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农业部办公厅


农业部办公厅关于印发大豆产业发展机制创新试点工作方案的通知

农办经[2009]7号


为了振兴中国大豆产业，确保国家粮食和食品安全，根据十七届三中全会关于创新体制机制，构建农业产业新体系的精神，中国大豆产业协会在充分调研的基础上，分别与黑龙江省克东县、林甸县、红星农场、内蒙古自治区扎兰屯市的政府、大豆加工企业和豆农代表共同协商，制定了《大豆产业发展机制创新试点工作方案》（以下简称试点方案）和试点单位《实施方案》。现将中国大豆产业协会的《试点方案》印发给你们（克东县、林甸县、红星农场、扎兰屯市的《实施方案》由大豆产业协会印发）。试点单位要精心部署，认真组织实施，确保试点工作顺利进行并取得成效。

大豆产业发展机制创新试点是农业产业化体制与机制创新的重要探索。试点工作在农业部农业产业化办公室、种植业管理司、农垦局、农业机械化管理司、中国绿色食品发展中心等单位的指导支持下进行，具体工作由大豆产业协会组织实施。

试点工作要从实际出发，尊重市场经济规律，不断总结农民、加工企业适应市场竞争的新经验。要注意发挥地方政府、部门、加工企业、豆农合作社等各方面的积极性和创造性，多渠道挖掘生产潜力，提高大豆产业的竞争力，增加农户和加工企业的收入。要认真贯彻落实国家和地方政府各项农业扶持政策，改善大豆主产区的农业基础设施和生产能力，加强绿色和有机农产品基地建设，促进大豆产业健康发展。

附件：大豆产业发展机制创新试点工作方案

二○○九年四月十五日


附件：


大豆产业发展机制创新试点工作方案



一、试点的意义

大豆是重要的油料和食用植物蛋白作物。近年来，随着经济发展和人们生活水平的提高，消费需求急剧增加。为满足大豆需求，我国大豆进口量连年增加，1996年成为净进口国，2008年进口达到3744万吨，超过当年国产大豆1750万吨的两倍。国际粮商在向中国倾销大豆的同时，不断收购、兼并中国大豆加工企业，控制了70%以上的大豆加工能力，影响到国家的粮食主权和食品安全。中国拥有13亿人口，大豆消费量占世界的21%，贸易量占世界的40%。振兴中国大豆产业除了要依靠国家的宏观政策调控，根本还在于机制与体制的创新，提高大豆产业自身的竞争能力。

近年来，大豆主产区农户和加工企业在实践中不断探索创新，有的地方豆农自发成立合作社、协会，批量采购原料，批量销售大豆，降低了生产成本，提高了收益水平；有的地方大豆合作社、协会组织社员统一种植芽用大豆，采用直销方式统一供给芽用大豆厂商；有的地方豆农向粮商赊售大豆，农户在价格合适的时候结算卖个好价格，同时也节约了粮商的流动资金；有的地方种豆大户或合作社以期货的方式销售大豆，科学地规避市场风险。为了总结农民和加工企业的好经验好做法，探索大豆产业发展的新机制，改变大豆产业“农户一盘散沙，企业孤军奋战”的落后局面，根据十七届三中全会关于创新经济体制机制的精神，中国大豆产业协会在北方大豆主产区开展大豆产业发展机制创新试点工作。

通过机制创新，有利于建立以农户为基础的新型大豆生产组织体系，有利于完善以利益为纽带的大豆产业链协调发展机制，有利于探索以食品安全为目标的产品质量品牌保障体系，从而形成中国大豆产业的整体竞争合力，走出一条中国大豆应对国际市场竞争，永葆自身发展活力的新路子。

二、试点工作的原则

（一）以现代科学技术、现代组织管理为支撑，提高大豆的单位面积产量和大豆的商品品质。

（二）尊重大豆种植户（农场）、加工企业的经营自主权，提高和维护大豆生产经营者的权益。

（三）依靠市场机制，以满足消费者的需求为最终目标，发挥我国大豆品种资源丰富和精耕细作的优势，开拓国产非转基因大豆在食品、保健品等不同层面的广阔市场。

（四）促进大豆种植者、加工企业、科研单位的纵向合作和横向联合，发挥大豆专业合作社在生产中的组织服务功能和大型加工企业的市场开拓功能，整合大豆产业队伍，形成产业合力。

