关于印发《“十五”星火计划发展纲要》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-29 02:47:00 浏览:8980
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关于印发《“十五”星火计划发展纲要》的通知
科学技术部
“十五”星火计划发展纲要
星火计划由党中央、国务院1986年批准实施。是依靠科技进步，振兴农村经济，普及科学技术，带动农民致富的指导性科技计划。为贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，落实国务院颁布的《农业科技发展纲要》提出的各项任务，适应我国农业进入新阶段的新形势和新要求，特制订本《纲要》。
一、星火计划的历史性贡献
星火计划的实施，走出了一条依靠科技振兴农村经济的成功道路，取得了“有目共睹，有口皆碑”的成就，为我国的农业和农村经济发展做出了历史性贡献。正如江泽民总书记指出的，“星火计划是我国科技界的一个创举，是引导广大农民依靠科学战胜迷信、摆脱贫困、走向富裕的一次伟大实践”。
1. 把大批先进适用技术带给亿万农民，促进了农业技术进步，为农村经济发展注入了新的动力和活力。星火计划率先将科学技术面向农村经济落到实处。通过将先进适用技术引入广大农村，为获得生产经营自主权，求技若渴的亿万农民提供了大量的致富手段。15年来，星火计划共实施示范项目十万多个，其中国家级项目一万多个，覆盖了全国85%以上的县（市），极大地促进了农村经济总量的增加和生产方式的转变。“九五”期间，累计创利2810多亿元，产生了巨大的经济和社会效益。
2. 建立了一批星火技术密集区和区域性支柱产业，营造了科技与经济结合的良好环境，促进了区域经济的发展。15年来，星火计划通过145个国家级星火技术密集区和227个国家级星火区域性支柱产业的建设，培育了一批星火龙头企业，有力地促进了星火产业带的形成和区域经济的健康发展。初步形成了以产品促企业，以企业带产业，以产业兴区域经济的发展格局。
3. 扶持了一批龙头企业，促进了乡镇企业的快速发展，推动了农村工业化进程。星火计划从加速科技进步，引导乡镇企业的发展入手，通过产品的开发、技术的改造、人才的培养等措施，为乡镇企业的成长与蓬勃发展提供了强有力的科技支撑，使乡镇企业发展成为农村经济新的增长点，加速了我国农村工业化和城镇化的发展。
4. 普及了科学技术知识，提高了广大农民的科技文化素质，促进了农村两个文明建设。星火计划从农村科技需求的实际出发，以先进适用技术和科学管理知识为重点，以提高农民素质，增强农民科技意识和依靠科技实现脱贫致富奔小康的能力为目标，共建立了5000多个培训基地，其中国家级培训基地42个，基本形成了从国家到省、地、县较为完善的星火培训网络体系。培训了农村星火技术人才6000多万名，培养了一批星火带头人和星火科技骨干，成为农村经济发展的生力军，为农村的两个文明建设做出了突出贡献。
5. 开展广泛的国际合作与交流，增强了星火企业的国际竞争能力，开拓了国际市场。15年来，星火计划广泛开展国际合作与交流，进行了星火走向世界的尝试，取得了一定成绩。从1990年中国星火首次走出国门以来，部分星火企业参与国际竞争的能力大幅度增强，如2000年星火项目创节汇已经达到122.2亿美元。星火计划的巨大成就，为发展中国家做出了典范，引起了有关国家和国际组织的广泛关注，并产生了较为深远的国际影响。
二、面临的新形势与新要求
改革开放以来，我国农业和农村经济发生了巨大变化。主要农产品供求基本平衡、丰年有余，农村经济体制由计划经济向市场经济转变，我国农业取得了巨大的成就。从新世纪开始，我国农业和农村经济发展进入新的阶段，将步入全面建设小康社会时期。国家“十五”计划纲要明确提出，要始终把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提高整体效益的基础上持续、稳定发展，实现农民收入较快增长。因此，调整农业产业结构、增加农民收入已成为新阶段农村经济工作的首要任务，这对星火计划提出新的更高的要求。
1. 针对农业和农村经济结构调整，增加农民收入，加入WTO的需求，迫切需要强化农村科技创新能力。当前农业的主要矛盾已由数量不足转变为品质不优、效益不高、市场不对路；农业整体效益低，农民增收缓慢，乡镇企业发展减缓和效益下降等问题更加突出；经济全球化和加入WTO对我国农业和乡镇企业的国际竞争力带来了严峻挑战。必须依靠科技，优化农业产业结构，推进农业产业化经营；切实提高以企业为主体的农村科技创新能力，以农产品加工业为重点，大力发展新型农村工业；提高农业整体技术水平，促进农民收入稳定快速增长。
2. 针对市场经济体制不断完善的需求，迫切需要营造科技产业化的良好环境。当前迅速变化的市场和信息不畅的矛盾，已经成为科技向农村快速扩散和科技产业化的瓶颈。必须以农村科技信息体系和网络建设为重点，营造科技、人才、资金、信息等流向农村的良好的体制、机制和政策环境。
