国务院关于提请设立中华人民共和国监察部的议案

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广东省深圳市人民政府行政复议办公室


深圳市人民政府行政复议办公室关于印发《深圳市人民政府办理行政复议案件若干规定》的通知
　　（2006年4月28日）

　　深府复办〔2006〕7号

　　为提高行政复议工作效率，规范行政复议办案程序，准确、及时、合法地审理行政复议案件，根据《中华人民共和国行政复议法》、《广东省行政复议工作规定》和《深圳市人民政府行政复议工作规则》的有关规定，我办制定了《深圳市人民政府办理行政复议案件若干规定》，经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市人民政府办理行政复议案件若干规定

　　 第一条为提高行政复议工作效率，规范行政复议办案程序，准确、及时、合法地审理行政复议案件，根据《中华人民共和国行政复议法》、《广东省行政复议工作规定》和《深圳市人民政府行政复议工作规则》的有关规定制定本规定。
　　第二条公民、法人或其他组织（以下称申请人）向深圳市人民政府（以下称市政府）提出行政复议申请，市政府行政复议工作机构（以下称复议机构）具体履行行政复议工作职责时适用本规定。
　　本市各行政机关在履行行政复议工作职责时，参照适用本规定。
　　第三条申请人以书面方式申请复议的，向复议机构提交下列材料：
　　（一）行政复议申请书一式两份，被申请人为两个以上的，每增加一个，增加一份；
　　（二）申请人身份证明，申请人是公民的，提交身份证复印件；申请人是企业法人的，提交营业执照复印件、法定代表人证明书及法定代表人身份证复印件；申请人是其他组织的，提交该组织成立的有关证明文件、负责人证明书及负责人身份证复印件；
　　（三）被申请人作出具体行政行为的证明材料；
　　（四）公民死亡，其近亲属申请复议的，提交公民死亡证明和申请人与死亡公民亲属关系的证明；
　　（五）公民为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，其法定代理人代为申请行政复议的，提交申请人的年龄证明或健康状况证明以及能够证明为申请人法定代理人的合法证明；
　　（六）承受已终止的法人或者其他组织权利、义务的法人或者其他组织申请复议的，提交承受权利、义务的证明；
　　（七）与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织申请行政复议的，提交其与具体行政行为存在利害关系的证明材料；
　　（八）委托代理人参加复议的，提交委托代理文书及代理人的身份证明材料；
　　（九）申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定复议期限申请复议的，提交有关证据；
　　（十）其他必要的证据材料。
　　第四条申请人提交的书面复议申请材料为复印件的，复议机构应核对原件。
　　复议机构接受申请人提交的复议申请材料，应向申请人出具接受材料回执，接受材料回执应由复议机构接待人员和申请人或其代理人签名或盖章。
　　第五条申请人以口头方式申请复议的，复议机构接待人员应核对申请人的身份，并当场制作口头申请笔录。
　　口头申请笔录应当记载下列内容：
　　（一）申请人的身份情况、联系方式和送达地址；
　　（二）被申请人的名称；
　　（三）具体的复议请求；
　　（四）有关的事实、理由；
　　（五）被申请人作出具体行政行为的时间或申请人知道具体行政行为的时间；
　　（六）是否向人民法院提起了行政诉讼，人民法院是否已经受理；
　　（七）是否已向其他行政机关提出了行政复议申请。
　　口头申请笔录应当面向申请人宣读，并经申请人签名、捺印。
　　第六条申请人以口头方式申请复议的，还应按照本规定第三条的规定提交有关材料。
　　第七条对符合复议申请条件、但不属于市政府受理的复议申请，复议机构应书面告知申请人向有权受理的复议机关申请复议。
　　第八条对可能作出不利于申请人以外的其他公民、法人或组织的复议决定的，复议机构应当告知该公民、法人或组织有要求以第三人身份申请参加复议的权利。
　　第九条复议机构于复议申请受理之日起7日内将答复通知书、复议申请书副本或者口头申请笔录复印件送达被申请人。
　　第十条被申请人提交书面答复和有关证据、依据及其他有关材料，应办理签收手续。
　　第十一条申请人申请行政复议的同时，申请对具体行政行为所依据的符合《中华人民共和国行政复议法》第七条规定的规范性文件进行审查，按《中华人民共和国行政复议法》第二十六条和《深圳市人民政府行政复议工作规则》的规定处理。同时，复议机构应制作中止复议通知书，送达复议当事人。
　　第十二条复议机构在复议案件审理中，需要调查的，应由两名以上工作人员进行。调查时应当向被调查人出具加盖公章的介绍信并出示工作证件。
　　需要制作调查笔录的，笔录须经被调查人签名或盖章。
　　第十三条对专门性、技术性问题需要鉴定的，由复议机构委托有鉴定资格的单位鉴定。
　　第十四条复议机构在复议案件审理中对物证和现场需要勘验的，应由两名以上工作人员进行。必要时可通知当事人和邀请专业人员、当地基层组织或者有关单位派人参加。
　　勘验应当制作勘验笔录，载明勘验的时间、地点、勘验人、勘验的内容、在场人的姓名、代表的单位等。勘验笔录应由勘验人、参加人签名或者盖章。
　　第十五条复议机构认为需要时，可采取听证等方式听取当事人意见、调查有关情况，并可向当事人下达案件调查通知书。
　　第十六条复议机构在复议案件审查时认为被申请人作出具体行政行为的依据不合法的，依《中华人民共和国行政复议法》第二十七条和《深圳市人民政府行政复议工作规则》的规定处理。同时，应制作中止复议通知书，送达复议当事人。
　　第十七条复议机构审查被复议的具体行政行为，主要审查下列内容：
　　（一）被申请人作出具体行政行为是否符合法定职权；
　　（二）具体行政行为认定的相关事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
　　（三）适用的依据是否正确、有效；
　　（四）具体行政行为的内容是否合法；
　　（五）具体行政行为的内容是否适当；
　　（六）作出具体行政行为的程序是否合法；
　　（七）其他需要审查的事项。
　　第十八条对被申请人不履行法定职责的复议申请，复议机构应就下列问题进行审查：
　　（一）申请人的申请或者请求事项是否属被申请人的法定职责；
　　（二）被申请人是否履行了该项法定职责；
　　（三）被申请人拒绝履行的依据是否合法；
　　（四）被申请人未履行是否有正当理由。
　　第十九条申请人在申请复议的同时提出行政赔偿请求的，复议机构应就下列问题进行审查：
　　（一）是否存在行政侵权行为；
　　（二）是否存在损害后果；
　　（三）被申请人的具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系；
　　（四）赔偿请求是否合法有据。
　　第二十条下级行政机关及有关单位有下列情形之一的，复议机构可以向市政府或有关机关提出对该机关、单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议：
　　（一）无正当理由不予受理行政复议申请的；
　　（二）被申请人不按规定向复议机构提出答复和提交作出原具体行政行为的有关证据、依据和其他有关材料的；
　　（三）发现行政机关或单位的工作人员在作出原具体行政行为时有徇私舞弊行为的；
　　（四）不履行或无正当理由拖延履行复议决定的；
　　（五）对申请人打击报复的；
　　（六）其他应给予行政处分的情形。
　　第二十一条通过行政复议案件的审理，认为被申请人的行政管理活动需要按照依法行政原则进行改进的，复议机构可以向该被申请人发出行政建议。
　　第二十二条除《深圳市人民政府行政复议工作规则》第十三条规定以外，责令受理行政复议申请通知书、责令履行行政复议决定通知书等加盖“深圳市人民政府行政复议专用章”。
　　第二十三条本规定自发布之日起实施。