（五）充分依靠政府宏观调控的职能，推动大豆生产所需要的灌溉、耕作、交通、信息等基础设施条件的改善。依法扶持大豆专业合作社和大豆产业化龙头企业，消除影响大豆产业发展的体制机制障碍。

（六）积极借鉴美国、巴西、阿根廷等国大豆产业发展的经验，运用信息、期货、产地认证、制定标准、环境监控等手段，从整体上提高国产大豆的国际竞争力。

三、试点的内容

（一）健全和完善大豆产业的组织体系。培育大豆种植者合作社、协会等专业生产服务组织，使农户（合作社、协会）与大豆加工企业、农业技术推广中心、专业市场等形成结构完整、功能齐全的大豆产业组织队伍，成为大豆生产、技术推广、加工、贸易各个产业环节的载体。

（二）构建科学、高效、互利的大豆产业服务机制。在农业部门指导下，发挥合作社、协会的组织协调功能，通过能人的示范带动作用，用品种、品质、品牌理念和良好作业规范，协同大豆种植者的生产经营行为，以降低成本、提高质量单产、增加农户收入为前提开展专业化服务，通过专业分工、扩大服务规模降低服务成本，提高服务质量，满足用户需求。

（三）建立大豆产品质量安全全程保障体系。按照国家对食品质量安全的规定及加工企业对原料的要求，依据无公害、绿色、有机大豆的标准，建立从种植到工厂的生产流通过程和从工厂到餐桌的加工物流全程记录的数据库系统，实现农产品可追溯的全面质量管理。

（四）形成农户和加工企业共创品牌，共享收益的质量价格机制。鼓励大豆种植者（合作社、协会）与大豆加工企业在自愿、互利的基础上建立合作关系，以市场为基础，以质量规格为标准，签订优质优价自主选择的产销合同或协议，形成稳定、互利的产销关系。逐步达到用绿色环境和标准化栽培方法生产绿色原料，用绿色原料保证加工产品质量，用质量品牌稳定占领市场。通过产销一体化使豆农和加工企业共同分享增值效益和品牌效益，通过利润返还机制使豆农和加工企业形成利益共同体。

四、试点单位

试点选择在北方大豆主产区，以县（市、农场）为单位进行。

（一）试点单位的基本条件

1.地方政府有开展大豆产业发展机制创新工作的积极性。

2.大豆产业在当地为主导产业。

3.产地大豆加工企业有一定规模。

4.豆农合作组织建设有一定基础。

（二）试点单位

1.黑龙江省齐齐哈尔市克东县。主要参加单位是克东县人民政府、齐齐哈尔飞鹤大豆食品科技有限公司、有关大豆专业合作社及协会。

2.黑龙江省大庆市林甸县。主要参加单位是林甸县人民政府、大庆天圜日月星蛋白有限公司、有关大豆专业合作社及协会。

3.内蒙古自治区扎兰屯市。主要参加单位是扎兰屯市人民政府、扎兰屯市淳江油脂有限责任公司、有关大豆专业合作社及协会。

4.黑龙江农垦北安分局红星农场。主要参加单位是红星农场管委会、九三粮油工业集团有限公司、有关大豆专业合作社及协会。

五、试点目标

通过培育大豆专业合作社、协会，以经济合同、协议等形式，把合作社、协会与加工企业直接联系起来，形成市场牵龙头、合作社协调服务社员、产加销一体化的新型产业体系，实现大豆加工企业和豆农双赢。

（一）促进豆农增收

通过联合购买生产资料和统一提供耕作、播种、收获服务作业，减少家庭经营开支。根据现有合作社、协会的经验，可减少生产成本5%-10%。通过采用大豆高产新品种，提高大豆亩产4%-8%。通过推广机械深松、保护性耕作等新的耕作方式，改善耕地质量，提高亩产10%-15%。通过推行专种专用，改变大豆混收混存，提高收购大豆质量。综合以上措施，每亩大豆增加收入20%-25%。