3. 针对实现区域经济、科技协调发展的需求，迫切需要加快中西部地区的科技进步。科技是加快中西部地区经济、社会持续发展的根本出路，要围绕西部大开发战略的中心任务，优化科技资源配置，快速提升西部地区科技支撑能力，促进西部地区依靠科技实现经济、社会、环境的全面协调发展。
4. 针对提高农村劳动者整体素质和农民生活质量不断提高的需求，迫切需要加快普及科学技术知识。农村的现代化有赖于农民的知识化，加快农村现代化进程，推动农村社会主义精神文明建设，必须以农村科技培训为重点，加快科学技术普及，大力提高农民素质。提高农民生活质量是全面建设小康社会的关键，必须依靠科技加快小城镇建设，不断改善农村生活环境。
5. 针对科技体制改革和科技创新的需求，迫切需要建立新型的星火计划管理体制和运行机制。随着金融、财税和科技体制改革的不断深化，原有星火计划的支撑条件和运行环境发生较大变化，为实现新时期星火计划再上新台阶的目标，必须建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型星火计划管理体制和运行机制。
6. 针对农业、农村、农民对星火科技的巨大需求，迫切需要星火计划再上新台阶。星火计划造福于亿万农民，在广大农村有很高的声望，广大农民期望星火计划有更新更大的发展，期待星火工作再上一个新台阶，增强星火计划实施力度，扩大覆盖区域，使贫困地区的农民走向小康，使已经实现小康的农民走向更加富裕。
三、指导思想和基本原则
1. 指导思想
星火计划的指导思想是：以党的十五大和十五届五中全会及全国农业科技大会精神为指导，坚持面向农业、农村和农民；坚持依靠技术创新和体制创新，促进农业和农村经济结构的战略性调整和农民增收致富；推动农业产业化、农村城镇化和农民知识化，加速农村小康建设和农业现代化进程。
2. 基本原则
“十五”星火计划工作要遵循以下原则：
一是继承和创新相结合。星火计划是一项依靠科技发展农村经济的长期工作，在过去15年中创造和积累了丰富的经验。“十五”期间，要继续高举星火旗帜，发扬“依靠科技、开拓创新、务实奉献、为民报国”的星火精神，要在继承的基础上，实现普及与提高相结合。根据新的形势和要求，丰富新的内涵，加强技术创新、管理创新和机制创新，提高自主创新能力，努力开创星火工作的新局面。
二是政府引导与全社会参与相结合。星火计划既要体现政府的宏观引导和调控作用，又要充分发挥社会各界的积极性，把依靠科技振兴农村经济变成全社会的共同行动。
三是统一规划与分类指导相结合。根据我国农村地区类型多样、地域性强、发展不平衡的特点，要充分发挥区域比较优势，在统一规划的基础上实行分类指导。要积极推动东部地区率先基本实现农业现代化，提高技术水平，鼓励参与国际竞争。要加大力度向中西部，特别是西部地区普及先进适用技术，提高农业整体效益，增加农民收入。
四是创造环境与重点示范相结合。星火计划要适应市场经济的需求，必须营造好农村科技发展的体制、政策和运行环境，优化市场经济条件下科技资源配置，建立新型的管理体系、投入体系、政策体系和信息服务体系。要突出重点，通过组织重大科技示范行动，推进农村经济的发展。
四、发展目标和重点任务
1. 发展目标
“十五”星火计划的总体目标是：通过扶持星火龙头企业，促进农村科技整体创新能力的提高；通过推广普及农村先进适用技术，促进农业产业结构调整、农业增效和农民增收；通过农业科技的环境建设，促进农村科技创新体系的形成；通过技术培训与示范，提高农民的科技文化素质和生活水平。
具体目标是：重点扶持100个国家级科技创新型星火龙头企业和100个外向型星火企业；推广普及5000项先进适用技术；建成通达基层的全国农村科技信息服务网和100个农村信息化科技示范县；建设20个跨地区的星火产业带、100个国家级星火技术密集区和30个小城镇建设示范镇；建设20个星火西进科技示范县；建立多层次星火梯级培训体系，培训3000万农民。
2. 重点任务
“十五”期间，星火计划工作要紧紧围绕增加农民收入和促进农业及农村经济全面、持续发展，加强农村先进适用技术的推广，加速科技成果转化，大力普及科学知识，营造有利于农村科技发展的良好环境。围绕农副产品加工、农村资源综合利用与环境保护、农业的高效种植和养殖、农用化工、农业机械与设备、农村建材和特色产业等领域，集成配套并推广5000项先进适用技术，提高星火计划的覆盖面和技术水平，使星火示范项目覆盖率达到全国90%的县（市），使我国农村生产力水平明显提高。要充分利用现有环境条件，动员社会各界力量，由国家组织并带动地方重点实施八大“星火科技燎原行动”。
