厦门海沧台商投资区的若干政策规定
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厦门海沧台商投资区的若干政策规定
福建省厦门市人民政府
厦门海沧台商投资区的若干政策规定
厦门市人民政府
根据国家有关法律、法规和厦门市人民政府颁发的《海沧台商投资区暂行管理办法》，海沧台商投资区实行下列政策：
一、经济管理权限
厦门市人民政府授权海沧台商投资区管理委员会（以下简称管委会）在投资区范围内行使厦门市一级政府的经济管理职能，享有下列经济管理权限：
1、项目审批权。管委会负责审批投资总额在3000万美元以下的外商投资项目。
2、规划审批权。根据投资区总体规划，管委会可自行审批分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。
3、土地审批权。管委会可自行审批投资区范围内1000亩以下耕地和2000亩以下非耕地。
4、税收减免权。管委会享有厦门市政府一级的税收减免权。
5、进出口审批权。投资区企业申请进出口经营权，由管委会审批。
6、工商行政管理权。区内企业由投资区工商行政管理局批准登记注册、核发营业执照。
7、对外招商权。管委会可根据投资区建设规划和产业布局的需要，自行组织对外招商活动。
8、其他有关公安、消防、环保、劳动等审批工作，由管委会所属相应机构承担办理。
二、外商投资审批程序
（一）外商在投资区举办项目，投资总额在3000万美元以下或投资总额超过3000万美元，但生产建设条件能自求平衡，不涉及配额和许可证，符合国家产业政策的，由管委会自行审批；投资总额超过3000万美元的其他项目，由厦门市人民政府转报国务院审批。
（二）外商在投资区举办中外合资、中外合作和独资企业，凡属于产业政策鼓励发展的，一律实行登记制，由投资区工商行政管理局发给批准证书和营业执照。企业凭批准证书和营业执照向税务、海关、银行、外汇管理及土地管理等部门办理登记开户和土地使用等手续。投资者申报项
目和办理工商登记需提交下列文件：
1、由董事长签署的外商投资企业登记申请书；
2、外商投资企业（公司的）合同、章程；
3、投资者合法营业证明和资信证明（或外方的个人身份证）；
4、董事会名单以及董事会成员、总经理、副总经理委派（任职）文件和上述中方人员的身份证明；
5、住所、办公场所或经营场所的使用证明；
6、其他有关文件、证件；
管委会审批的外商投资项目，应报市政府及其有关部门备案。
三、外商投资领域
除国家明令禁止和管委会限制发展的项目外，投资领域不受限制。投资区的投资导向目录，由管委会定期对外公布。投资区重点鼓励外商投资港口、码头、能源、石油化工、电子、机械、生物工程及其他高新技术产业，允许外商投资运输、商业、贸易、金融、房地产以及会计师事务所
、测量行、信息咨询等第三产业，上述项目属于需报国务院及其有关部门审批的，按规定办理。
四、土地开发和规划建设管理
（一）投资区土地由管委会负责统一规划、统一征用、统一管理、合理开发，并实行有偿有限期使用制度。土地使用权的有偿出让、转让，由管委会根据《中华人民共和国城镇国有土地出让和转让暂行条例》和《厦门市国有土地使用权有偿出让和转让方法》组织实施。
（二）投资区土地使用权出让的方式以公开招标、公开拍卖为主，必要时可以实行协议出让。
（三）投资区公开招标、公开拍卖的土地使用权价格由市场决定，协议出让的土地使用权价格由管委会根据土地开发成本、地段等级、用途、使用年限和其他条件合理确定。
（四）在符合投资区总体规划的前提下，鼓励境内外客商投资开发经营成片土地。
（五）投资区内基建工程的招标、发证、施工和管理以及房地产的登记、发证、交易和管理，由管委会统一负责。
（六）投资者在投资区内进行各项建设，应凭管委会建设局签发的项目选址意见书、建设用地规划许可证进行项目设计，由建设局负责对项目初步设计进行一次性审批，并颁发建设工程规划许可证。
五、税收政策
（一）外商在海沧投资区开办合资经营、合作经营和独资经营企业（以下统称企业），可享受下列税收优惠：
1、企业进口自用的建筑材料，生产、营业自用的机器设备及其零部件、货运车辆、燃料、旅游、饮食业营用餐料，自用合理数量范围内的办公用品和交通工具，免征关税和进口环节的工商统一税。
企业进口国家规定限制进口的物品及其零部件，供本企业生产或营业自用的，免征关税和进口环节的工商统一税。
企业进口其他各种物品，在国家审定的进口用汇额度内，按规定税率减半征收关税和进口环节的工商统一税。
上述减税免税的进口物品如运往内地，应照章补缴减免的税款。
2、企业生产的出口产品，除原油、成品油和国家另有规定的以外，免征关税和产品环节的工商统一税。
企业生产的供给其他外商投资企业用作生产出口产品的原材料、零部件、包装物的产品（即间接出口产品），凡购销双方订立合同、办理“形式报关”手续、货款以外汇结算的，视同出口产品免征工商统一税。
3、企业生产的内销产品，应照章征收工商统一税。但其工商统一税税率高于产品税、增值税负担，纳税有困难的，经投资区税务局批准（报厦门市税务局备案），可减按产品税、增值税负担率征税。
4、企业从事银行、保险业取得的收入，减按3％税率征收工商统一税。上述企业以及从事商业、交通运输业、服务性业务的企业，在开办初期需要给予定期减免工商统一税的，由投资区税务局审批，报厦门市税务局备案。
