关于印发《科学技术部信访工作管理办法》的通知
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关于印发《科学技术部信访工作管理办法》的通知
科学技术部
关于印发《科学技术部信访工作管理办法》的通知
国科发办字〔2005〕452号
机关各厅、司、局，直属机关党委，各直属事业单位：
为确保《信访条例》的各项规定得到贯彻实施，确保我部各项信访事项按照规范化、制度化、科学化的要求得到妥善处理，根据国务院颁布的《信访条例》，并结合我部工作实际，对2003年制定的《科学技术部信访工作管理办法（试行）》进行修订后，现将《科学技术部信访工作管理办法》予以印发，请认真贯彻执行。
附件：科学技术部信访工作管理办法
科学技术部
二ＯＯ五年十一月十日
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附件：
科学技术部信访工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为确保党中央、国务院关于信访工作的各项决策和部署得到贯彻执行，确保《信访条例》的各项规定得到贯彻实施，确保我部各项信访事项按照规范化、制度化、科学化的要求得到妥善处理，根据国务院颁布的《信访条例》，并结合我部具体工作实际，制定本办法。
第二条 信访工作是机关的一项日常性工作，是机关工作人员密切联系群众，了解社情民意，汲取群众智慧，改进机关作风的一个重要途径。
第三条 机关工作人员要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为己任，坚持党的群众路线，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，自觉维护群众的合法权益。要以高度负责的态度，按照党和国家的方针、政策及有关规定认真做好信访工作。对政策许可范围内可以解决的问题，一定给予解决；暂时不能解决的问题，要说明情况，并做耐心细致的疏导教育工作，避免激化矛盾，切实处理好群众来信来访中的问题。
第四条 办理人民来信来访应遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责” 的原则，要突出重点，兼顾一般，注重时效。
第五条 在处理来信来访中，既要严守国家秘密，又要注意保守来信来访中的秘密，适度掌握好知情范围。
第六条 遵守职业道德，保持人民来信邮票、邮戳、邮编、地址及信封内材料的完整。
第七条 办公厅是我部人民来信来访办理工作的归口管理部门；各司局、各直属事业单位要积极配合，按照《信访条例》和本规定的要求认真做好信访工作。
第八条 办公厅由一位厅领导负责部内信访工作，办公厅信访处（综合处）负责对我部人民来信（通过邮局、网络直接发送科技部，国家信访局及国务院其他部门转送科技部）的拆封、登记、批分、督办、查办等具体工作。各司局和各直属事业单位由一位司局级领导分管信访工作，司秘（综合处长）负责对本单位来信来访的登记、协调、督办、查办工作。
本办法所称“来信”，包括信件、电子邮件、传真、电报、汇款单、包裹单等。
第二章 办公厅信访事项的办理
第九条 对中共中央办公厅、国务院办公厅、全国人大办公厅、全国政协办公厅、国家信访局、国务院其他部门转交，以及领导同志作出批示的重要信访事项，由办公厅信访处统一登记后，填写“科技部人民来信处理单”，3日内报领导并根据领导批示办理。
第十条 对通过邮寄、部长信箱、电话、传真等渠道接到的信访事项，信访处要逐一登记，在收到信访事项之日起5日内按照以下方式处理：
（一）对直接能答复的一般性咨询性信访事项，信访处按照时限要求直接办理。
（二）对认为属于我部职能范围需要办理的信访事项，转部内相关单位办理。对需要反馈办理结果的重要信访事项，办公厅必须加附“科技部人民来信处理单”。
（三）对办公厅能够直接判断不属于科技部职权范围的信访事项，告知信访人向有权的机关提出，或转国务院其他部门、地方人民政府信访工作机构办理，同时告知来信人转信去向；对办公厅无法直接核定是否属于科技部职能范围的事项，转请部内相关单位核定。
（四）对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照法律、行政法规规定程序向有关机关提出。
（五）对已经按《信访条例》要求，经过复核终结的不再受理的来信，已回复的重复来信，无参考价值、内容不清的其他来信，一般按存信处理，不予办理。存信按地区、年份打包，定期销毁。