（二）促进大豆加工企业增收

加工企业直接从合作社购进大豆，减少收购网点投资和收购环节，每公斤大豆节约原料收购成本0.04-0.10元，并可获得稳定、充足的原料供给，延长开工期，增加利润。加工企业按照加工需要，指导农户选用良种，提高大豆油脂或蛋白质含量，据大豆蛋白加工企业核算，市场混存大豆的蛋白质含量一般为38%，高蛋白大豆的含量平均为42%，提高一个百分点每吨大豆净获利200元，4个百分点每吨可获利800元，如果把50%返还给豆农，企业仍可获净利400元。按照绿色产品、有机产品规范种植、加工大豆，加工企业将获得硬IP认证，从而成为可追溯标志产品，增强市场竞争力，获得品牌收益。

（三）有利于政府按市场机制指导和调控大豆产业发展

大豆产业发展机制建立后，政府从产业体系中可获得全面的信息，有利于协调生产、加工、贸易各环节的关系，及时制定政策，做好服务，保证产业协调稳定发展。通过大豆产业体系，政府能够及时发现产业发展的薄弱环节，针对实际投放资金，防止盲目立项。通过大豆产业体系，政府可及时掌握国际发展动态，调控国内产业发展。

六、试点的组织领导

试点工作由农业部农业产业化办公室、种植业管理司、农垦局、农业机械化管理司、中国绿色食品发展中心等单位给予支持。中国大豆产业协会负责日常工作，要搞好调查研究，发现新问题，及时总结经验，对试点工作提出指导意见，重大问题向业务主管部门汇报。

黑龙江省农委和农垦总局、内蒙古自治区农牧业厅负责对本地区试点工作进行具体指导和支持。

试点县（市、农场）政府设立工作领导小组，负责组织落实当地的《实施方案》，解决试点工作中遇到的困难和问题，总结交流试点工作经验，并向当地政府和有关部门搞好汇报。

试点期限暂定为三年，从2009年开始，到2011年结束。


最高人民检察院


最高人民检察院工作报告

——2002年3月11日在第九届全国人民代表大会第五次会议上

最高人民检察院检察长 韩杼滨

各位代表：

现在，我代表最高人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2001年，全国检察机关以邓小平理论和江泽民同志的“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻九届全国人大四次会议精神，依法履行法律监督职责，检察工作取得了新的进展。

一、积极投入严打整治斗争，维护社会稳定

去年，检察机关坚决贯彻党中央关于开展严打整治斗争的重大决策，把维护稳定作为首要任务，与公安机关、人民法院等部门通力协作，开展打黑除恶、治爆缉枪等专项斗争，依法严厉打击严重刑事犯罪，集中整治治安混乱地区和突出的治安问题，认真落实综合治理措施，为严打整治斗争取得阶段性成果作出了积极贡献。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人841845人，提起公诉845306人，比上年分别上升17.6％和19.2％。

坚持依法从重从快方针，突出打击黑恶势力等三类严重刑事犯罪。始终把黑社会性质组织犯罪和流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃等严重影响群众安全感的多发性犯罪作为打击重点，特别是把称霸一方、欺压群众、作恶多端的黑恶势力犯罪作为重中之重，依法严厉打击。最高人民检察院加强宏观指导和督促检查，对严打中的适用法律问题及时作出司法解释，直接督办了381件重大黑恶势力犯罪案件。各级检察机关适时介入重大案件的侦查活动，依法从快批捕、从快起诉；坚持重事实、重证据，严格掌握法律政策界限。在严打整治中，共批准逮捕三类重点案件犯罪嫌疑人454587人，提起公诉455942人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

把打黑除恶与反腐败斗争结合起来，深挖黑恶势力后台和“保护伞”。对充当黑恶势力后台和“保护伞”的国家工作人员职务犯罪案件，集中力量，深挖严查，上级检察院直接查办或派员督办。全年立案侦查此类犯罪案件279件345人。这些人员中，有的收受贿赂，包庇、纵容黑恶势力犯罪活动；有的泄露案情，为犯罪分子通风报信、出谋划策；有的为黑恶势力的非法经营活动提供保护；有的本身就是黑社会性质组织的重要成员。对这些腐败分子的查处，推动了严打整治斗争的深入开展。

