国务院办公厅转发农业部等部门关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知
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国务院办公厅转发农业部等部门关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发农业部等部门关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
农业部／监察部／财政部／国家计委／法制办（1999年7月14日）
减轻农民负担是事关农民增收、农村稳定的大事，党中央、国务院一直非常重视，多次进行工作部署。但从一些地方看，中央关于减轻农民负担的方针政策并没有完全落到实处，农民负担重的问题还没有真正解决。特别是今年以来，由于农副产品购销不旺，价格下跌，农民增收面临许
多新的困难。在这种情况下，更要把减轻农民负担工作做好。这个问题如果解决不好，不仅挫伤农民的生产积极性，影响农村的改革、发展和稳定，而且不利于扩大内需和国民经济的持续快速健康发展。因此，各地区、各部门必须充分认识做好当前减轻农民负担工作的特殊重要意义，认真
全面落实《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔1996〕13号）等一系列减轻农民负担的政策，并针对当前情况，采取断然措施，坚决把农民的不合理负担减下来。为此，现提出以下意见。
一、严格执行农业税收法规政策。农业税要按夏秋两季征收，不得提前征收；在夏收作物少的地区，夏征可以推迟到秋季一并征收。农业税征收方式要尊重农民意愿，一律不得强行要求农民折征代金，农业税折征代金数额，要随粮食定购价格的调减相应地进行调减。农业特产税要在应
税农业特产品收获、出售时，按照农业特产品实际产量和实际价格核定收入，以规定的税率计征，不得随意确定产量和价格，高估计税收入。在农业税计税土地上种植应税农业特产品的，农业税照征，在征收农业特产税时将农业税扣除。严禁按人头、地亩和牲畜存栏头数摊派屠宰税，不得
把应由收购方缴纳的屠宰税改由饲养户负担。必须重申，税收的立法权集中在中央，地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策，不得借税收名义征收其他费。
二、严格控制提留统筹费提取数额。1999年提留统筹费的提取数额不仅要控制在农民1998年人均纯收入的5％以内，而且不得超过1997年的预算额。凡超过的要重新审批，坚决进行调减。调减的指标不准层层截留，一定要落实到村到户。确定的收费数额，各村要张榜公布
。1997年提留统筹费收取标准比较高的乡镇，今年要降低标准收取。对受灾地区农民上交的提留统筹费要适当调减。严禁强迫农民以资代劳，农民自愿以资代劳的，折价金额标准不得超过去年。各级农民负担监督管理部门必须加强监督、管理。
三、禁止一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。各级财政、物价（计划）和农民负担监督管理部门，要在近期内对涉及农民的收费项目再进行一次彻底的检查清理。对省级以下政府及部门擅自设立的收费项目要一律取消；《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》
（中发〔1996〕13号）下发后出台的收费项目要一律取消；对中央和省级政府已取消的收费项目仍在执行或变换名称继续收费的，必须立即停收；对确需保留的收费项目，今年能暂缓执行的，也应列出项目宣布暂缓执行；能降低收费标准的，要重新核定、降低收费标准。清理后的收
费项目和标准，要向农民公布。禁止在结婚登记、中小学生就学、农民建房和办理计划生育指标等过程中向农民的一切搭车收费。与上述行为有关的民政、教育、城建、土地、计划生育等职能部门要制定具体措施，坚决制止、纠正本系统的乱收费。