第三章 承办单位信访事项的办理
第十一条 对办公厅转交的加附“科技部人民来信处理单”的重要信访事项，按照以下程序办理：
（一）承办单位应在接到转办信访事项之日起10日内作出是否受理的决定并通告办公厅，由办公厅在15日内向信访人、国家信访局或其他转交信访事项的机关书面报告是否受理。自办公厅送达之日起10日内没有反馈意见的，视为同意受理；对确定不属于本单位受理的信访事项，请将转办件退办公厅信访处。
（二）对确定受理的重要信访事项，承办单位应根据办公厅填写的“科技部人民来信处理单”的要求，在60日内办结并将办理结果告办公厅信访处，由信访处直接书面告知信访人，并按照要求报告转办单位。情况复杂的，经承办单位领导批准，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知办公厅信访处延期理由，由信访处负责告知信访人或转办单位。
（三）重要信访事项办理完毕后，承办单位应将有关资料交办公厅信访处立卷归档备查。
第十二条 对办公厅转送的没有加附“科技部人民来信处理单”的一般信访事项，按照以下程序办理：
（一）承办单位应自收到之日起10日内作出是否受理的决定，自办公厅送达之日起10日内没有反馈意见的，视为同意受理；对确定不属于本单位受理的信访事项，经与办公厅信访处协商，在10日内将转送件退办公厅信访处。
（二）对决定受理的信访事项，承办单位应在15日内直接告知信访人，并在作出受理决定后的60日内办结，同时告知信访人。
（三）对认为不属于本单位职能范围、但属于部内其他单位职能范围的信访事项，经与办公厅信访处协商后转交部内其他单位办理。新确定的承办单位应告知信访人受理决定，并在规定时限内办结。对需要部内多个单位共同办理的信访事项，由所涉及的单位协商受理；受理有争议的，由办公厅协调办理。
（四）对经本单位领导核定不属于科技部职能范围的信访事项，承办单位应直接告知信访人及办公厅信访处，由信访处转交其他有权处理的机关办理。
第四章 单位、个人收到的信访事项的办理
第十三条 部内各单位直接收到的信访事项，应认真登记，并参照《信访条例》的有关要求办理。对属于职责范围内的信访事项应当受理，不得推诿、拖延；对于属于部内其他单位的信访事项，应与相关单位协商予以办理；对核定不属于科技部职能范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出。
第十四条 对通过邮局或其他渠道转交科技部部领导的人民来信，由领导秘书先行鉴别（送部党组的信，由党组秘书先行鉴别），对重要来信直接呈送部领导阅批，再根据领导批示办理；对不需直接呈报部领导、但需要办理的来信，领导秘书可直接办理或与信访处协商办理。
第十五条 其他机关工作人员个人收到的信访事项，要参照《信访条例》及本办法，妥善处理。
第十六条 信访人的姓名（名称）、住址不清的可以不予办理。
第五章 其他信访事项的办理
第十七条 对通过“公众问答”接收的一般性咨询事项，由信息中心直接办理；其他信访事项，信访处能办理的可从网上直接办理；不能办理的，根据机关各司局及直属单位的职能分工，转相关司局或直属单位办理。承办单位应在收到转办信件的5个工作日内通过网上办理。
第十八条 对涉及部机关、直属单位及其工作人员以及地方科技行政管理部门及其工作人员违纪问题的举报来信、来访，转监察局办理。
第十九条 对确属反动来信，呈有关领导阅后，转交公安部门处理。
第二十条 接待人民群众来访要耐心细致、认真负责，要坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，对反映的问题按照“谁主管、谁负责”的原则，会同有关单位按照政策规定积极解决；对来访中反映的重要问题要及时向有关领导汇报；对上访中遇到的重大突发事件，按照《科学技术部处置突发群体性上访事件的预案》办理；对无理取闹的上访人员会同保卫部门妥善处理。
第二十一条 办公厅信访处每季度要对信访工作情况进行归纳、总结，并通过适当方式在部内通报。对来信来访中反映出的带倾向性、苗头性问题要认真分析，并提出解决问题的建议。
第六章 奖 惩
第二十二条 根据《信访条例》，对在信访工作中表现突出的先进集体和个人进行表彰和奖励；对在信访工作中出现严重失误造成不良影响的单位或个人给予相应处分。
第七章 附 则
第二十三条 本办法由办公厅负责解释，自发布之日起施行，2003年制定的《科学技术部信访工作管理办法（试行）》同时废止。
张家口市人民政府关于印发《张家口市科学技术奖励办法》的通知
河北省张家口市人民政府