积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，严惩经济领域的犯罪活动。检察机关与有关部门密切配合，依法严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等严重危害人民生命健康的犯罪活动，以及偷税骗税、金融诈骗、走私和传销等严重破坏市场经济秩序的犯罪活动。全年共批准逮捕此类犯罪嫌疑人26002人，提起公诉23526人。最高人民检察院会同有关部门制定了经济犯罪案件追诉标准，就办理制售伪劣商品刑事案件等问题作出司法解释，并直接督办了195件重大犯罪案件。为加大打击力度，检察机关加强了与行政执法机关的协调，进一步完善行政处罚与刑事追究相衔接的工作机制，依法查办了397名涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪的行政执法人员，纠正了一批有罪不究、以罚代刑的案件。

严厉打击暴力恐怖犯罪，依法惩治邪教组织犯罪活动。对恐怖势力、宗教极端势力和民族分裂势力组织、策划的爆炸、杀人、纵火等犯罪活动，坚决依法打击，维护国家安全和公共安全。美国“9·11”事件后，最高人民检察院与最高人民法院、公安部发出了严厉打击恐怖犯罪活动的通知；倡议并主办了亚欧国家总检察长会议，促进了打击跨国有组织犯罪的司法协作。依法打击邪教组织犯罪活动，批捕、起诉了一批组织和利用“法轮功”等邪教组织破坏法律实施、危害社会治安的犯罪分子。

二、加大查办和预防职务犯罪的力度促进廉政建设和反腐败斗争

集中力量查办了一批贪污贿赂犯罪大案要案。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件36447件40195人，为国家挽回直接经济损失41亿多元。在查办的案件中，犯罪数额百万元以上的1319件，涉嫌犯罪的党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门工作人员9452人，县处级以上干部2670人，李嘉廷等6名省部级干部依法受到追究。查办在国有企业转制、重组过程中私分、侵吞、转移国有资产的贪污贿赂犯罪嫌疑人17920人，促进了国有企业的改革和发展。继续加大对行贿犯罪的打击力度，对为谋取不正当利益，不择手段拉拢腐蚀国家工作人员，情节严重的行贿犯罪，依法严肃查办，全年共立案侦查1906件，比上年上升39.4％。根据近年来贪污贿赂犯罪嫌疑人携款潜逃增多的情况，最高人民检察院与公安部联合部署，开展集中追逃专项行动，采取网上通缉、异地协作、敦促自首等措施，抓获在逃犯罪嫌疑人3046名，追缴赃款6.8亿多元。

严肃查办了一批国家机关工作人员渎职、侵权犯罪案件。针对渎职犯罪危害严重的情况，最高人民检察院制定了重特大渎职案件标准，与有关行政执法机关建立了案件移送制度，加强了对查办渎职犯罪工作的指导。全国检察机关共立案侦查滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件8819件。加强对公民人身权利、民主权利的司法保障，立案侦查涉嫌非法拘禁、刑讯逼供、暴力取证、报复陷害等犯罪的国家机关工作人员1983人。

预防职务犯罪工作取得明显进展。检察机关认真落实标本兼治、从源头上预防和治理腐败的方针，大力加强预防职务犯罪工作。一是把检察预防融入反腐败斗争和综合治理的总体格局，积极推动建立社会化预防组织1300多个。检察机关在预防网络中充分发挥职能作用，针对办案中发现的漏洞和问题，向发案单位和有关部门提出检察建议28500多件。开展专题调研，研究发案规律和防范措施，有4000多条预防对策建议被当地党委和政府采纳。二是最高人民检察院与中央有关主管部门联合部署，在金融证券、国有企业、海关、建筑、医药等八个行业和领域开展系统预防，协助有关部门和单位完善制度，加强管理，健全监督制约机制。三是在交通、能源、水利等重大建设工程中开展专项预防，帮助建立防范机制，减少了职务犯罪和建设资金流失。西部地区检察机关围绕国家重大基础设施、生态环境工程建设，积极开展预防工作，取得了良好成效。

