共青团中央关于全团学习教育活动第二阶段工作的意见
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共青团中央关于全团学习教育活动第二阶段工作的意见
共青团中央
共青团中央关于全团学习教育活动第二阶段工作的意见
(1984年7月30日)
学习教育活动第一阶段的工作在全团已经基本完成。团中央决定，从今年下半年开始，学习教育活动在全团陆续展开，转入第二阶段，至一九八五年底结束。
(一)
学习教育活动是以学习整党文件为主要内容，以提高团员思想觉悟为中心环节的群众性的自我教育活动。
第二阶段工作要在总结推广试点经验的基础上，有计划有步骤地进行。要按照“提高团员觉悟，健全组织生活，加强团的纪律，开展独立活动”四项基本要求，适应新的形势，贯彻改革精神，坚持启发自觉的工作方针和理论联系实际的原则，充分发挥广大团员的积极性、创造性和在各条战线改革中的模范作用；围绕党的中心工作，生动活泼、卓有成效地开展工作，努力摸索适应改革要求，适应青年特点的团的工作新路子，提高团的战斗力，使共青团在社会主义两个文明建设中更好地发挥党的助手和后备军作用。
(二)
学习教育活动是团组织在新的历史条件下，全面提高自身素质，主动适应改革，推动改革的一项重大措施，是全团今明两年的工作重点。各级团组织要高度重视，精心组织勇于创新，注重实效。
一、服从改革大局，明确教育主题
学习教育活动要与实现党的总任务、总目标密切联系起来，面向改革，服从改革，提高团员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，引导他们积极投身于四化建设和各条战线的改革实践，做改革的促进派。
为了卓有成效地开展学习教育活动，必须确定统帅全局的教育主题。全团学习教育活动的主题是：热爱党，为四化奋斗；紧跟党，做改革先锋。各地区、各单位应根据自己的实际情况，把这个主题思想具体化，并贯穿活动的全过程。做到主题鲜明，目标明确，重点突出，效果显著。
要进行深入细致的调查研究，准确分析本单位团员的思想状况、团的组织状况和工作状况，找出与党的要求、与改革大局不相适应的主要问题，选准突破口。要有的放矢地学习文件、进行教育、开展活动，不断深化主题，实现预定目标。
二、创新求实，以改革的精神指导学习教育活动
学好文件，领会精神，掌握一些基本理论和基本观点，是学习教育活动的首要任务。团中央编印的《团员学习文件汇编》包括了整党文件的主要内容，要根据教育主题和团员的实际，选学若干篇目和章节。各地也可以编印和选择一些适合不同情况团员阅读的学习辅导材料。同时，要注意根据改革形势的要求，充实新的学习内容。要结合文件学习，认真搞好辅导。对于缺乏阅读能力的团员，应采取措施，帮助他们搞好学习。学习文件，在内容上要有所侧重，在方法上应灵活多样，不搞“一刀切”。
学习教育活动要适合青年特点，生动活泼地进行。要围绕文件学习，根据主题需要，开展丰富多彩的教育活动，做到思想性、趣味性、吸引力、感染力的有机统一，使团员乐于参加并从中受到启发和教益。要讲求实效，重点组织好几次有影响的活动。
理论联系实际，边学习边行动，是学习教育活动的重要原则。要密切联系党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策和当前改革的实践，帮助团员全面了解和正确认识党，坚信党的领导，认清改革方向，增强改革意识，激发为党的事业而奋斗的献身精神。要牢固树立“议大事，懂全局，管本行”的思想，及时地把广大团员在学习中激发出来的积极性和创造性引导到为四化干实事、为改革做贡献上来。
学习教育活动是一次群众性的自我教育活动，必须始终贯彻启发自觉的工作方针，立足于调动广大团员的积极性和创造性。要相信和依靠广大团员，从自我教育出发，注意运用启发式、引导式、讨论式、激励式等教育方法，引导他们自觉提高觉悟。要坚决摒弃一切束缚青年手脚的旧思想、旧框框，发扬团的思想政治工作好方法、好传统，努力创造适合新时期青年特点的团的思想政治工作的新经验。