张家口市人民政府关于印发《张家口市科学技术奖励办法》的通知
政字〔2010〕31号
各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，市直属单位，市政府各部门：
经市政府研究决定，对《张家口市科学技术奖励办法》（政字〔2006〕16号）部分内容进行修订，现将修订后的《张家口市科学技术奖励办法》印发给你们，请遵照执行。
二O一O年二月二十日张家口市科学技术奖励办法
第一章 总则
第一条 为奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，充分发挥科学技术人员的积极性、创造性，鼓励科学技术创新，推动我市科学技术事业和经济、社会的发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《河北省科学技术奖励办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府设立市级科学技术奖，分为科学技术突出贡献奖、技术发明奖和科学技术进步奖。
第三条 市级科学技术奖励贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。
第四条 市级科学技术奖的推荐、评审、授予，遵循公开、公平、公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。
第五条 市科学技术行政部门负责市级科学技术奖的评审组织和奖励的管理工作。
第六条 社会力量设立面向全市的科学技术奖励，应当在市科学技术行政部门办理登记手续。其奖励活动不得收取任何费用。
第二章 奖励范围
第七条 科学技术突出贡献奖授予下列公民：
（一）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化、新产品开发、重大工艺改进、重大技术改造、引进消化吸收中，取得重大经济效益和社会效益，对我市经济建设和社会发展做出突出贡献的；
（二）在当代科学技术前沿取得重要突破或在科学技术发展中有突出建树的。
第八条 技术发明奖授予运用科学技术知识在产品、工艺、材料及其系统等方面做出重要技术发明的公民。
第九条 科学技术进步奖授予下列公民、组织：
（一）在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，有重要科学发现或应用科学基本原理取得创造性研究成果的；
（二）在实施技术开发和高新技术产业化项目中，完成重要科学技术创新、科学技术成果转化，创造显著经济效益的；
（三）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作、社会公益性科学技术事业和科学技术普及工作，经实践检验，创造显著社会效益的；
（四）在实施重大工程项目中，率先应用新技术、新方法，使工程达到国内领先水平的；
（五）在推广、应用已有的科学技术成果工作中，做出创造性贡献并取得显著经济效益和社会效益的。
前款第（一）项只授予公民、第（四）项只授予组织。在完成重大工程项目中有科学发现、技术发明的公民，可推荐技术发明奖。
第三章 评审和授予
第十条 市级科学技术突出贡献奖、技术发明奖和科学技术进步奖每年评审一次。
第十一条 设立市级科学技术奖励评审委员会（以下简称评审委员会），负责市级科学技术奖的评审工作。
评审委员会的办事机构设在市科学技术行政部门，负责办理日常工作。
第十二条 评审委员会由符合下列条件的有关方面专家、学者组成：
（一）具有高级专业技术职务；
（二）从事科学研究、技术开发工作；
（三）具有丰富的专业知识和实践经验，熟悉本学科、专业领域国内外的科学技术发展动态；
（四）具有较高的政策水平和良好的思想道德，坚持原则，秉公办事。
第十三条 市级科学技术奖候选人由下列单位或者个人推荐：
（一）县、区人民政府科学技术行政部门；
（二）市人民政府组成部门、直属有关人民团体和其他机构；
（三）中直、省直驻张单位、驻张部队完成的科技成果可直接推荐上报；
（四）符合市科学技术行政部门规定资格条件的科学技术方面的专家。
第十四条 推荐市级科学技术奖的单位和个人，应当填写统一格式的推荐书，提供完整、真实、可靠的评价材料。
同一成果在评审年度内只能推荐一种类别的市级科学技术奖参加评审。
第十五条 评审委员会对候选项目进行评议，并提出获奖人选及等级的建议。
第十六条 市级科学技术奖励实行公开异议制度。经评审委员会提出的推荐获奖人选及等级的结果，向社会公布，接受社会监督。