第一，以农副产品加工为突破口，实施农业产业化科技行动。以扶持农副产品深加工业和特色产业发展为重点，提高资源的综合利用率。通过“公司+农户”、“订单农业”等多种产业化经营模式的发展，大幅度提高农业整体效益，带动农民致富。“十五”期间，要组织实施300个星火重大农业产业化项目，加快产业的技术进步和升级，促进农业产业化经营，实现农产品的转化增值，使农产品深加工业和特色产业的发展成为新时期农业和农村经济发展新的增长点。
第二，以提高企业创新能力为目标，实施星火龙头企业创新行动。从加速企业技术进步入手，加强企业的技术创新与管理创新，健全企业技术创新机制，提高企业技术创新能力和管理水平，促进企业产品转型和产业升级，增加产品的科技含量，增强市场竞争力，壮大企业规模和实力，实现星火企业的健康、持续发展。要依托企业和企业群体，形成一批以农产品加工业为主体的新型产业，并通过创新型星火龙头企业带动全国星火企业实现产业升级。“十五”期间，重点扶持100个自主创新能力强、具有参与国际竞争能力的国家级星火龙头企业，建立研发中心。提高星火产品科技含量，创立一批星火名牌产品，授予一批星火企业星火商标使用权。各地也要重点扶持一批省级和地县级科技创新型星火龙头企业。
第三，以农村科技信息服务网建设为重点，实施农村信息化科技行动。按照市场需求，运用网络资源构建智能化农村科技信息平台，整合和开发利用信息资源，强化信息技术对农业和农村经济的渗透。建立农民技术服务体系、企业信息服务体系、星火计划管理服务体系三大农村信息服务体系，全面、有效、快捷地为农业生产者、经营者和管理者提供各种有价值的市场信息、科技信息和服务信息。“十五”期间，重点加强中国星火计划网站和全国农村科技信息服务网的建设，在全国选择10个省、20个地市、100个县进行示范，利用“村村通”和“科技110”等模式，推动“家庭上网工程”，加快信息进村入户，促进农业和农村信息化进程。
第四，以改善农村人居环境为目标，实施农村小城镇现代化建设示范行动。积极引导小城镇建设按照可持续发展的要求，科学规划、合理布局，逐步完善小城镇建设的技术体系、结构体系。支持开发一批适合小城镇使用的低成本节能绿色建材、低成本防污治污技术、环保技术设备等。促进农村建筑业、运输业、商业、金融、保险、信息等行业的发展，推动农村劳动力由第一产业向二、三产业转移。“十五”期间，结合星火技术密集区建设，选择
30个规划科学、功能完善、符合可持续发展要求的小城镇进行示范，探索不同区域小城镇建设发展的模式，为全国小城镇健康发展提供示范样板。
第五，以提高农民素质为重点，实施农村人力资源开发行动。通过大力传播科技知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，宣传科学思想，倡导科学的生产生活方式，提高广大劳动者的科学文化素质，推动广大农村社会主义精神文明建设。“十五”期间，重点加强各级星火培训基地建设，积极引导星火企业注重人才培训，使企业逐步成为农村人才培训的重要组成部分。充分利用已有的教学和培训设施，积极开发适合农村特点的远程信息传播、培训系统。完善从国家到省、地、县的梯级培训体系，系统培训3000万农民，重点培养一批星火企业家、星火技术人员和中高级管理人员。
第六，以可持续发展示范为重点，实施星火西进行动。紧紧围绕西部大开发战略，加强西部地区，特别是西部贫困地区的科技开发力度。通过星火计划项目的实施、星火西部科技示范基地的建设、东西部科技协作机制的建立等形式，大力推动星火西进，显著提高西部地区农民的科技文化素质，增强西部地区农民依靠科技实现脱贫致富的能力，改善西部地区特别是贫困地区的农民生产和生活环境，培育西部地区科技支撑能力，促进西部地区依靠科技实现经济、社会、环境的全面协调发展。“十五”期间，要注重以项目为纽带，以科技示范为手段，以科技示范基地为立足点，以西部农户脱贫致富和区域经济发展为目标，坚持东西合作、优势互补、互惠互利、共同发展的原则，在西部地区建设20个星火西进科技示范县，培育一批西部特色支柱产业。优化西部地区的经济和社会环境，建立合理、有效的科技协作机制，促进东西部的科技交流与合作。
第七，以技术集成和资源优化配置为重点，实施星火产业带建设行动。以科技进步为动力，通过科技规划、示范、技术转移、培训、信息传播和服务为一体的星火产业带和星火技术密集区建设，营造良好的创新环境，促进农业、农村经济与产业结构调整，大幅度提高农业劳动生产率，推动农村整体经济水平和劳动者素质的提高，为地方经济的发展提供科技支撑和示范。“十五”期间，星火计划要加强对星火产业带和星火技术密集区建设的培育和支持力度。重点建设20个跨地区的星火产业带，建立100个星火技术密集区，300个区域性支柱产业。星火技术密集区和支柱产业建设要在农村工业化与城镇化过程中发挥更大的作用。
第八，以增强星火企业国际竞争力为目标，实施星火国际化行动。充分发挥星火计划具有较强国际影响的优势，建立政府引导、企业参与的星火科技走向国际的运行机制，使星火科技国际化成为我国技术、人才和劳务输出的一个重要渠道，成为增强星火企业出口创汇能力和国际竞争力的一个重要途径。“十五”期间，重点扶持100个星火外向型企业，在我国边境省（区）及东南亚、非洲、中亚、俄罗斯、南美等地区和国家建立星火国际化科技合作示范基地，在技术、人才和管理方面进行全面的星火科技推广和示范。同时，要重视引进、吸收和组织利用国外的先进技术、管理、人才和资本资源，促进星火计划的实施。