三、强化诉讼监督，维护司法公正和法制尊严

加强刑事诉讼监督，注意防错防漏，不枉不纵。各级检察机关围绕严打整治斗争加强刑事诉讼监督，坚持打击犯罪与保障人权并重。一方面，以防止打击不力为重点，依法纠正有案不立、以罚代刑、重罪轻判等问题。对侦查机关应当立案而未立案的，依法监督立案18447件；对应当逮捕而未提请批准逮捕的，决定追捕13341人；对应当起诉而未移送起诉的，决定追诉6440人。对确有错误的刑事判决、裁定，提出抗诉3875件。对违反规定不交付执行，以及违法减刑、假释、暂予监外执行的，依法督促纠正8548人次。另一方面，注重保障诉讼参与人的诉讼权利，严把事实关、证据关和适用法律关，纠正刑讯逼供、超期羁押等违法行为。依法决定不批准逮捕93760人，不起诉26373人。对侦查、审判和刑罚执行活动中的违法情况，提出书面纠正意见21278件次。对超期羁押的，依法提出纠正意见66196人，已纠正56389人。

加强民事审判和行政诉讼监督，督促纠正裁判不公问题。针对影响民事审判和行政诉讼监督实效的问题，最高人民检察院制定了《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》。各级检察机关认真审查当事人申诉，注重对判决、裁定严重侵害国家利益、社会公共利益和当事人合法权益的案件，以及因枉法裁判导致司法不公的案件进行监督。据检察系统统计，全年依法提出抗诉16488件，法院已审结10145件，其中改判5377件，撤销原判发回重审900件。对裁判正确的，耐心细致地做好息诉工作。

严肃查办司法人员贪赃枉法犯罪案件，促进公正司法。检察机关在诉讼监督工作中，注意查办司法不公背后的职务犯罪案件。对司法人员滥用职权、索贿受贿、枉法追诉、枉法裁判、私放在押人员，以及徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等犯罪案件，坚决依法查处。全年共立案侦查涉嫌此类犯罪的司法人员4342人。

加强控告申诉检察工作，努力解决告状难、申诉难问题。大力开展文明接待活动，为群众解决实际问题，全年共办理群众来信来访656080件次。坚持检察长接待日制度，各级检察长共接待群众来访188116人次，对其中属于检察机关管辖的72346件直接督办，当年办结55336件。认真办理刑事申诉和刑事赔偿案件，对确有错误的777件依法予以纠正，决定给予刑事赔偿。为加快控告申诉问题的解决，减轻当事人的诉讼负担，一些地方检察机关实行控告申诉首办责任制，力求将问题解决在基层，解决在首次办理环节。

四、加强自身建设，提高队伍整体素质和执法水平

开展集中教育整顿，提高队伍政治业务素质。一是加强思想政治教育。组织广大检察人员深入学习江泽民同志的“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想。进行理想信念、职业道德和纪律作风教育。开展向生死关头解救人质、制服歹徒的湖南省道县检察长付玲玲，秉公执法、清正廉洁的北京市检察院第一分院副检察长方工等模范检察官学习的活动，大力弘扬公正执法、热情服务的良好风尚。二是开展执法大检查。各地共自查和交叉检查近三年来办理的有关案件55万多件，对发现的违反程序、执行办案纪律不严等问题进行认真整改，对处理错误的案件进行了纠正。针对这些问题，最高人民检察院制定了《检察机关办理案件必须严格执行的六条规定》。对检察机关现任处以上领导干部配偶、子女和检察人员离职、退休后从事律师职业，进行了清理和规范。三是坚持从严治检。严肃查处违法违纪的检察人员406人，其中追究刑事责任56人。沈阳市检察院原检察长刘实贪污、受贿、泄露国家秘密，被判处有期徒刑20年。认真落实党风廉政建设责任制，全年有60名领导干部被追究责任，7个省级检察院的负责人到最高人民检察院检讨责任。四是加强教育培训。组织了全国检察人员基本素质统一考试，促进干警熟练掌握专业知识。全年共培训各级检察长和业务骨干34000多人，组织11000多人参加法律本科或研究生学习，选送一批优秀检察官出国进修，促进了队伍整体素质的提高。