任何单位和个人有异议的，应当在规定期限内，向评审委员会办事机构提出，由其负责组织有关部门和专家进行异议处理。经公布无异议或者虽有异议但已在规定时间内解决的，由市科学技术行政部门审核后报市人民政府批准。
第十七条 市科学技术突出贡献奖不分等级，技术发明奖和科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖三个等级。
科学技术突出贡献奖每次奖励的个人不超过二人。
技术发明奖和科学技术进步奖每年奖励项目总数不超过参评项目总数的 70%。
第十八条 科学技术突出贡献奖、技术发明奖和科学技术进步奖由市人民政府颁发证书和奖金。
第十九条 市级科学技术奖的奖励标准：科学技术突出贡献奖颁发奖金拾万元；技术发明奖和科学技术进步奖一、二、三等奖分别颁发奖金一万元、五千元和二千元。
第二十条 获得科学技术突出贡献奖的个人享受市级劳动模范或市级先进工作者待遇。
第二十一条 市级科学技术奖励经费列入市级科学技术经费预算。
第二十二条 市级科学技术奖的获奖结果，应当记入本人档案，作为考核、晋升、评定专业技术职务和享受有关待遇的依据。
第四章 罚则
第二十三条 剽窃、侵夺他人的科学技术成果或者以其它不正当手段骗取市级科学技术奖的，由市科学技术行政部门给予通报批评，报市人民政府批准后撤销相应奖励，追回奖励证书和奖金；情节严重的，除按以上规定处理外，还应当暂停其申报市科学技术奖的资格，并建议有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十四条 推荐单位或者个人提供虚假材料，协助他人骗取市级科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评，报市人民政府批准后撤销相应奖励，追回奖励证书和奖金；情节严重的，除按以上规定处理外，还应当暂停或者取消其推荐市科学技术奖的资格，并建议有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十五条 社会力量擅自设立面向全市或者市内跨区域科学技术奖的，由市科学技术行政部门予以取缔。
已经登记但在科学技术奖励活动中收取费用的，由市科学技术行政部门予以没收，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，撤销登记。
第二十六条 评审委员会成员及其工作人员利用职务之便，在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由其主管部门或者所在单位视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 本办法自公布之日起施行。市政府2006年2月6日发布的《张家口市科学技术奖励办法》同时废止。
全民所有制工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的规定
财政部
全民所有制工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的规定
财政部
为了促进全民所有制工业企业承包经营责任制的发展和完善，根据《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，对有关财务问题作如下规定。
一、全民所有制工业企业都要推行承包经营责任制。盈利企业和亏损企业都可根据自身的实际情况选择承包经营责任制的具体形式，不能包肥不包瘦，包盈不包亏。所有承包企业都要确保上交国家财政收入，增强企业自我发展能力，确保企业资产增值，逐步改善职工生活。
二、盈利企业承包上交利润的范围是所得税、调节税、利润；实行所得税后承包的，是所得税后的调节税、利润。
亏损企业承包的范围是国家拨补的亏损。
不论是盈利企业还是亏损企业，都不得承包除所得税、调节税以外的其它各项税收。
三、承包上交国家利润的主要形式有：
（一）上交利润递增包干；
（二）上交利润递增承包，超收分成；
（三）上交利润基数包干，超收分成；
（四）微利企业上交利润定额包干；
（五）亏损企业定额补贴包干，或亏损补贴递减承包，减亏分成；
（六）企业上交所得税后利润承包；
（七）国家批准的其他形式，
四、财政部门应认真核定企业承包基数和承包目标。
实行承包经营责任制，一般应当采取公开招标办法，通过竞争，确定上交国家利润承包基数和承包目标。
