变的。
2、服刑人员与社会脱节，重返社会后存在融入难问题。
一方面，由于社会不断发展，罪犯需要进行社会化，以使罪犯自身跟得上社会发展；另一方面，罪犯同时还需要进行再社会化，即罪犯被迫重新习得社会规范、掌握生活技能，以弥补原来的社会化不足。监禁刑是一种剥夺罪犯自由的刑罚。监禁刑的执行是实现社会正义的需要，国家通过监狱执行刑罚，惩罚罪犯，向社会昭示违法犯罪的后果，同时，监禁刑是改造罪犯的需要，使犯罪者改恶从善不再危害社会。但是，监禁刑的执行势必影响罪犯的社会化。罪犯被判处徒刑，隔离于社会，使罪犯丧失社会化的基本条件和环境，使罪犯社会化速度迟滞于社会正常成员，素质劣于社会其他成员，从而表现出“监狱化”的特征。【2】
3、简单劳动无法培养劳动技能，刑释人员重返社会后难以谋生。
目前，服刑犯人进行的劳动改造多是从事操作简单、技术含量小的劳动密集型产业，长期从事此类劳动并不能增强劳动技能。刑满释放、踏入社会后，刑释人员会因缺乏谋生手段难以觅到合适的工作，在没有生活来源的情况下再度犯罪。
此外，监狱中虽对服刑人员进行专业劳动技能的培养，但仅简单采用熟练工帮带学徒工的方式，无法得到劳动技能的普遍提升、突破，对服刑人员释放后找工作不具有借鉴和帮助作用。
4、减刑、假释制度衡量标准不具体、客观，缺乏激励性。
对监狱服刑人员适用减刑、假释的标准是其计分情况。除考勤计分外，干警对自己负责的服刑人员的表现、态度进行评分，不免带有浓重的主观色彩，也容易滋生腐败。建立一套科学、系统的改造评估体系势在必行，这套体系应突出专业性、激励性、可操作性三个特点。
此外，监狱仅对服刑人员的刑事判决部分的自由刑落实情况进行考核，对罚金刑和民事部分即赔偿受害人经济损失的情况没有考核标准，使罚金刑和附带民事判决往往成为一纸空文。
二、 监狱行刑社会化的必要性和可行性
（一）必要性分析
纵观各国监狱改革的发展，监狱行刑社会化是一个必然趋势，它的研究和实践是必要的。
1、监狱行刑社会化是服刑人员回归社会的需要。
除被判处死刑立即执行的犯罪人之外，监狱中的所有服刑人员最终都将回归社会。既然监狱改造的落脚点是回归社会，那么监狱环境与社会环境的天壤之别将不利于服刑人员重新融入社会。
2、犯罪率上升，监狱行刑社会化可缓解监狱部分压力。
随着经济发展和社会变革，各种社会矛盾趋于复杂化，犯罪率有上升苗头。被判处实刑的犯罪分子数量有增多趋势，给监狱管理、经费支出、安全警戒保障带来更大压力。除了改善现有的监狱硬件和提升监狱干警素质之外，监狱行刑社会化也可以缓解部分压力。
广西壮族自治区防城港市人民政府办公室


防城港市人民政府办公室关于印发《广西壮族自治区道路交通安全责任制规定》的通知

防政办发〔2009〕241号


市直、驻港各单位：
经市人民政府同意，现印发《广西壮族自治区道路交通安全责任制规定》（自治区人民政府令第54号），请认真贯彻执行。



二〇〇九年十二月二十九日

广西壮族自治区人民政府令

第 54号

《广西壮族自治区道路交通安全责任制规定》 已经 2009年 10月 26 日自治区十一届人民政府第 43 次常务会议审议通过，现予发布，自 2010年 2月1日起施行。