批评与自我批评是自我教育的好形式，要正确地加以运用。团员在进行思想回顾的时候，应主动对自己的缺点、错误作自我批评。同时，要从团结的愿望出发，本着与人为善的态度，坚持摆事实、讲道理，开展实事求是的批评，以达到弄清思想，团结同志，共同提高的目的。在学习教育活动中，不搞人人检查、人人过关，不搞组织鉴定，不搞集中的组织处理。
学习教育活动中，要协助党组织认真做好党的积极分子的培养工作，积极向党组织推荐愿意为社会主义、共产主义事业献身的优秀团员入党。大中学校的学生是社会主义祖国的未来建设者和保卫者，他们的成长和进步关系到四化的成败和祖国的前途。尤其是在团员高度集中的大学和中专，要努力扩大党的积极分子队伍，协助党组织做好在学生中发展党员的工作。
学习教育活动为共青团工作全面适应改革形势提供了一次极好的实践机会。要认清形势，抓住时机，解放思想，大胆实践，勇于创新，根据新形势的要求和当代青年特点，在实践中努力改革团的思想教育、组织形式、组织制度、活动内容及方式等不适应的方面，开拓新的活动领域，总结新的经验，并从理论上进行积极的探讨，为全面适应改革形势，开创团的工作新局面打下良好的基础。
三、善始善终，认真检查学习教育活动的效果
为保证学习教育活动不流于形式，在活动结束后要认真进行检查。检查标准应以团的十一届二中全会《决定》规定的六条为基础，根据实际加以具体化。要重点检查团员是否增强了党的观念；在推动党的中心工作上，在改革实践中是否发挥了模范带头作用；党的积极分子队伍是否扩大，要求入团的青年是否增多；团组织在学习教育活动中，是否创造性地开展了工作；团的组织建设和独立活动在适应改革上是否取得了新成绩。检查标准要上下结合，切合实际，并重点检查基层团组织所定目标的实现情况。
检查工作由各省、自治区、直辖市和团中央各直属团委根据实际情况自行组织。检查中不仅要听团组织汇报，并且要注意直接了解团员的学习收获，听取党委意见和群众反映。对工作先进的要表扬和奖励，对工作落后的要批评帮助。
(三)
学习教育活动是一项十分重而艰巨的任务。各级团组织一定要加强领导，突出重点，认真部署，坚持高质量高标准，努力抓紧抓好。
要根据团中央统一安排和各地具体情况，认真研究制订第二阶段的工作规划，有计划有步骤地、分期分批地组织实施。一个单位在开展学习教育活动之前，必须首先做好四项基础工作，即健全领导班子；建立领导机构；培训骨干(到团支部书记)；在调查研究的基础上制订工作方案，使学习教育活动在充分准备的基础上扎扎实地进行。
团的领导机关要牢固树立一切从基层实际出发的思想，统筹安排，协调好学习教育活动与团的其他工作的关系，保证重点工作的落实。学习教育活动办公室要配备精干力量，专司其职；各有关部门要明确分工，各负其责，真正做到大事大抓。各级团委的主要负责同志要深入实际，调查研究，掌握第一手情况，发现问题，研究对策，总结经验，指导全局。与整党同期开展学习教育活动的单位，必须妥善安排领导力量，切实做到整党和学习教育活动两不误。同时，要注意发挥基层团干部的首创精神，给基层团组织自主地、灵活地安排学习教育活动创造必要的条件，努力造成一个你追我赶、百花齐放的生动局面。要积极做好宣传工作，使学习教育活动的主题思想深入人心；大力宣传推广学习教育活动中团员青年积极投身改革的先进事迹和经验，鼓励更多的青年参加改革。
党的领导是搞好学习教育活动的重要保证。各级团组织要主动向党委请示汇报，反映情况，提出建议，争取党委把学习教育活动纳入议事日程，并给予实际的工作帮助和指导，以保证这项工作的顺利进行。
秩检验在司法会计检验中的应用
山东省菏泽市人民检察院 王义然
秩检验是一种统计检验方法、在数理统计理论中，人们把具有相同性质的统计数据按照一定顺序排列起来，把每个数据被排列位次的顺序数叫做秩，并通过对秩的检验，发现研究对象的统计规律，进而解决科学试验、生产实践和社会发展中的问题。例如，人们对同一试验编制多种方案，进行多次试验，把每种方案每次试验的数据按优劣排序，最后检验各种方案全部试验数据所得的秩的和，以此作为评价方案优劣的依据，从中选出最佳方案。这种方法叫秩和检验，在科学试验中得到广泛应用。各种会计资料也普遍存在着秩的现象，秩检验作为一种科学方法，完全可以应用到司法会计检验中去。笔者在多年检察工作实践中，注意运用这种方法，取得了较好的效果。本文对此总结归纳．论述如下：