严禁向农民非法集资和摊派。1999年除农村实施义务教育的中小学危房改造外，暂停审批农村教育集资一年。年初已经审批的，也要坚决停下来，不再收取。在农村开展保险业务、合作医疗和订阅报刊，都必须坚持自愿、量力的原则，不得强制推行和强征代订。
禁止非法对农民罚款，坚决纠正因农民未完成种植任务而处以罚款等错误做法。对非法收取的款物，必须坚决退还农民。
四、禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动。停止在农村搞计划生育达标、修路达标、医疗卫生保健达标、通电视广播达标、小康建设及小城镇建设达标等检查验收和评比活动。一些地方开展的教育“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）检查验收活动也要从
实际出发，不得增加农民的负担。
五、切实减轻农民的用电负担。除国务院批准的电力建设基金、三峡工程建设基金等外，坚决取消附加在电价上的不合理收费、基金、附加费等。各省级物价部门要根据农网改造和农电管理体制改革进度，从严核定农村到户电价并负责检查落实。已完成农村电网改造的地区，要根据国
家计委批准的“两改一同价”（改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡同网同价）方案的要求，将农村到户电价降到规定的水平；未完成改造的地区，要根据改造已达到的变线损水平，及时核减农村电价。在农村电网改造中，除农民购买自用电表外，绝不允许向农民进行集资、收费
。各地要力争使农村到户电价比1998年有明显降低。
六、坚决精减机构、人员，压缩不合理开支。要在冻结乡镇编制的基础上，采取坚决措施精减乡镇机构和超编人员。要精减村、组干部人数，提倡村、组干部交叉兼职。在年内各地都要确定精减人员的数量和进度要求。同时，合理调整农村中、小学校布局，精减教职工队伍，清退不合
格的民办教师，具体精减比例由县级人民政府确定。乡镇政府要严格控制日常行政开支，1999年一律不得兴建楼堂馆所，停止购买小轿车，切实减少会议，努力达到行政支出零增长。乡镇统筹费调减以后，有多少钱，办多少事，统筹费内的开支项目一律不得定比例。严禁平调、挪用和
上解使用提留统筹费。
七、切实落实领导责任制。按照中央的要求，地方党委、政府特别是县（市）委、县（市）政府要抓好农民增收、农村稳定两件大事。今后，凡是减轻农民负担政策落实不到位的地方，首先要追究县（市）委书记、县（市）长的责任。上级各有关涉农部门不要向下级提出过高过急、不
切合实际的工作要求。组织、人事部门要对基层干部的考核指标和奖惩办法进行一次认真的清理，对形式主义、脱离实际的规定一律取消。地方各级政府必须稳定和加强农民负担监督管理工作机构，充实力量，强化职能。同时，认真做好对基层干部的教育管理工作，教育他们依法办事，不
得动用警力和组织“小分队”强行向农民收款收物。要做好对农民的宣传教育工作，帮助他们增强法制观念，学会通过正当的途径与方式反映意见和要求，自觉缴纳合理税费。
八、坚决查处加重农民负担的行为。各地要对农民负担的情况立即组织一次全面的检查，重点检查提留统筹费是否控制在5％限额内，是否超过1997年的预算额；各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款是否得到纠正，特别是在中小学生就学、结婚登记、农民建房和办理计划生育指
标等过程中的搭车收费是否取消；违反规定的达标升级活动是否停了下来；因农民负担引发的恶性案件是否得到及时查处。检查要到村到户，不得走过场，对检查发现的问题必须严肃处理并予纠正。检查工作在8月底前结束，要逐级上报检查结果，上级政府及时予以通报。国务院减轻农民
负担联席会议要组织有关部门进行抽查。要做好减轻农民负担工作的宣传报道工作，将本意见原原本本地向农民宣传，接受农民群众的监督。
1999年7月22日
厦门市“门前三包”责任制管理办法(2005年)
福建省厦门市人民政府
厦府〔2005〕189号
厦门市人民政府关于印发厦门市门前三包责任制管理办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位，各区城管办：