自治区主席 马 飚

二○○九年十二月二十二日



广西壮族自治区道路交通安全责任制规定

第一条 为了加强道路交通安全管理，预防和减少道路交通事故，根据有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本规定。
第二条 本自治区行政区域内的机关、团体、企业事业单位以及其他组织（以下统称责任单位），应当依照本规定实行道路交通安全责任制。
第三条 道路交通安全责任制坚持属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则。
第四条 县级以上人民政府负责道路交通安全责任制的组织领导。县级以上人民政府公安机关交通管理部门主管道路交通安全责任制工作。
第五条 县级以上人民政府公安机关交通管理部门在道路交通安全责任制方面履行下列职责：
（一）指导、协调、督促道路交通安全责任制的落实；
（二）通报道路交通安全情况，督促责任单位落实道路交通
安全防范措施；
（三）组织道路交通安全宣传活动。
第六条 安全生产监督管理、交通、建设、教育等部门以及农业机械安全监督管理机构按照职责分工，配合公安机关交通管理部门做好道路交通安全责任制工作。
第七条 责任单位应当遵守下列规定：
（一）做好本单位道路交通安全法规的学习宣传教育，特别是加强对取得机动车驾驶证驾龄未满3年的人员进行交通安全教育；
（二）落实本单位的道路交通安全管理责任机构或者指定专职、兼职道路交通安全管理人员；
（三）组织落实本单位道路交通安全责任制；
（四）负责本单位机动车的使用、保养、维修、检查工作，保持车辆安全技术状况良好；
（五）组织本单位机动车辆按期参加检验，达到强制报废年限的，及时办理报废、注销手续；
（六）及时了解掌握本单位机动车辆驾驶人状况，有不适合驾驶情形的不得安排其驾驶。
第八条 从事道路旅客运输、货物运输的生产经营单位除遵守本规定第七条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）使用的驾驶人应当具备相应的资质，并与之签订道路交通安全责任书；
（二）对驾驶人发生重大以上交通事故负同等以上责任的，自事故发生之日起三年内不得安排其驾驶旅客运输车辆；
（三）对驾驶人在一个记分周期内累积记分满12 分的，一年内不得安排其驾驶经营性道路运输车辆；
（四）定期对车辆行驶记录仪记载的行驶状态信息进行检查和分析，落实防范措施；
（五）定期组织驾驶人进行交通安全教育和安全技术学习。
第九条 中小学校、幼儿园应当定期进行交通安全教育。
中小学校、幼儿园购买或者租用机动车专门用于接送中小学生、幼儿的，应当及时到公安机关交通管理部门备案。接送中小学生、幼儿的校车必须是5 座以上且安全技术状况符合国家标准的客车，并应当统一标识、标牌。
校车驾驶人应当具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，3年内任一记分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。
第十条 道路交通安全责任制实行目标管理。县级以上人民政府与上级人民政府，责任单位与所在地公安机关交通管理部门分别签订年度道路交通安全责任书。
道路交通安全责任制的落实情况纳入年度安全生产管理和社会治安综合治理检查、验收、考核。
第十一条 县级以上人民政府应当加强道路交通安全责任制的宣传教育，新闻、出版、广播、电视等有关单位，应当做好道路交通安全责任的宣传报道，免费发布道路交通安全信息。
第十二条 县级以上人民政府及公安机关交通管理部门应当根据本行政区域的道路交通安全情况，组织排查治理道路交通安全隐患，督促责任单位落实道路交通安全责任制。
第十三条 公安机关交通管理部门应当建立道路交通安全通报制度。对责任单位驾驶人驾驶本单位机动车辆发生道路交通事故负有责任或者在一个记分周期内累积记分满12分的，应当及时通报其单位。对事故多发的责任单位还应当提出整改建议，指导帮助整改。
第十四条 对交通事故多发、死亡事故超过控制指标的市、县，由上一级人民政府给予通报。
第十五条 责任单位不按本规定落实安全责任制，公安机关交通管理部门应当责令其限期整改；逾期不整改或者整改不力导致发生交通死亡事故并负同等以上责任的，依法追究责任单位负责人和直接责任人的责任。
第十六条 本规定自2010年2月1日起施行。