江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发徐州市推行安全生产责任保险办法的通知


徐政规〔2011〕9号



各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市推行安全生产责任保险办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。







二〇一一年十二月九日　　





徐州市推行安全生产责任保险办法



第一章　安全生产责任保险的内容



第一条　为充分发挥保险在安全生产中的经济补偿和社会管理功能，有效分散安全生产事故责任风险，提升安全发展水平，根据《国家安监总局关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》（安监总政法〔2009〕137号）、《省政府办公厅转发省安监局江苏保监局关于在全省高危行业推行安全生产责任保险意见的通知》（苏政办发〔2011〕30号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条　安全生产责任保险，是指以被保险企业在生产经营过程中发生的生产安全事故造成人身伤亡或财产损失时依法应当承担的经济赔偿责任为保险标的，按照保险合同的约定进行赔偿的一系列责任保险险种，主要包括雇主责任保险、公众责任保险以及以这两种保险为基础设计的新的保险产品，对煤矿、建筑施工等劳动密集型行业，将团体人身意外伤害保险纳入安全生产责任保险推行范围。
第三条　本市行政区域范围内推行安全生产责任保险的企业包括：
（一）危险化学品生产、经营、储存、使用企业，烟花爆竹经营企业，煤矿和非煤矿山企业，民用爆破器材生产、储存企业；
（二）交通运输、电力、冶金、机械制造、建材和不涉及危险化学品的化工生产企业以及具有严重职业危害的企业；
（三）建筑施工企业（含市政、交通、水利和拆除工程施工企业）；
（四）其他生产经营活动危险性较大的企业。
上一年度发生生产安全死亡事故或发生较大以上事故的企业，应当参加本年度的安全生产责任保险。
鼓励市场、商场、宾馆、饭店、医院、网吧、歌（影）剧院、文化娱乐、休闲等在公众聚集场所经营的企业，根据实际需要参加安全生产责任保险。
第四条　根据我市经济发展水平及企业的安全生产状况，原则上投保企业参加的雇主责任保险赔偿限额不低于30万元/人，公众责任保险赔偿限额不低于200万元。