一、秩的基本类型和属性
秩是按照事物的性质进行排列所得的顺序数，从理论上讲，事物的性质是多方面的。所以，秩的类型也应当是很多的。但作为司法会计检验实践所经常涉及的主要有两种类型，即次序秩和时序秩。所谓次序秩就是由各种票据号码自身表现出来的按大小排列的秩。所谓时序秩就是由票据的填写时间表现出来的按日历排列的秩。一般说来，同一检验对象会同时具备次序秩和时序秩。不管是次序秩还是时序秩，都具有以下属性：
1、秩的多样性。虽然秩的类型主要有两种，但秩的具体种类是多种多样的。首先，会计凭证可分为编制凭证和原始凭证，所以，司法会计所检验的秩既有原始凭证的秩，又有编制凭证的秩；其次，合同契约在现实生活中发挥着越来越大的作用，利用合同进行经济犯罪的案件时有发生，所以，司法会计所检验的秩应当包括合同契约的秩；其三，经济学知识告诉我们，商品交换具有二重性，它既是商品空间位置的转移——物流，又是商品价值形态的转换——商流，而且二者是相对分离的，所以，司法会计所检验的秩既有商品空间位置转移手续——发货票、运费结算单上的秩，又有商品价值形态转换手续——收据、支票、汇票上的秩。如此等等，秩的多样性是显而易见的。
2、秩的连续性。秩的连续性是指如果把同一种秩按照从小到大的顺序排列起来，所得到的便是一串连续的自然数。应当指出的是，次序秩和时序秩的连续性都具有分区段连续的特征。次序秩会因为开票人打乱了票本的先后使用顺序而呈现出跨越性区段连续，时序秩也会因为年度月份的划分、节假日和未发生业务的空白日的间隔被分解成若干个区段。
3、秩的相关性。秩的相关性包括两个方面：一是同一种票据上的时序秩和次序秩其连续性是相互关联一致的，次序秩小的票据，其时序秩也小，次序秩大的票据，其时序秩也大。不同的只是时序秩会因同一天发生多笔业务而出现重叠，增长速度低于次序秩。二是同一类业务在不同票据上的秩，其连续性也是相互关联一致的。如保险部门保单上的秩和保费收据上的秩，其连续性是一致的。
二、秩检验的方法步骤
以上所述秩的连续性和秩的相关性，都是指正常情况下秩应当具有的属性。犯罪分子侵吞国家、集体财物，常常在各种票据上做手脚，这就必然会引起这些属性的改变。秩检验的任务就是从这些属性的改变中发现犯罪的踪迹，运用检验、鉴定结论证明案件事实。秩检验的方法可分为归类、排列和分析评断三个步骤。
l、归类。在会计工作实践中，会计资料是按照会计科目分类整理的，每个凭证后的附件可能有若干张，票据可能有若干种，在编制凭证时，对各种票据的排列顺序是不作任何考虑的。所以，它们的秩是杂乱无章的。在这种情况下。要想直接在装钉成册的会计资料中直接进行秩检验是根本不可能的。因而，必须对检验对象进行归类。归类的方法是把需要检验的票据从纷繁的会计资料中检索出来，逐一列表登记。因为归类的目的是进行秩检验，所以登记的内容只包括次序秩和时序秩．其他内容均可省略。归类一般是把同一单位开出的同种票据作为一类。归类时要注意秩的多样性，认真分析案情，选择最适合秩检验的那种票据作为检验对象。
2、排列。很显然，被归类登记的票据的次序秩和时序秩，其先后顺序只是被检票据在会计资料中原有顺序的再现，还是杂乱无章的，仍不能直接进行秩检验，还必须进行再整理。即把已归类登记的次序秩和时序秩按次序秩从小到大的顺序排列起来，重新登记。排列时应当注意，次序秩和时序秩的对应关系要保持不变，被检票据所在的凭证号码也应注明，以便下一步查核。
3、分析评断 分析评断就是对排列好的票据的时序秩和次序秩进行检验，从秩的连续性和相关性方面，发现异常现象，把异常票据筛选出来。一般说来，本单位开出的收款类票据，在次序秩连续区段内出现间断点则视为异常；本单位开出的付款类票据，在次序秩连续区段外出现个别孤立的次序秩或秩的相关性被破坏则视为异常；外单位开出本单位付款的票据，如果次序秩有较强的连续性则视为异常，特别是那些次序秩连续、时序秩不连续、时间跨度大、甚至时序颠倒的票据，是不可忽视的异常现象。分析评判阶段，要把发现的异常情况写出分析意见书或检验报告，提出对异常票据的查证方法或应做的其他检验。
三、秩检验的作用