五、保障措施和支撑条件
1. 切实加强对星火计划工作的领导
各级政府要充分认识星火计划在农业和农村经济中的重要性，采取有效措施，切实抓好星火工作，并设立专门的机构负责组织、实施星火计划。“十五”期间，国家要加强对星火计划的宏观指导和环境建设，促进跨地区的交流和协作，组织实施具有跨地区影响的重大项目。各级地方政府与科技主管部门要重视星火计划政策环境建设，根据当地经济和社会发展的需求，积极组织开展星火计划工作，特别是县级科技部门要把星火计划作为重点任务来抓，做好科技成果推广和人才培训。
2. 加大对星火计划的投入力度
根据星火计划发展的需要，建立适应社会主义市场经济的多元化投融资体系。国家将进一步增加对星火计划专项经费的投入，地方各级政府也要相应加大对星火计划的投入力度和资金配套比例。加强国家各类科技计划与星火计划的协调与集成。农业科技成果转化基金要重点支持星火计划项目。要创造适应市场经济的投资环境，积极调动企业、金融系统和社会各界力量，特别是加强与银行的合作，探索运用多种融资方式，扩大融资渠道，利用多元化的资金支持星火计划。
3. 营造实施星火计划的良好环境
充分用好用足国家在科技成果转化等方面的优惠政策。制定国家级科技创新型星火龙头企业的认定办法，并允许国家级科技创新型星火龙头企业享受高新技术企业的优惠政策；鼓励发展农业和农村科技中介机构；在现有推广体系和农技推广队伍的基础上，进行科技成果转化的机制创新，进一步建立有效的激励机制，吸引大专院校、科研院所将科技成果带到农村，转化为生产力，鼓励科研机构和科技人员研究开发农村经济发展所急需的科技项目。对实施星火计划做出突出贡献的企业家、技术人员和管理人员等进行表彰奖励。各地方要结合本地实际情况，研究制定切实有效的地方性政策，以促进星火计划更好地实施。
4. 建立新型的星火计划运行机制
要适应社会主义市场经济发展的要求，坚持科技体制改革和创新，发挥市场机制的作用，充分调动科技人员、企业家和农民等社会力量的积极性。要进一步完善星火计划管理办法，建立科学化、程序化的决策机制，公平、公正、公开的项目管理机制，各级星火计划主管部门的工作绩效考核机制等，提高星火计划的管理效率，开创星火工作新局面。
引入外部监督有利于逮捕决定的公正
杨涛
从２００４年９月１日起，四川省检察机关将实施一项尊重人权的重大举措：逮捕犯罪嫌疑人时须书面告知其有权不服被捕。一旦犯罪嫌疑人不服维持逮捕决定，检方还须启动监督程序接受人民监督员监督。（《天府早报》8月30日）
许多媒体在报道这条消息时，主要着眼于“犯罪嫌疑人有权不服被捕”，认为这是一个突破。其实，有关法律和司法解释早就有规定，犯罪嫌疑人认为检察机关的逮捕决定不合法的，其本人、家属和聘请的律师可以向检察机关提出申诉，要求变更强制措施。只不过，四川省检察机关要求检察人员向逮捕犯罪嫌疑人书面告知其有权不服被捕。
在笔者看来，四川省检察机关创新和体现对保护人权表现在，一旦犯罪嫌疑人不服维持逮捕决定，检方须启动监督程序接受人民监督员监督。这样就在犯罪嫌疑人的申诉中引进了中立的第三者进行监督，体现公开、公平、公正，让犯罪嫌疑人的申诉权利能真正落到实处，从而也就更有利于犯罪嫌疑人的合法权利得到保护。
逮捕是最严厉的强制措施，它对犯罪嫌疑人的人身自由的剥夺可以从二个月到一年多的时间。然而，因为逮捕是一种程序性的措施，对于逮捕决定不服的救济，法律并没有设置严格和完善的保障程序，作出逮捕决定的检察机关，接受不服申诉的也是检察机关，其地位不具中立性，有违“任何人不能做自己案件的法官”的法理。而且，检察机关对于不服申诉的审查也没有类似法庭审理一样的公开程序和具体的审理期限。救济程序的缺陷，导致一些地方司法机关滥用逮捕措施，超期羁押的现象也屡禁不绝。
四川省检察机关在逮捕决定不服的救济程序，大胆地引入外部监督，让人民监督员监督检察机关对逮捕决定不服申诉的审查，让这一审查过程在阳光下进行。这是一个有益于司法公正的创举，这一创举不仅可以更有利于保障犯罪嫌疑人的合法权利，也将使检察机关正在推行的人民监督员制度充满活力。
不过，笔者认为，要使逮捕决定和逮捕决定不服的救济的程序真正做到公开、公平、公正，还应当引入法官对于逮捕决定的审查。由法官用庭审的程序作出逮捕决定，或检察机关作出逮捕决定后，允许犯罪嫌疑人向法官申诉，法官用庭审的程序作出维护还是变更的决定。笔者希望，四川省检察机关这一制度创新能引起我们更多地对于逮捕措施中存在的问题进行思考，从而进一步推动对逮捕措施的改革。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