第二章　安全生产责任保险的实施



第五条　推行安全生产责任保险应当遵循政策引导、政府推动、市场运作、突出公益的基本原则。采用区域统保、专业经营、系统管理的运作方式。充分尊重企业与保险公司的意愿，运用差别费率、浮动费率等机制，逐步实现互利共赢。
第六条　相关部门根据各自职责，共同做好安全生产责任保险推进工作。市安监局具体承担安全生产责任保险推进工作的综合指导、组织协调和监督管理。市公安局、交通运输局、城乡建设局、文广新局等负有安全监管职责的部门在各自职责范围内协助推动安全生产责任保险的实施。市经信委、财政局、人保局、总工会等相关部门要积极配合协作，共同建立规范、协调、高效的工作推进机制。
第七条　市安监局采取公开招标等方法选择实力强、信誉好、服务佳的保险公司签订保险合作协议，建立共保机制，确定保险实施方案。
第八条　承接企业安全生产责任保险的保险公司应当根据法规政策、风险状况和保险精算规则，科学测算保险费率，设计好与企业安全生产相适应、不过多增加企业负担的保险产品，并做到统一保单、统一条款、统一费率、统一保险金额、统一理赔标准。
第九条　要妥善处理安全生产责任保险与现有安全生产经济政策的关系。安全生产责任保险与工伤保险为
并行关系，是对工伤保险的补充，高危行业企业除参加工伤保险以外，仍应同时参加安全生产责任保险。根据国家规定已缴存安全生产风险抵押金的企业，可以在企业自愿的情况下，将风险抵押金转换成安全生产责任保险。未缴存安全生产风险抵押金的企业，若参加安全生产责任保险，可不再缴存安全生产风险抵押金。实行安全生产风险抵押金是保险的初级形式，应将其逐步转换为安全生产责任保险。
第十条　到2012年底，煤矿、非煤矿山、危险化学品、电力、建筑施工、民用爆破器材、交通运输、冶金、机械制造等高危行业安全生产责任保险基本实现全覆盖（存储安全生产风险抵押金的企业除外）；到2013年底，初步形成政府推动、市场运作的安全生产责任保险运行机制，实现安全生产责任保险产品体系完备、服务覆盖全面、事故风险预防和管理水平显著提高的发展目标。
第十一条　市安监局要加强对承接安全生产责任保险的保险公司的监督管理，建立有效的工作考核机制和市场淘汰机制。要充分发挥保险行业协会的监管作用，规范安全生产责任保险市场运作行为。对投保企业和保险公司产生的矛盾和纠纷，要在尊重客观事实、维护双方合法权益的前提下，加强协调、妥善处理。


第三章　安全生产责任保险与安全生产



第十二条　各级政府及相关部门要将实施安全生产责任保险作为处理生产安全事故危机、履行社会管理职能的重要方式和手段，有效化解社会纠纷，节约政府行政资源。
第十三条　市安监局要推动保险公司的风险专业化管理和安全生产监管体系的结合，强化安全生产事前防范，避免和减少生产安全事故的发生，实现安全生产与责任保险的良性互动。
第十四条　各级安监局与各相关部门要按照职责分工加强行政执法，严格安全生产行业准入条件。在实施行政许可或监督检查时，对相关高危行业企业有无参加安全生产责任保险或存储风险抵押金进行审查，对未按规定参保或存储的企业依法作出处理。在生产安全事故调查处理中，对没有参加保险导致受害人无法得到足额赔偿或者因事故赔偿不当引发社会矛盾的企业，依法追究企业和企业负责人的相关责任。
第十五条　承接安全生产责任保险的保险公司，要建立安全生产责任保险数据管理系统，实现科学、精细管理。主动采取各项措施，加强安全生产宣传教育，开展安全生产培训和咨询服务，协助投保企业及时发现安全隐患，提出安全生产改进措施，督促企业积极推广应用新技术、新工艺，提升安全生产管理水平。
第十六条　承接安全生产责任保险的首席保险公司负责从实收保费中提取15%存入财政专户，纳入政府非税收入管理。资金专项用于推动安全生产责任保险的实施。市安监局可以根据保险公司年度赔付情况适时调整提取比例。
市安监局和市财政局负责做好资金监管工作。市安监局按资金使用方向和工作要求，编制年度或临时资金使用计划，经市财政局审核后报政府分管市长批准执行。
第十七条　充分发挥保险费率的价格杠杆作用，不同行业之间实行保费差别费率，同行业企业之间根据安全状况实行保费浮动费率。通过费率调整，促进企业改进安全生产工作，及时有效治理和消除事故隐患。
第十八条　本办法实施前已经投保雇主责任险、公众责任险、团体人身意外伤害险的企业，保额不足或未在承保公司投保的，应当到原保险公司补足差额，保险期满后转到承保公司办理投保手续。在承保公司投保的企业，保额不足和险种不符合要求的，应当调整险种、补足差额。


第四章　附则



第十九条　市安监局根据本办法，会同相关部门制定具体实施细则。
第二十条　本办法自2012年1月1日起施行。