秩检验作为一种司法会计检验方法．看似繁琐，实是大巧若拙。它可以在不接触当事人的情况下就发现问题症结，抓住要害，为突破案件打下良好的基础，最适宜对一个单位帐目进行全面审查尚无特定目标时采用。对有些案件来说，秩检验是证明某些案件事实唯一有效的方法。秩检验的作用主要表观在以下几个方面：
1、可以发现收入不记帐的问题。有些单位主要从事销售类业务，需要本单位开出收款类票据，有的销售或财务人员，在销售商品办理结算手续或记帐过程中，采取藏匿或销毁收款票据的手段，截留收回货款贪污自肥。这种作案手段，破坏了入帐票据次序秩的连续性，只要检验次序秩，发现间断点，就能把问题揭露出来。
2、可以发现伪造单据虚报冒领的问题。一些有收购类业务的单位，大量使用本单位开出的付款票据。少数人内外勾结窃取本单位票据、私自填写盖章，冒领货款。这种犯罪手段反映在会计资料中，就会出现在次序秩连续区段外有孤立的次序秩，或次序秩和时序秩的相关性异常。有些业务人员在采购业务中，经常接触外单位开出本单位付款的票据，往往会采取从有关单位索要或窃取空白发票私自填写，分批分期入帐报销的手段，进行贪污。这种犯罪手段反映在会计资料中，就会出现次序秩连续而时续秩不连续，时间跨度较大，甚至时序颠倒等现象。对以上两类问题。只要检验秩的连续性和相关性，就能一目了然。有时，哪怕检材只有三两张票据，只要存在上述情况，就能说明问题。
3、可以发现某些虚假入帐手段。揭露攻守同盟。笔者曾查处一起案件，被告甲为窑场乙提供低价柴油，无偿从窑场拉砖价值四千余元、双方订立攻守同盟后，窑场用未启用的票本为甲虚开了发票，并把发票的记帐联加在已装钉成册入过帐的会计凭证中，又从该凭证挑选出合计金额与这张发票相等的三张发票撕掉，使凭证金额保持平衡，掩盖了未交款假入帐的事实。调查中，经审查窑场帐目、对凭证附件进行秩检验，发现在发票次序秩连续区段内有三个间断点，后加入的一张发票次序秩孤立，且记帐凭证注明的附件62张，实际只有60张， 这就完全证实了撕掉三张加入一张的事实。攻守同盟土崩瓦解。
4、可以证明某些案件事实的发生时间。有些受贿案件或挪用公款案件，案发后罪犯亲友将受贿或挪用的款项退回原单位。并让这些单位开收据时写案发前的时间，掩盖犯罪事实。如果这类收据是从正常使用中的票本开出的，我们只要检验与这张收据次序秩相邻的两张收据的时序秩，就可以证明退款时间。真实退款时间应当在上下相邻两张收据的时序秩之间。笔者把这种方法称为“两边夹”原理，这种方法对确认退款时间，认定案件性质是很有帮助的。
综上所述，不难看出，秩检验是一种科学的检验方法，不仅有牢固的理论基础，而且有很强的可操作性和良好的实际效果。把它作为一种基本方法，应用于司法会计检验实践，具有十分重要的意义。
镇江市人民政府关于印发《镇江市公路建筑控制区管理办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市公路建筑控制区管理办法》的通知
镇政发〔2007〕119号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
市政府同意《镇江市公路建筑控制区管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十二月二十五日
镇江市公路建筑控制区管理办法
第一条为了加强公路建设和管理，促进公路事业发展，有利于公路的改建、扩建，创造安全、畅通、整洁、美化的交通环境，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内国道、省道、县道和乡道（以下统称公路）建筑控制区的管理。
本办法所称的公路建筑控制区是指市或辖市（区）人民政府按照本办法在公路两侧划定的一定范围的区域。
第三条市、辖市（区）交通主管部门依照职权对公路建筑控制区履行管理、监督职责，各级公路管理机构具体负责实施本办法。
监察、规划、国土、建设、水利、城管、工商等部门应按照各自职责，协助同级交通主管部门共同做好公路建筑控制区管理工作。
第四条公路建筑控制区由市或辖市（区）人民政府按照下列标准划定：