5、企业从事生产、经营所得和其他所得，减按15％税率征收企业所得税。其中：
（1）从事工业、交通运输业、农业、林业、牧业等生产性企业，经营期在十年以上的，经企业申请，投资区税务局批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征、第三年至第五年减半征收企业所得税。
对产品出口企业按规定减免期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年产品产值70％以上，年度外汇收支能够平衡的，可再减按10％税率征收所得税；对先进技术企业按规定减免税期满后，可在嗣后的三年内再减按10％税率征收。
（2）对从事服务性业务的企业，外方投资额超过500万美元，经营期在十年以上的，经企业申请，投资区税务局批准，从开始获利的年度起，第一年免征、第二年和第三年减半征收企业所得税。
（3）从事港口、码头、交通等基础设施的企业，经营期在十五年以上，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征、第六年到第十年减半征收企业所得税。
6、企业一律免征地方所得税。
7、企业的外方投资者将分得的利润再投资于本企业或其他外商投资企业，投资期限不少于五年的，可退还再投资部分已纳所得税税款的40％。如再投资扩建、新建产品出口企业或先进技术企业，或将分得的利润捐赠于国内公益事业的，可退还已纳的全部所得税税款。
（二）外国公司、企业在国内没有设立机构，而有来源于投资区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，均按税法规定20％的税率减半征收。其中提供资金、设备的条件优惠，或转让的技术先进，需给予更多的减征、免征优惠的，由投资区税务局审批，并报厦门市税务局备
案。
六、金融管理
（一）经批准，在投资区设立中国人民银行海沧分行以及各专业银行的分支机构，行使中央银行职能，开办有关金融业务。
（二）经批准，允许台资金融机构在投资区设立台（合）资银行、财务公司和保险公司，开办有关金融业务。
（三）鼓励内地银行和金融机构在投资区设立分支机构，经批准，投资区可设立财务公司、信托投资公司等地方性的金融机构。
（四）经批准，投资区可设立有关证券机构，代理经批准的证券发行和交易业务。但为投资区开发自行审批发行的股票和人民币特种股票，须报经厦门市证券委批准。
（五）投资区可以在国家批准的对外筹资的规模内，自主决定对外借款和发行海外债券，但必须自借自还，自求外汇平衡，并报金融主管部门进行金融条件审查，进行外债监测统计。
（六）投资区企业出口产品和从事其他经营活动取得的外汇收入，均可保留现汇，并在区内银行开户，按中国人民银行厦门分行的有关规定管理。允许投资区内的出口型企业扩大外汇留成比例。
七、与内地的经济联合
（一）在区内设立内联企业，可直接向投资区工商行政管理局申请登记，领取营业执照。申请工商登记应提交下列文件：
1、内联各方共同签署的登记申请书；
2、内联各方法人及法定代表的证明文件；
3、内联企业主要负责人的身份证明；
4、内联企业合同章程；
5、资金信用证明、验资证明或资金担保；
6、住所和经营场所证明；
7、其他有关文件。
（二）内联企业内地一方的净利润，可自由汇回内地。
（三）内联企业的所得税，减按15％的税率征收。
（四）符合条件的内联企业，经管委会批准，可享有企业产品的自营出口权和企业生产所需原辅材料的进口权。
（五）内联企业内地一方提供半成品、初级产品或原料，在投资区内加工增值20％以上并出口的，视同投资产品，享受厦门经济特区产品出口方面的优惠。
（六）内联企业因生产需要进口的机器设备、交通工具、原辅材料、自用的生活用品，报经厦门海关批准可比照实行厦门特区有关减免关税优惠。
（七）经外汇管理部门批准，内联企业可以保留现汇，留成部分可进入外汇调剂中心调剂。
（八）内联企业内地方常住投资区人员，可享受厦门经济特区和投资区的生活补贴，具体补贴办法，由管委会另行规定。
（九）投资区内的内联企业，还可以享受《厦门经济特区与内地经济联合的规定》中的各项优惠政策。
八、人员进出境
（一）已在我国各入出境管理机关办理入境签证手续的外国人、台湾同胞和港澳同胞，可凭有效护照和各类签证在投资区通行。
（二）投资区工作人员因公出国，赴港、澳、台由管委会按国家规定负责办理审批手续。
九、除上述政策之外，投资区还可以实行国家、福建省、厦门市赋予的其他各项政策。
1993年6月12日
关于转发国家外汇管理局《关于境内机构进行项目融资有关事宜的通知》的通知
中国人民银行
关于转发国家外汇管理局《关于境内机构进行项目融资有关事宜的通知》的通知
银发[1995]206号
各省、自治区、直辖市人民政府，计划单列市、经济特区人民政府，国务院各部、委：
近来，国内一些机构利用项目融资方式规避现行外债管理规定，盲目对外引资，不仅损害了国家的正当权益，而且在国际金融市场上造成不利影响，为加强对项目融资的管理，保证项目融资在我国健康、有序地发展，现将国家外汇管理局《关于境内机构进行项目融资有关事宜的通知》[（95）汇资函字第099号]转发你们，请督促各有关单位遵照执行。