厦门市城镇职工基本医疗保险暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市城镇职工基本医疗保险暂行规定
（厦门市人民政府令第83号 １９９９年７月１日颁布）
第一章 总 则
第一条 为建立健全城镇职工基本医疗保险制度，保障职工基本医疗，提高职工健康水平，促进社会主义市场经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》和《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于厦门市辖区内的下列用人单位及其职工。
㈠ 国家机关及其工作人员、事业单位及其职工；
㈡ 国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工；
㈢ 社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工；
㈣ 境外企业驻厦代表机构及其中方职工；
㈤ 依据本规定参加基本医疗保险的用人单位中符合国家规定的退休人员。
办理了《暂住证》和《厦门市外来人员就业证》的外来从业人员，其社会医疗保险办法另行制定。
离休人员、老红军的医疗保障按本市有关规定执行，二等乙级以上革命伤残军人的医疗保障办法另行制定。
第三条 城镇个体劳动者可自愿参加基本医疗保险，具体办法按本市有关规定执行。
第四条 职工基本医疗保险坚持基本医疗保险的水平与本市生产力发展水平相适应的原则；坚持城镇所有用人单位及其职工都参加基本医疗保险，实行属地管理的原则；坚持基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担的原则；坚持基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合的原
则。
第五条 市劳动保障行政部门负责本规定的组织实施。社会保险经办机构具体承办基本医疗保险业务，负责基本医疗保险基金的征缴、管理和支付。
第二章 基本医疗保险费的征缴
第六条 基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。
用人单位以在职职工上年度工资总额作为基数，按8％的比例缴纳；在职职工以本人上年度工资总额作为基数，按2％的比例缴纳，由用人单位从其工资中代扣代缴。
基本医疗保险费不得减免。
第七条 职工个人工资总额超过上年度全市职工平均工资300％以上的，以300％作为缴费基数，低于60％的，以60％作为缴费基数。
本年度参加工作或调入本市工作的职工，按本人实领月工资推算得出缴费基数；工资总额不明确的，以上年度全市职工平均工资作为缴费基数。
第八条 1998年7月1日以前退休的人员参加基本医疗保险，个人不再缴纳基本医疗保险费。
1998年7月1日以后退休的参保职工，退休时缴纳基本医疗保险费的年限男满30年、女满25年的，不再缴纳基本医疗保险费；不足年限的，须由用人单位和职工分别按照用人单位和职工个人的缴费比例一次性缴足基本医疗保险费，方可享受退休人员基本医疗保险待遇。
1998年7月1日以前符合国家规定的连续工龄或工作年限视同缴费年限。
第九条 国有企业下岗职工在领取基本生活保障费期间，由再就业服务中心以上年度全市职工平均工资的60％作为基数，按用人单位与职工个人的缴费比例之和缴纳基本医疗保险费。
第十条 企事业单位因破产、撤销、解散或者其它原因终止的，须为其终止时在册的在职职工，以上年度全市职工平均工资作为基数，按用人单位与职工个人的缴费比例之和一次性清缴两年的基本医疗保险费。
依照上款规定清缴基本医疗保险费的企事业单位，其退休人员纳入全市职工基本医疗保险统一管理，在职职工享受两年的基本医疗保险待遇。
第十一条 失业人员可继续参加基本医疗保险，由社会保险经办机构委托社会化管理机构统一办理。在领取失业救济金期间，由个人以上年度全市职工平均工资的60％作为缴费基数，按用人单位与职工个人缴费比例之和缴纳基本医疗保险费；领取失业救济金期满后尚未就业的，以上
年度全市职工平均工资作为基数缴纳基本医疗保险费。
第十二条 用人单位缴纳的基本医疗保险费依现行财政体制和现有资金渠道按下列规定列支∶
㈠ 机关、事业单位，在单位的“社会保障费”中列支；
㈡ 企业缴纳的基本医疗保险费按一定比例在“职工福利费”和“劳动保险费”中列支。
第十三条 用人单位缴纳基本医疗保险费确有困难的，应提前1个月向市劳动保障行政部门提出申请，经批准可以缓缴，缓缴期最长为3个月，缓缴期内免收滞纳金，期满后补缴基本医疗保险费，并按城乡居民活期存款利率缴纳利息。
第十四条 用人单位取得营业执照或获准设立之日起30日内，必须办理基本医疗保险登记；用人单位录用人员之日起30日内必须办理基本医疗保险。
第十五条 用人单位名称、住所、单位类型、法定代表人或负责人、开户银行帐号等登记事项发生变更或用人单位依法终止的，应自变更或者终止之日起30日内向社会保险经办机构办理变更或者注销登记手续。