继续开展争创“五好”活动，深入推进基层检察院建设。采取上级检察院挂牌攻坚、集中培训检察长等措施，重点推动467个工作滞后的基层检察院转变面貌。对其中的210个院领导班子和129名检察长，商同地方党委和人大进行了调整。对已经实现“五好”基本要求的检察院进行抽查，实行动态管理，推动建立长效机制。经过努力，检察机关基层基础工作薄弱的状况有了新的改进。最高人民检察院从干部教育培训、专项经费补助等方面，加大了对西部地区检察机关的扶持力度。继续选派检察官到西部巡讲支教，组织东西部地方检察院互派干部挂职锻炼。在拉萨召开了西藏检察工作座谈会，研究加强西藏检察工作，落实对口援藏任务。

深化改革，为检察工作注入生机与活力。最高人民检察院和省级检察院建立了侦查指挥中心，提高了检察机关查办职务犯罪大要案工作的整体效能。推行审查逮捕方式改革，强化对证据的审查，依法引导侦查取证，提高了办案质量和效率。到去年底，实行主诉检察官办案责任制的检察院达到2729个，择优选任的9022名主诉检察官在严打整治中发挥了骨干作用。27个省级检察院完成了机构改革。在全系统进一步推行竞争上岗、双向选择，对一批检察院领导干部和反贪局长进行了异地交流和内部轮岗。积极推进科技强检。全国检察机关一级专线网已经开通，一些检察院建成了计算机局域网，配备了举报电话自动受理系统和多媒体法庭示证系统，增强了发现、揭露和证实犯罪的能力。

自觉接受监督，切实加强和改进工作。各级检察机关主动向人大汇报工作，加强与人大代表和政协委员的联系，邀请代表和委员视察，听取批评、意见和建议，不断改进工作。去年最高人民检察院收到全国人大代表和政协委员的建议和提案65件，已全部办结。按照全国人大常委会关于改进刑事诉讼执法工作的要求，对检察环节的超期羁押、刑讯逼供等问题进行了检查清理，纠正超期羁押2226人。深化检务公开，认真接受人民群众监督和新闻舆论监督。推行不起诉案件、刑事申诉案件和民事行政抗诉案件公开审查制度，以公开促公正。

一年来，检察工作有了新的进展，但仍然存在不少问题。过去的问题，经过努力，有的有所改进，有的还没有得到解决。主要表现在：一是对司法活动中有法不依、执法不公等问题，监督力度不够。特别是民事审判和行政诉讼监督，缺乏有效的监督办法和手段，仍然是法律监督工作的薄弱环节。二是在执法作风上，少数单位受利益驱动违法违纪办案的现象仍时有发生；有的检察人员为民执法的宗旨意识不强，作风粗暴，特权思想严重，办关系案、人情案，甚至徇私舞弊、贪赃枉法。一些检察院和领导干部存在形式主义、官僚主义，有的工作部署和管理制度没有落实。三是一些检察人员执法观念陈旧，业务素质和执法水平偏低，证据意识、程序意识不强，办案质量不高，不适应新形势下工作发展的要求。四是经费保障机制不健全，检察工作科技含量低，办案经费紧缺，装备落后，边远贫困地区的基层检察院困难更大，影响了工作开展。最高人民检察院在工作指导上不够深入，对上述问题研究、解决的力度不够，负有领导责任。我们将采取有力措施，进一步强化法律监督，提高队伍素质，深化管理制度改革，努力解决存在的问题，推动检察工作不断发展。

各位代表：

今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。面对新的形势和任务，检察机关要以邓小平理论和江泽民同志的“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革发展稳定的大局，认真履行法律监督职责，继续深入开展严打整治斗争，严厉打击暴力恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪，深挖黑恶势力后台和“保护伞”，依法打击邪教组织犯罪活动，积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚持不懈地打击制假售假、偷税骗税、金融诈骗、走私和传销等严重破坏市场经济秩序的犯罪，为维护国家安全、经济安全和社会稳定作出新贡献；进一步加大查办贪污贿赂、渎职犯罪案件力度，集中力量查办大案要案，继续加强发案单位个案预防、重点行业系统预防和重大工程专项预防，综合运用检察职能，更好地为西部大开发和国有企业改革发展服务，在推进党风廉政建设和反腐败斗争方面取得新成效；大力强化刑事诉讼、民事审判和行政诉讼监督，依法监督纠正诉讼活动中的违法行为，坚决查办司法不公背后的贪赃枉法犯罪，在维护司法公正和法制统一方面取得新进展，努力推进依法治国，为改革开放、经济建设和社会安定创造良好的法治环境。为确保上述任务的完成，我们将重点做好以下工作：