《厦门市门前三包责任制管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府
二OO五年七月十二日
厦门市“门前三包”责任制管理办法
第一条 为加强城市市容管理，创造文明、优美、整洁的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《厦门市城市市容和环境卫生管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市区、镇所在地街道、风景旅游区、独立工业区、经济开发区范围内的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户和居民住户（以下简称责任单位），均应遵守本办法。
第三条 本办法所称“门前三包”责任制，是指责任单位负责责任范围内的环境卫生(简称包卫生)、市容环境秩序(简称包秩序)和绿化(简称包绿化)的维护与管理。具体内容与要求：
（一）包卫生：负责责任范围内的清扫保洁。及时清除垃圾、痰迹、口香糖等废弃物和积水；制止和劝阻随地吐痰、乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑和乱倒垃圾、污物、污水、粪便等行为。
保持责任范围内的地面无痰迹、口香糖等污垢，无废弃物堆积、无污水溢流、无蚊蝇孳生地、无卫生死角；路面、台阶、路沿、路肩、水沟、沟井口和花坛、树穴、绿地及遮阳棚顶部整洁干净；自备足够的垃圾分类收集容器收集垃圾，并放置于适当位置。
(二)包秩序：负责责任范围内的秩序良好，市容市貌整洁有序。及时制止和清理乱张贴广告标语、乱写乱画、乱悬挂物品、晾晒衣物现象；制止和劝阻乱堆放废弃物、乱竖杆牌、车辆随意停放、流动商贩乱摆摊设点和违章搭建、挖破占用人行道、公共场所等问题。
维持责任范围内的临街建筑物外立面、阳台等整洁美观、无污迹，商业橱窗摆设整齐，门牌号、门前广告招牌、夜景灯光、遮阳(雨)棚、空调室外机和排水（气）管等户外设施按要求设置，并随时保持完好和整洁；门牌号、门前广告招牌文字规范，无错、缺字现象；户外无水龙头和水池；无擅自修筑的连街斜道、无乱摆摊设点、跨店及超过核定面积占道经营问题；无乱张贴、乱涂写、乱悬挂、乱堆放、乱挖占、乱搭建、乱竖杆牌、乱停放车辆等影响市容观瞻和管理不规范的行为；
(三)包绿化：负责责任范围内的花草树木生长良好，环境优美。及时制止和劝阻践踏草坪、攀折树木、刻划树木、借助树木搭棚和悬挂物品、损坏花草树木和绿化设施等行为。
维护责任范围内的绿化设施完好、无损坏；无擅自占用绿地的行为；花草树木生长良好，无人为损坏等现象。
第四条 “门前三包”责任制工作实行统一领导、分区负责、专人管理与公众监督相结合的原则。
第五条 市市容环境行政主管部门负责全市"门前三包"责任制的组织、协调和监督工作。
区市容环境行政主管部门依照本办法负责本辖区内“门前三包”责任制的组织、协调和监督工作。
街道办事处、镇人民政府(以下简称管理单位)依照本办法负责本辖区内“门前三包”责任制的具体实施和检查、监管工作。
本市各级城建、规划、环保、工商、公安、交通、房管、卫生等有关部门，按照各自职责，积极配合市容环境行政主管部门和管理单位做好“门前三包”责任制的落实。
第六条 “门前三包”责任范围的划分：
责任范围包括责任单位产权所有的和租赁承包经营管理场所（地）的临街建筑物外立面和相应的人行道、绿化地、空旷地、人行道边沿的台阶及水沟等区域；具体责任范围由所在地管理单位确定。所在地管理单位不能确定或确定后有争议的，由上一级市容环境行政主管部门确定。
第七条 “门前三包”责任制的落实由责任单位与所在地管理单位签订“门前三包”责任书和悬挂“门前三包”管理责任牌实施。
“门前三包”责任书依照本办法由管理单位与责任单位签订。
“门前三包”管理责任牌由区市容环境行政主管部门统一制作，管理单位统一组织悬挂。
“门前三包”管理责任牌包含责任单位、责任人、责任范围、责任内容与标准和管理、监督单位及监督、投诉电话。