用人单位发生人员辞退、退休、死亡等变动的，应自变动之日起30日内向社会保险经办机构办理变更手续，并重新核定基本医疗保险费的应缴数额。
第十六条 用人单位应按照社会保险经办机构的统一安排申报上年度缴费工资、养老金或退休金总额，经社会保险经办机构核定后，于每年7月1日执行。
第十七条 开元区、思明区、湖里区、鼓浪屿区范围内的用人单位向市社会保险经办机构办理基本医疗保险手续；杏林区（含海沧）、集美区和同安区范围内的用人单位向所在辖区的社会保险经办机构办理基本医疗保险手续。
第十八条 基本医疗保险费的收缴由社会保险经办机构委托银行代办，用人单位须于每月15日前将本月单位应缴纳部分和职工个人应缴纳部分一并缴纳。
第十九条 用人单位不按规定缴纳基本医疗保险费，社会保险经办机构从次月起暂停该单位参保人员享受社会统筹医疗基金支付医疗费用的待遇，暂停期间所发生的医疗费用，由用人单位负担。
第三章 社会统筹医疗基金和个人医疗帐户
第二十条 用人单位和职工缴纳的基本医疗保险费形成基本医疗保险基金，基本医疗保险基金划为社会统筹医疗基金和个人医疗帐户。
第二十一条 个人医疗帐户按下列规定于每年7月1日由社会保险经办机构一次性划入全年额度：
㈠ 职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部划入职工个人医疗帐户；
㈡ 用人单位为职工个人缴纳的基本医疗保险费，按年龄段划入个人医疗帐户：35岁以下的按单位为个人全年缴费的20％划入；36岁至49岁的，按30％划入；50岁以上的，按40％划入；
退休人员按本人上年度养老金或退休金总额的8％划入个人医疗帐户。
第二十二条 用人单位和职工个人缴纳的基本医疗保险费按第二十一条规定的比例划入个人医疗帐户后，其余的部分进入社会统筹医疗基金。
按本规定收取的滞纳金以及其它收入纳入社会统筹医疗基金。
第二十三条 社会保险经办机构为每一参保人员建立个人医疗帐户，设立医疗保险号码，制发医疗保险IC卡。医疗保险IC卡是参保人员就医、购药和结算医疗费用的专用凭证。
第二十四条 个人医疗帐户的本金和利息归参保人员所有，专用于本人的医疗支出，可以结转下年度使用、转移和继承，但不得提取现金或挪作他用。
第二十五条 参保人员调离本市的，应按规定办理个人医疗帐户转移和医疗保险IC卡注销手续，其个人医疗帐户结余资金随同转移，无法转移的，经社会保险经办机构核准，可一次性支付给本人。
从外地调入本市的人员，应办理医疗保险手续并转入其个人医疗帐户资金。
第二十六条 参保人员死亡时，其个人医疗帐户和医疗保险IC卡注销，个人医疗帐户结余资金划入合法继承人的个人医疗帐户；继承人未参加基本医疗保险的，个人医疗帐户结余资金可一次性支付给继承人；没有合法继承人的，个人医疗帐户结余资金划入社会统筹医疗基金。
第四章 基本医疗保险待遇
第二十七条 依照本规定参加基本医疗保险的人员，享受本规定的基本医疗保险待遇。
第二十八条 每年7月1日至次年6月30日为职工基本医疗费用计算年度。在年度内参保人员发生的医疗费用，先从个人医疗帐户支付。个人医疗帐户金额3000元以下的，用完为止；超过3000元的，用到3000元为止，然后由个人现金自付。按年度计算，自付金额在职职
工为上年度全市职工平均工资的8％，退休人员为3％。个人医疗帐户金额超过3000元以上的部分，可用于抵付个人现金自付部分的医疗费用。个人现金自付后的医疗费用，由社会统筹医疗基金支付，但个人仍要负担一定的比例：
㈠ 医疗费用在5000元以下的部分，在职职工个人负担15％，退休人员个人负担7．5％；
㈡ 医疗费用在5000元以上10000元以下的部分，在职职工个人负担8％，退休人员个人负担4％；
㈢ 医疗费用在10000元以上的部分，在职职工个人负担5％，退休人员个人负担2．5％。
第二十九条 在一个职工基本医疗费用计算年度内，每一参保人员由社会统筹医疗基金支付的医疗费用最高限额为上年度全市职工平均工资的4倍左右，具体数额每年由市人民政府公布。超过最高限额的医疗费用，按本市有关规定执行。
第三十条 异地工作人员、长期居住外地的退休人员应在所在地定点医疗机构就医，所发生的医疗费用持有效凭证到社会保险经办机构审核结算。
出差人员在出差期间患急性病时应就近就医，所发生的医疗费用持有效凭证到社会保险经办机构审核结算。
第三十一条 参保人员患有国家认定的特殊病种、实施计划生育手术及经鉴定为手术后遗症、见义勇为负伤所需的医疗费，由社会统筹医疗基金全额支付。
第三十二条 参保人员确因病情需要转移到市外就医的，须由定点医疗机构中的三级医院或专科医院签署转院建议书，经本人申请，社会保险经办机构批准后，方可转诊。因病情危急，来不及办理手续的，须于就医之日起7日内补办。
转外就医所发生的医疗费用，于治疗终结后，持有效凭证到社会保险经办机构审核结算，其医疗费用先由个人负担10％后，再按第二十八条的规定支付。