中国人民银行
一九九五年七月十四日
工程监理企业资质管理规定
建设部
工程监理企业资质管理规定
中华人民共和国建设部令第102号
《工程监理企业资质管理规定》已经2001年8月23日建设部第47次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起施行。
部长 俞正声
二○○一年八月二十九日
工程监理企业资质管理规定
第一章 总 则
第二章 资质等级和业务范围
第三章 资质申请和审批
第四章 监督管理
第五章 罚 则
第六章 附 则
附：工程类别及等级(略）
总则
第一条 为了加强对工程监理企业资质管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程的质量、工期和投资效益的发挥，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内申请工程监理企业资质，实施对工程监理企业资质管理，适用本规定。
第三条 工程监理企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员和工程监理业绩等资质条件申请资质，经审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事工程监理活动。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国工程监理企业资质的归口管理工作。国务院铁道、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设行政主管部门实施相关资质类别工程监理企业资质的管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程监理企业资质的归口管理工作。省、自治区、直辖市人民政府交通、水利、通信等有关部门配合同级建设行政主管部门实施相关资质类别工程监理企业资质的管理工作。
资质等级和业务范围
第五条 工程监理企业的资质等级分为甲级、乙级和丙级，并按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。
工程监理企业的资质等级标准如下：
（一）甲级
1. 企业负责人和技术负责人应当具有15年以上从事工程建设工作的经历,企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书；
2. 取得监理工程师注册证书的人员不少于25人；
3. 注册资本不少于100万元；
4. 近三年内监理过五个以上二等房屋建筑工程项目或者三个以上二等专业工程项目。
（二）乙级
1. 企业负责人和技术负责人应当具有10年以上从事工程建设工作的经历，企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书；
2. 取得监理工程师注册证书的人员不少于15人；
3. 注册资本不少于50万元；
4. 近三年内监理过五个以上三等房屋建筑工程项目或者三个以上三等专业工程项目。
（三）丙级
1. 企业负责人和技术负责人应当具有8年以上从事工程建设工作的经历，企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书；
2. 取得监理工程师注册证书的人员不少于5人；
3. 注册资本不少于10万元；
4. 承担过二个以上房屋建筑工程项目或者一个以上专业工程项目。
第六条 甲级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中一、二、三等工程；乙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中二、三等工程；丙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中三等工程。
第七条 工程监理企业可以根据市场需求，开展家庭居室装修监理业务。具体管理办法另行规定。
资质申请和审批
第八条 工程监理企业应当向企业注册所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门申请资质。
中央管理的企业直接向国务院建设行政主管部门申请资质，其所属的工程监理企业申请甲级资质的，由中央管理的企业向国务院建设行政主管部门申请，同时向企业注册所在地省、自治区、直辖市建设行政主管部门报告。
第九条 新设立的工程监理企业，到工商行政管理部门登记注册并取得企业法人营业执照后，方可到建设行政主管部门办理资质申请手续。
新设立的工程监理企业申请资质，应当向建设行政主管部门提供下列资料：
（一）工程监理企业资质申请表；
（二）企业法人营业执照；
（三）企业章程；
（四）企业负责人和技术负责人的工作简历、监理工程师注册证书等有关证明材料；
（五）工程监理人员的监理工程师注册证书；
（六）需要出具的其他有关证件、资料。
第十条 工程监理企业申请资质升级，除向建设行政主管部门提供本规定第九条所列资料外，还应当提供下列资料：