“门前三包”管理责任牌悬挂在责任单位临街外立面的醒目位置，应随时保持整洁、完好，破损和字迹不清的及时更换。
第八条 责任单位必须认真履行“门前三包”责任书明确的职责，保证责任范围的环境卫生、容貌秩序和绿化管理达到规定标准。
责任单位对责任范围发生的违章行为应当及时予以劝阻和制止，劝阻和制止无效的，应及时向有关部门报告。
第九条 责任单位对责任范围内的清扫保洁工作，可委托有资质的环境卫生保洁服务单位代为清扫保洁；委托后的清扫保洁责任仍由责任单位承担。
“门前三包”责任制的管理、检查、监督相关单位不得接受责任单位的委托或进行变相承包。
第十条 市、区市容环境行政主管部门对管理单位、责任单位落实“门前三包”责任制的情况应定期或不定期进行检查与抽查；管理单位根据本办法明确的责任和“门前三包”责任制的标准，应加强对责任单位落实“门前三包”责任制的日常检查与监管；对成绩突出的予以表彰奖励；对管理不力、责任落实不到位的应及时督促整改，并予以通报批评。
第十一条 责任单位不履行“门前三包”责任，未达到规定标准的，由城市管理行政执法机关根据《厦门市城市市容和环境卫生管理办法》给予处罚。
第十二条 经营性单位和个体工商户违反本办法情节严重、并拒不改正的，由城市管理行政执法机关提交工商行政管理机关，依据《城乡个体工商户管理暂行条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》等有关法律法规，责令其停业整顿，直至吊销其营业执照。
第十三条 对不服从“门前三包”责任制管理，无理取闹，阻碍本办法执行，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第十四条 负责组织实施管理、监督“门前三包”责任制的各级有关部门及其工作人员不履行管理、监督职责或滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本办法由厦门市市政园林局负责解释。
第十六条 本办法自印发之日起施行。
济南市园林绿化管理办法实施细则
山东省济南市人民政府
济南市园林绿化管理办法实施细则
《济南市园林绿化管理办法实施细则》已经市政府批准，现予发布施行。
市长 翟永
一九九二年六月十八日
第一条 为了加强园林绿化的规划、建设和管理，根据《济南市园林绿化管理办法》第三十四条规定，制定本细则。
第二条 本细则由济南市园林管理局组织实施。
其他有关部门应按照各自的职责，配合园林部门做好园林绿化的规划建设和管理工作。
第三条 任何单位和个人必须严格执行《济南市城市园林绿地详细规划》，不得擅自改变绿地规划和绿地性质。不得在绿地内建设有碍绿化的建（构）筑物及其他设施。
第四条 各项工程建设，应当按照《济南市园林绿化管理办法》第九条和第十条规定留足绿化建设用地。
第五条 建设工程的绿化设计应与主体工程设计同时进行。绿化工程规划设计方案，由园林绿化主管部门按以下权限审批：
（一）市区内的绿化工程规划设计方案，占地面积不足一千平方米的，由区园林绿化主管部门审批；一千平方米以上的，由市园林绿化主管部门审批；
（二）县城及建制镇的绿化工程规划设计方案，占地面积不足一千平方米的，由县园林绿化主管部门审批；一千平方米以上的，经县园林绿化主管部门审查后，报市园林绿化主管部门审批。
第六条 建设工程投资中的绿化经费，按以下标准确定：
（一）开发新区的绿化经费为工程总投资的百分之三；
（二）旧城改造区的绿化经费为工程总投资的百分之二。
第七条 市、县（区）园林绿化主管部门应当依照《济南市园林绿化管理办法》的有关规定，明确本辖区内的树木权属。
因树木权属发生的争议，由当事人协商解决；协商不成的，可提请园林绿化主管部门裁定。在争议解决之前，任何一方不得擅自砍伐树木。
第八条 本地生产的花草、苗木或引进外地的花草、苗木，应当依照有关规定进行检疫；发现疫情，须在园林绿化主管部门的监督下销毁。
第九条 任何单位和个人不得擅自砍伐园林树木，确需砍伐的，须按《济南市园林绿化管理办法》第十八条规定的权限审批，并持有园林绿化主管部门发给的砍伐树木许可证。