第三十三条 参保人员发生的医疗费用按照本市职工基本医疗保险基金支付范围、基本医疗保险用药目录、基本医疗保险服务项目的有关规定执行。
第五章 基本医疗保险服务与管理
第三十四条 基本医疗保险实行定点医疗机构和定点药店管理。参保人员凭本人医疗保险IC卡自主选择定点医疗机构就医，并可凭定点医疗机构开具的处方到定点药店购药。
第三十五条 本市辖区内依法开业的医疗机构和药店，均可向市劳动保障行政部门申请承办基本医疗保险服务业务，经审查批准，颁发定点医疗机构和定点药店资格证书。社会保险经办机构要根据中西医并举，基层、专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，负责确定定点医疗
机构和定点药店。定点医疗机构和定点药店资格实行年检制度。
第三十六条 社会保险经办机构与定点医疗机构、定点药店应签订基本医疗保险服务合同，明确双方的责任、权利和义务。
第三十七条 定点医疗机构和定点药店应加强医务人员和服务人员的业务技术培训和职业道德教育，制定和完善必要的制度，提供优质服务，保证医疗和药品质量，坚持因病施治，科学用药，合理检查，有效治疗，并将所开药品及所作的各类检查、治疗在规定的凭证上记录，接受市劳
动保障行政部门和有关部门的检查和监督。
第三十八条 定点医疗机构应执行国家、省、市卫生行政部门制定的诊疗技术规范。定点医疗机构必须执行国家、省、市物价等行政部门制定的医疗服务项目的收费标准。
第三十九条 定点医疗机构和定点药店必须配置医疗保险电脑管理系统终端，同社会保险经办机构联网运行。
第四十条 定点医疗机构及其工作人员在提供基本医疗服务过程中，不得有下列行为：
㈠ 将非定点医疗机构的医疗费用、非基本医疗保险基金支付范围的医疗费用列入基本医疗保险基金支付和不按规定结算医疗费用；
㈡ 不核验医疗保险IC卡，将非参保对象的医疗费用纳入基本医疗保险基金支付；
㈢ 拒绝收治本医疗机构收治范围内的病人，或拒绝使用医疗保险IC卡结算医疗费用；
㈣ 不坚持因病施治，故意限制门诊处方金额以及住院费用；
㈤ 采取分解门诊人次或住院人次，套取基本医疗保险基金；
㈥ 不执行规定的医疗服务收费标准和药品价格，以及违反价格管理有关规定收费造成基本医疗保险基金损失。
第四十一条 定点药店及其工作人员在提供基本医疗服务过程中，不得有下列行为：
㈠ 不按处方剂量配药；
㈡ 将处方用药换成本市职工基本医疗保险用药目录以外的药品或其他物品；
㈢ 不执行规定的药品价格以及违反药品价格管理有关规定收费造成基本医疗保险基金损失。
第四十二条 参保人员在就医、购药和结算医疗费用过程中，不得有下列行为∶
㈠ 将本人的医疗保险IC卡转借他人就医和购药；
㈡ 冒用他人的医疗保险IC卡就医和购药；
㈢ 伪造、涂改处方、医疗费用单据等凭证，虚报冒领医疗费。
第六章 基本医疗保险基金管理和监督
第四十三条 基本医疗保险基金实行统一征缴、统一管理和统一支付。基本医疗保险基金坚持以收定支、收支平衡的原则，社会统筹医疗基金和个人医疗帐户分开核算、各自平衡。
第四十四条 基本医疗保险基金实行财政专户管理、专款专用，不得挤占、挪用。市财政部门、劳动保障行政部门负责对基本医疗保险基金的管理和监督。审计部门负责对社会保险经办机构的基本医疗保险基金收支情况和管理情况进行审计。
第四十五条 社会保险经办机构与定点医疗机构实行医疗费用平均定额结算为主、其他结算方式作为补充的结算办法，井按月结算医疗费用。具体办法由市劳动保障行政部门会同市财政、卫生部门制订。
第四十六条 社会保险经办机构按月向定点药店结算药品费用。定点药店应于每月5日前将上月发生的基本医疗保险药品销售结算清单提交社会保险经办机构审核结算。
第四十七条 基本医疗保险基金不计征税费。
第四十八条 设立由人大代表、政协委员、市政府有关部门代表、用人单位代表。医疗机构代表、职工代表和有关专家组成的基本医疗保险基金监督组织，定期检查基本医疗保险基金的收支管理情况。
第四十九条 社会保险经办机构应建立健全基本医疗保险基金预决算审批制度、财务会计制度和内部审计制度。社会保险经办机构应在规定的时间内向市财政部门和市劳动保障行政部门报送基本医疗保险基金财务报表。
社会保险经办机构的经费由同级财政全额拨付。
第五十条 用人单位和职工有权向社会保险经办机构查询职工基本医疗保险费的缴交及个人医疗帐户资金收支情况。
社会保险经办机构在每一职工基本医疗费用计算年度开始后，应向参保单位发送载有每一参保人员缴费和个人医疗帐户情况的清册。
第五十一条 劳动保障行政部门有权稽核用人单位的有关帐目、报表，核实参保人员、缴费工资基数和养老金或退休金。社会保险经办机构受劳动保障行政部门的委托，可进行与职工基本医疗保险业务有关事项的检查、调查工作。
第五十二条 用人单位应主动配合社会保险经办机构做好基本医疗保险的管理工作，指定专、兼职人员做好本单位的基本医疗保险管理业务，并定期向职工公布年度工资总额和基本医疗保险费的缴交情况，接受职工的监督。