第一，突出“强化监督，公正执法”的主题，推动法律监督工作与时俱进。增强法律监督意识，努力探索加强民事审判和行政诉讼监督以及刑罚执行监督的有效途径和方法，积极提出完善监督程序的立法建议，加大监督力度，提高监督实效，维护法律的统一正确实施。增强公正执法和保障人权意识，严格执行实体法和程序法，保障司法公正，坚决排除通过刑讯逼供等非法手段获取的证据，支持律师依法履行职责，切实保障诉讼参与人的诉讼权利，保障无罪的人不受刑事追究。增强接受监督和制约意识，自觉接受人大、政协和社会各界监督，强化内部制约机制，制定审查批捕、审查起诉案件证据标准和职务犯罪办案质量考评标准，落实错案责任追究制度，规范执法行为，严格办案纪律，切实保证检察权的正确行使，实现法律效果和社会效果的有机统一。

第二，做好应对加入世界贸易组织的检察工作，努力适应改革开放的新要求。认真研究加入世贸组织后检察工作面临的新情况、新问题，按照法制统一、公开透明和非歧视原则，进一步更新执法观念，完善执法机制，加强司法解释工作，增强执法透明度和公信度，依法平等保护各类市场主体的合法权益，维护社会主义市场经济的良好秩序。把握经济领域犯罪的新动向、新特点，依法严厉打击侵犯知识产权、洗钱等犯罪活动，维护国家经济安全。在检察人员中进一步普及世贸组织知识，开展专项培训，培养一批懂法律、懂外语、懂经济的复合型人才。扩大国际交流和司法协作，打击跨国有组织犯罪，做好涉外案件的检察工作，为我国加入世贸组织后进一步扩大对外开放提供司法保障。

第三，深化检察改革，创新管理机制，提高执法水平和工作效率。深化侦查监督和公诉工作改革，建立和规范适时介入侦查、引导侦查取证、强化侦查监督的工作机制，完善主诉、主办检察官办案责任制。改革职务犯罪侦查工作，建成上下一体、反应灵敏的侦查指挥和协作机制，提高突破大要案的整体能力。按照精简、统一、效能的原则，抓紧完成地方检察院机构改革。扩大检察人员分类管理试点，探索建立符合司法规律和检察工作特点的队伍管理机制。大力推进科技强检，加强信息技术在检察工作中的应用，提高办公、办案信息化水平。

第四，以改进执法作风为重点，进一步加强队伍建设。认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照中央关于把今年作为转变作风年的要求，着重解决执法作风方面存在的突出问题。加强思想作风建设，牢固树立正确的权力观，增强执法为民的宗旨意识。不断改进控告申诉检察工作，全面推行控告申诉首办责任制，更好地为群众排忧解难。改进领导作风和工作作风，切实克服形式主义和官僚主义，纠正特权思想、霸道作风。按照以德治国的要求，实施《检察官职业道德规范》，强化职业自律，弘扬忠诚、公正、清廉、严明的检察官职业道德。坚持从严治检，严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处检察人员违法违纪案件。认真落实修改后的检察官法，从通过国家统一司法考试的人员中择优选任检察官，抓紧组织对现任检察官的教育培训，优化队伍结构，推进检察官队伍的专业化建设。

第五，坚持不懈地推进基层检察院建设。最高人民检察院在总结三年基层检察院建设经验的基础上，制定了《人民检察院基层建设纲要》。我们将以确保公正执法为目标，以规范管理和提高执法水平为重点，继续狠抓基层检察院建设，进一步提高基本素质，加强基础工作，完善基本保障，在新的起点上把基层检察院建设继续向前推进。

各位代表，在新的一年里，检察机关将紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，认真贯彻本次全国人大会议精神，开拓创新，扎实工作，以检察工作的新成绩迎接党的十六大胜利召开！