（一）从公路两侧边沟外缘算起（没有边沟的，从坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘算起），国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米；城郊或穿越城市规划区按城市道路标准新建和改建的公路从人行道外缘算起。
（二）高速公路从隔离栅外缘算起，不少于30米。
（三）在建公路以批准确定的公路行政等级和公路建设施工图划定公路建筑控制区。
第五条丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区行政区域范围内的县道、乡道建筑控制区分别由丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区人民政府划定；京口区、润州区、镇江新区、南山风景区行政区域范围内的乡道建筑控制区分别由京口区、润州区人民政府和镇江新区管理委员会、南山风景区管理委员会划定；其余公路建筑控制区由市人民政府划定。
公路建筑控制区的划定由交通主管部门会同国土、规划行政部门提出方案，报同级人民政府批准后由交通主管部门予以公告。
第六条市、辖市（区）交通主管部门应依照职权在公路建筑控制区外缘适宜路段，沿公路走向每200米设置公路标桩、界桩。
第七条公路沿线人民政府及国土、规划等部门要按照职责加强公路沿线建筑群的规划，做到统一布局，整体规划。
公路两侧已形成的村镇，不得再沿公路规划建设。在国道、省道和县道沿线规划和新建村镇、开发区、厂矿、商业区、学校和医院等大型建筑群，该建筑群距公路边沟外缘，国道、省道不少于200米、县道不少于100米、乡道不少于50米。
公路改线绕过村镇的，禁止再夹道建房，形成新的街道化。规划、新建村镇应当集中布局，避免在公路两侧对应进行建设，防止公路街道化。
公路建筑控制区内历史形成的建筑物、构筑物，应当有计划的迁移和拆除，调整为林地、耕地或绿化用地。
第八条除公路防护、养护需要及必要的农田水利设施外，禁止在公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物或者作为其他建设用地，有关部门也不得进行审批。需要在建筑控制区内埋设、架设电力、水利、通信、供水、供气管线和电缆等设施，应当事先经交通主管部门批准。
第九条公路建筑控制区内原有合法修建的建筑物和构筑物以及因公路新建、改建或公路建筑控制区范围调整等而被划入公路建筑控制区内的建筑物和地面构筑物，未经交通主管部门同意不得扩建，有关部门也不得进行相应审批。
公路新建、扩建、改建，交通主管部门应向社会公告公路建筑控制区范围及禁止行为的规定。有关部门应加强管理，避免形成违法建筑。
第十条任何单位和个人都有爱护公路标桩、界桩的义务，不得损坏、擅自挪动公路标桩、界桩。
第十一条任何单位和个人不得在公路建筑控制区内采用挖沟引水、埋设管道等方式将生产、生活污水排入公路排水系统。
第十二条公路建筑控制区内不得进行集市贸易。
第十三条任何单位和个人不得在公路建筑控制区内随意倾倒、抛洒、堆放垃圾、渣土和废弃物，影响公路容貌。
第十四条公路建筑控制区内连接公路的通道及机动车停车场地，其所有者或经营者应负责进行硬化及其维护。
第十五条任何单位和个人不得破坏公路绿化。临近公路建筑控制区建筑的所有者、使用者应配合公路管理机构做好其门前公路建筑控制区空地绿化及其维护、养护工作。
第十六条对于本办法规定的违法行为，由交通主管部门依照《中华人民共和国公路法》和《江苏省公路条例》等法律、法规依法查处，也可以由交通主管部门委托公路管理机构行使处罚权。
在公路建筑控制区内违反其他法律、法规的行为，由相关部门依法行使行政处罚权。
第十七条对于违反公路建筑控制区管理法律法规，阻碍公路管理机构执法，构成违反治安管理的行为，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条有关部门违反本办法第八条、第九条第一款规定进行行政许可的，由其上级部门或者监察部门责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条本办法自2008年2月1日起施行。