用人单位对患病职工应给予关心照顾，对低收入家庭和生活困难的职工因医疗费用负担过多影响基本生活时，应给予适当补助。
第五十三条 用人单位在办理基本医疗保险业务过程中，不得有下列行为：
㈠ 将不属于基本医疗保险的人员列入基本医疗保险范围；
㈡ 少报工资总额、多报养老金或退休金；
㈢ 将患有疾病、不符合招工条件的人员临时招聘到单位工作，为其办理基本医疗保险；
㈣ 向社会保险经办机构提供虚假凭证，造成基本医疗保险基金损失。
第五十四条 市劳动保障行政部门可根据社会经济发展及职工基本医疗保险基金的收支情况，对基本医疗保险费的征缴比例、个人医疗帐户划入比例、基本医疗保险待遇标准等提出调整意见，经市人民政府批准后实施。
第七章 罚 则
第五十五条 用人单位未按本规定办理基本医疗保险登记、变更、注销手续，或者未按规定申报应缴纳的基本医疗保险费数额的，责令限期改正，按照《社会保险费征缴暂行条例》处罚。
第五十六条 拒缴、拖欠或少缴等迟延缴纳基本医疗保险费的，由劳动保障行政部门向用人单位发出缴费通知书，用人单位在通知书送达之日起15日内必须缴清基本医疗保险费；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起按日加收欠缴额2‰的滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他责任人员
按照《社会保险费征缴暂行条例》处罚。
第五十七条 定点医疗机构及其工作人员有本规定第四十条规定情形之一，造成基本医疗保险基金损失的，追回经济损失；情节严重的，取消定点医疗机构资格。
定点医疗机构及其工作人员有本规定第四十条第一项至第五项情形之一，对单位可处以5000元以上20000元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人可处以500元以上1000元以下的罚款。
第五十八条 定点药店及其工作人员有本规定第四十一条规定情形之一，造成基本医疗保险基金损失的，追回经济损失；情节严重的，取消定点药店资格。
定点药店及其工作人员有本规定第四十一条第二项情形的，对单位可处以5000元以上20000元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人可处以500元以上1000元以下的罚款。
第五十九条 参保人员有本规定第四十二条规定情形之一，暂停其基本医疗保险待遇2个月以上6个月以下；造成基本医疗保险基金损失的，追回经济损失，并可处以500元以上1000元以下的罚款。
第六十条 用人单位有本规定第五十三条规定情形之一，造成基本医疗保险基金损失的，追回经济损失。
用人单位有本规定第五十三条第一、三、四项情形之一，对单位可处以5000元以上20000元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人可处以500元以上1000元以下的罚款。
第六十一条 在基本医疗服务过程中，定点医疗机构和定点药店工作人员与参保人员相互串通，利用医疗保险IC卡套取本市职工基本医疗保险用药目录以外的药品或其它物品，以及利用医疗保险IC卡获取本市基本医疗保险支付范围以外的医疗服务项目的，追回经济损失，对定点医疗机
构和定点药店工作人员及参保人员可分别处以500元以上1000元以下的罚款。
第六十二条 社会保险经办机构及其工作人员在征缴基本医疗保险费及审核医疗费用时，殉私舞弊，损公肥私，或利用职权和工作之便索贿受贿，谋取私利，以及工作失职造成基本医疗保险基金损失的，追回经济损失，对直接负责的主管人员及其它直接责任人给予行政处分，并可处以
500元以上1000元以下的罚款。
第六十三条 违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 本规定的行政处罚，由市劳动保障行政部门作出。
第六十五条 有本规定第四十条第六项、第四十一条第一项、第三项、第五十三条第二项情形的，由有关部门按有关规定处罚。
第六十六条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不执行处罚决定的，市劳动保障行政部门向人民法院申请强制执行。
第八章 附 则
第六十七条 用人单位、参保人员、定点医疗机构、定点药店、社会保险经办机构之间发生有关基本医疗保险争议时，由争议方协商解决；协商不成的，可提请市劳动保障行政部门裁决。
第六十八条 本规定所称工资总额按国家统计局的规定执行。
第六十九条 本规定所称的职工不含用人单位聘用的港、澳、台员工及外籍员工。
第七十条 本规定自1999年7月1日起施行。本市有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
1999年7月1日