（一）企业原资质证书正、副本；
（二）企业的财务决算年报表；
（三）《监理业务手册》及已完成代表工程的监理合同、监理规划及监理工作总结。
第十一条 甲级工程监理企业资质，经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审核同意后，由国务院建设行政主管部门组织专家评审，并提出初审意见；其中涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航工程等方面工程监理企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门商同级有关专业部门审核同意后，报国务院建设行政主管部门，由国务院建设行政主管部门送国务院有关部门初审。国务院建设行政主管部门根据初审意见审批。
审核部门应当对工程监理企业的资质条件和申请资质提供的资料审查核实。
第十二条 乙、丙级工程监理企业资质，由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批；其中交通、水利、通信等方面的工程监理企业资质，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门征得同级有关部门初审同意后审批。
第十三条 申请甲级工程监理企业资质的，国务院建设行政主管部门每年定期集中审批一次。国务院建设行政主管部门应当在工程监理企业申请材料齐全后3个月内完成审批。由有关部门负责初审的，初审部门应当从收齐工程监理企业的申请材料之日起1个月内完成初审。国务院建设行政主管部门应当将审批结果通知初审部门。
国务院建设行政主管部门应当将经专家评审合格和国务院有关部门初审合格的甲级资质的工程监理企业名单及基本情况，在中国工程建设和建筑业信息网上公示。经公示后，对于工程监理企业符合资质标准的，予以审批，并将审批结果在中国工程建设和建筑业信息网上公告。
申请乙、丙级工程监理企业资质的，实行即时审批或者定期审批，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
第十四条 新设立的工程监理企业，其资质等级按照最低等级核定,并设一年的暂定期。
第十五条 由于企业改制，或者企业分立、合并后组建设立的工程监理企业，其资质等级根据实际达到的资质条件，按照本规定的审批程序核定。
第十六条 工程监理企业申请晋升资质等级，在申请之日前一年内有下列行为之一的，建设行政主管部门不予批准：
（一）与建设单位或者工程监理企业之间相互串通投标，或者以行贿等不正当手段谋取中标的；
（二）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；
（三）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；
（四）超越本单位资质等级承揽监理业务的；
（五）允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程的；
（六）转让工程监理业务的；
（七）因监理责任而发生过三级以上工程建设重大质量事故或者发生过两起以上四级工程建设质量事故的；
（八）其他违反法律法规的行为。
第十七条 工程监理企业资质条件符合资质等级标准，且未发生本规定第十六条所列行为的，建设行政主管部门颁发相应资质等级的《工程监理企业资质证书》。
《工程监理企业资质证书》分为正本和副本，由国务院建设行政主管部门统一印制，正、副本具有同等法律效力。
第十八条 任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让《工程监理企业资质证书》；不得非法扣压、没收《工程监理企业资质证书》。
第十九条 工程监理企业在领取新的《工程监理企业资质证书》的同时，应当将原资质证书交回原发证机关予以注销。
工程监理企业因破产、倒闭、撤销、歇业的，应当将资质证书交回原发证机关予以注销。
监督管理
第二十条 县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对工程监理企业资质的监督管理。
禁止任何部门采取法律、行政法规规定以外的其他资信、许可等建筑市场准入限制。
第二十一条 建设行政主管部门对工程监理企业资质实行年检制度。
甲级工程监理企业资质，由国务院建设行政主管部门负责年检；其中铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面的工程监理企业资质，由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门联合年检。
乙、丙级工程监理企业资质，由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责年检；其中交通、水利、通信等方面的工程监理企业资质，由建设行政主管部门会同同级有关部门联合年检。
第二十二条 工程监理企业资质年检按照下列程序进行：
（一）工程监理企业在规定时间内向建设行政主管部门提交《工程监理企业资质年检表》、《工程监理企业资质证书》、《监理业务手册》以及工程监理人员变化情况及其他有关资料，并交验《企业法人营业执照》。