第十条 经批准砍伐园林树木的单位和个人，须按下列标准交纳树木补偿费：
（一）落叶乔木速生树种，胸径五厘米以下的，每株二十四元；五厘米以上至八厘米的，每株三十六元；八厘米以上至十厘米的，每株四十五元；十厘米以上的，每增加一厘米加十元。
（二）落叶乔慢生树种，胸径五厘米以下的，每株三十六元；五厘米以上至八厘米的，每株四十八元；八厘米以上至十厘米的，每株六十元；十厘米以上的，每增加一厘米加十五元。
（三）雪松，每米六十元；三米以上至五米的，每增加十厘米加十元；五米以上的，每增加十厘米加二十五元。
（四）桧柏，每米四十元；三米以上至五米的每增加十厘米加八元；五米以上的，每增加十厘米加二十元。
（五）常绿球类花灌木，冠幅五十厘米以下的，每株三十至五十元；五十厘米以上的，每增加五厘米加三至五元。
（六）丛生花灌木，冠幅一米以下的，每株二十至四十元；一米至二米的，每增加十厘米加五元；二米以上的每增加十厘米加十元。
（七）小乔木型花灌木，地径四厘米以下的，每厘米十元；四厘米以上的，每增加一厘米加十五元。
（八）花篱、绿篱，每米五十至一百元。
（九）攀缘植物，以覆盖面积计算，每平方米十五元。
砍伐果树除交纳树木补偿费外，还应赔偿三年平均产量的经济损失。
第十一条 经批准砍伐树木的单位和个人，除按本细则第十条规定向树木所有者支付补偿费外，还应在园林绿化主管部门指定的地点补栽相当于砍代数量五倍的树木；因特殊情况不能补栽的，可按每株五元的标准向园林绿化主管部门交纳苗木费和代植费，由园林部门代植。
第十二条 对违反《济南市园林绿化管理办法》和本细则的单位和个人，按规定权限，分别予以通报批评、警告、罚款、责令停止侵害行为、限期退还园林绿地、赔偿经济损失；对情节严重的直接责任人员和单位负责人，由园林主管部门提请有关部门给予行政处分。其中处以罚款的，按以下规定执行：
（一）对未取得市园林主管部门批准的资格证书，而从事园林施工的，处以五百元至一千元的罚款，并责令停止施工，听候处理。
（二）对擅自变更绿化设计方案，减少绿化用地面积的，每减少一平方米，处以五十元至一百元的罚款。
（三）因管理不善，造成园林植物生长衰弱的，对管理单位或责任人处以一百元至三百元的罚款。
（四）未经批准擅自砍伐园林树木的，除参照本细则第十条规定赔偿经济损失外，并处以损失金额三至五倍的罚款。
（五）未经批准，擅自占用园林绿地的，除按每平方米三百元至五百元赔偿经济损失外，并处以损失金额三至五倍的罚款。
（六）在公共绿地内挖坑取土、堆放杂物、排放污物、损害花木草皮或损坏园林设施的，除赔偿经济损失外，并处以损失金额一至二倍的罚款。
（七）对古树名木损害较轻的，对责任人处以五百元的罚款；损害枝干或根系较重的，处以五百元以上至一千元的罚款；造成古树名木死亡的，处以一千元以上至五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（八）擅自修剪公共绿地和街道上的树木的，除赔偿损失外，并处以损失金额二至三倍的罚款。
（九）攀折花木、践踏花坛草皮或破坏花卉布置的，处以五元至五十元的罚款。
（十）刻扒树皮、滥采树籽、在树木及绿化设施上拴绳挂物的，处以十元至一百元的罚款。
（十一）借用树木搭棚做架、钉钉挂牌、安装电灯、电线的，处以五十元至二百元的罚款。
（十二）开发新区和改造旧区的绿化任务逾期完成的，对建设单位处以未完成绿化面积每平方米二十元的罚款。
第十三条 罚款在一千元以下的，由区、县园林绿化主管部门执行，报市园林绿化主管部门备案。罚款在一千元以上的，市区内的由市园林绿化主管部门批准，各县城、建制镇的由县人民政府批准，报市园林绿化主管部门备案。
第十四条 当事人对园林主管部门作出的处罚决定不服的，可依照《济南市园林绿化管理办法》第二十九条规定申请复议或者直接向人民法院起诉。对逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第十五条 本细则实施中的问题由济南市园体管理局负责解释。
第十六条 本细则自发布之日起施行。济政发（1984）144号文件公布的《济南市市区园林绿化管理实施细则》同时废止。