核定承包基数的原则是：盈利企业一般不能低于承包前一年的实际应上交利润；亏损企业一般不能高于承包前一年的实际应补贴数，国家不再减税让利；少数企业受客观因素影响，利润或亏损增减变化较大的，可依据前二至三年上交利润或者亏损补贴数额的平均数作为基数，予以核定
。
企业承包上交利润目标，有条件的应采取上交利润递增承包（或者亏损补贴递减承包）办法。即在承包基数上加一个与生产增长幅度相适应的增长比例（或者减亏比例）。企业超过承包目标多上交的利润（或者多减亏额），实行分档分成，但分成比例不能高于超目标利润（或者减亏额
）的70％。完不成承包目标的，用企业自有资金补齐。
五、财政部门要积极做好企业承包方案的测算制订、论证答辩和签订承包合同的各项工作。承包合同中有关财务指标须经财政部门同意，方能生效。
六、企业实行承包后，执行中仍应按现行税法规定，缴纳产品税、所得税、调节税和其它各项税收。盈利企业完成承包上交利润目标后的超目标利润，也应照章缴纳所得税、调节税。企业超过年度承包目标多得的部分，由财政部门采取收入退库方式，返还给企业，作为企业留利处理。
有关退库的具体办法由我部另行通知。财政部门应根据承包合同规定和企业报表反映数额，以及金库的入库数，按委度将企业应得部分的80％退库返还给企业，年终进行清算，多退少补，保证兑现。此项退库款不能在企业缴纳所得税、调节税时直接进行抵交。
七、承包企业在承包合同期内遇有增加（减少）税种、提高（降低）税率以及调整指令性计划产品价格时，除国务院有专门规定准予调整以外，企业上交目标任务或亏损补贴指标，一律不作调整。
八、签订承包合同时，对企业尚未归还的基建和专项技措贷款余额，必须在合同中规定还贷期限，按上一年用缴纳所得税前利润归还贷款的数额，参考贷款项目投产后的新增效益情况以及贷款合同的要求，核定企业承包后每年的还款数额。年终按核定数应当用于还贷而没有用于还贷的
利润，应如数补交财政。企业承包前的贷款还完后，应按承包期内实际还贷的年平均数额，相应调整企业承包基数。
企业实行承包后新发生的基建和专项技措贷款，一律用企业留利、超目标所得和其它自有资金归还。
九、财政部门应会同企业主管部门认真核定承包企业留利中的生产发展基金、福利基金和奖励基金的分配比例。试行住房制度改革的企业，可按企业福利基金、奖励基金和后备基金的一定比例提取住房基金，用于住房制度改革。
企业超承包目标多得部分，应主要用于生产发展和技术改造。
十、承包企业经营者按合同规定获得的年收入，除按国家规定计入企业成本的部分以外，其余部分在企业留利中列支。企业经营者完不成承包经营合同任务时，应当按合同规定扣减其收入，直至保留其基本工资的一半。
十一、实行承包经营责任制的企业要建立健全企业内部的经济责任制，把各项承包指标落实到分厂、车间、班组和个人，把责、权、利结合起来，努力推进企业现代化管理，充分调动广大职工的积极性。
十二、企业实行承包后，有条件的可试行资金分帐制度，划分国家资金和企业资金，分别列帐。企业资金属全民所有制性质。有关国家资金、企业资金的划分办法和财务会计处理问题，由我部另行规定。
十三、财政部门要根据国家有关法规和承包合同的规定，对承包企业的生产、财务活动进行检查、监督。要帮助承包企业按现行财务制度规定，准确核算产品成本和利润，正确提取折旧基金和大修理基金，加强对固定资产的正常维修和更新改造，保证设备完好和资产增值。凡以不正当
手段虚增利润或弄虚作假的，除一律不准计提效益工资和取得超承包目标所得外，并按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
十四、承包企业应严格遵守国家物价管理制度，不得随意涨价或变相涨价。发现有违法行为的，应对其非法所得全部没收，上交财政，并按国务院《价格管理条例》的规定进行处罚。
十五、省、自治区、直辖市和计划单列市推行企业承包经营责任制应坚持自费改革原则。实行总额分成上解财政体制的地区，因企业超承包目标多得的部分从收入中退库而影响中央财政收入的部分，年终单独结算，由地方财政返还给中央财政。但对于财政收入分成比例低于50％的省
、直辖市和计划单列市，中央财政可以补助到50％，计划单列市的收入和省挂钩的，按中央和省的分成比例分别负担。
十六、交通、建筑、农林、物资、商业、外贸、旅游等行业的全民所有制企业实行承包经营责任制的，可参照本规定执行。
十七、本规定自1988年1月1日起实行。财政部1987年发布的《关于国营大中型工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定》同时废止。
1988年4月27日