（二）建设行政主管部门会同有关部门在收到工程监理企业年检资料后40日内，对工程监理企业资质年检作出结论，并记录在《工程监理企业资质证书》副本的年检记录栏内。
第二十三条 工程监理企业资质年检的内容，是检查工程监理企业资质条件是否符合资质等级标准，是否存在质量、市场行为等方面的违法违规行为。
工程监理企业年检结论分为合格、基本合格、不合格三种。
第二十四条 工程监理企业资质条件符合资质等级标准，且在过去一年内未发生本规定第十六条所列行为的，年检结论为合格。
第二十五条 工程监理企业资质条件中监理工程师注册人员数量、经营规模未达到资质标准，但不低于资质等级标准的80%，其他各项均达到标准要求，且在过去一年内未发生本规定第十六条所列行为的，年检结论为基本合格。
第二十六条 有下列情形之一的，工程监理企业的资质年检结论为不合格：
（一）资质条件中监理工程师注册人员数量、经营规模的任何一项未达到资质等级标准的80%，或者其他任何一项未达到资质等级标准；
（二）有本规定第十六条所列行为之一的。
已经按照法律、法规的规定予以降低资质等级处罚的行为，年检中不再重复追究。
第二十七条 工程监理企业资质年检不合格或者连续两年基本合格的，建设行政主管部门应当重新核定其资质等级。新核定的资质等级应当低于原资质等级，达不到最低资质等级标准的，取消资质。
第二十八条 工程监理企业连续两年年检合格，方可申请晋升上一个资质等级。
第二十九条 降级的工程监理企业，经过一年以上时间的整改，经建设行政主管部门核查确认，达到规定的资质标准，且在此期间内未发生本规定第十六条所列行为的，可以按照本规定重新申请原资质等级。
第三十条 在规定时间内没有参加资质年检的工程监理企业，其资质证书自行失效，且一年内不得重新申请资质。
第三十一条 工程监理企业遗失《工程监理企业资质证书》，应当在公众媒体上声明作废。其中甲级监理企业应当在中国工程建设和建筑业信息网上声明作废。
第三十二条 工程监理企业变更名称、地址、法定代表人、技术负责人等，应当在变更后一个月内，到原资质审批部门办理变更手续。其中由国务院建设行政主管部门审批的企业除企业名称变更由国务院建设行政主管部门办理外，企业地址、法定代表人、技术负责人的变更委托省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门办理，办理结果向国务院建设行政主管部门备案。
罚 则
第三十三条 以欺骗手段取得《工程监理企业资质证书》承揽工程的，吊销资质证书，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；有违法所得的，予以没收。
第三十四条 未取得《工程监理企业资质证书》承揽监理业务的，予以取缔，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；有违法所得的，予以没收。
第三十五条 超越本企业资质等级承揽监理业务的，责令停止违法行为，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
第三十六条 转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
第三十七条 工程监理企业允许其他单位或者个人以本企业名义承揽监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
第三十八条 有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：
（一） 与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；
（二） 将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。
第三十九条 工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正,处5万元以上10万元以下的罚款,降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
第四十条 本规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。
第四十一条 资质审批部门未按照规定的权限和程序审批资质的，由上级资质审批部门责令改正，已审批的资质无效。
第四十二条 从事资质管理的工作人员在资质审批和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附 则
第四十三条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则，并报国务院建设行政主管部门备案。
第四十四条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。
第四十五条 本规定自发布之日起施行。1992年1月18日建设部颁布的《工程建设监理单位资质管理试行办法》（建设部令第16号）同时废止。
