辽宁省防伪技术产品管理办法

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名师名作惠及吾辈 ——读李斯特《德国刑法教科书》

陈兴良 周光权

　 教科书是一种不同于论文与专著的学术成果的载体。它的功能在于系统性地叙述本学科的基本原理，因而最能体现一个学者的学术水平。这次翻译过来的《德国刑法教科书》是刑法总论部分，也是刑法理论的精彩之所在。从《德国刑法教科书》中，我们可以窥视李斯特博大精深的刑法思想，尤其是其刑事社会学的思想。其中，给我们留下深刻印象的是以下几点：第一，关于犯罪原因的科学阐释以及由此建构的刑事政策思想。李斯特以犯罪原因的二元分析著称，认为一个具体犯罪的产生均由两个方面的因素共同使然，一个是犯罪人的个人因素，一个是犯罪人的外界的、社会的，尤其是经济的因素。在上述两个因素中，李斯特关注的是社会因素。当然，李斯特也不是像迪尔凯姆为代表的社会构成学派那样，把人放在一个可有可无的位置，将人消解在社会之中，而是强烈地关注个人，关注犯罪人，以此作为刑事政策的基础。李斯特指出：刑事政策首先是通过对犯罪人个体的影响来与犯罪作斗争的。一般来说，刑事政策要求，社会防卫，尤其是作为目的刑的刑罚在刑种和刑度上均应适合犯罪人的特点，这样才能防卫其将来继续实施犯罪行为。从这个要求中我们一方面可以找到对现行法律进行批判性评价的可靠标准，另一方面我们也可以找到未来立法纲领发展的出发点。一种以犯罪人的特点为根据的刑事政策，是李斯特对刑事政策的最大贡献。第二，关于犯罪构成的全面论述。在《德国刑法教科书》中，犯罪构成的理论占有重要篇幅。李斯特在犯罪特征的名目下，分别论述了作为行为的犯罪、作为违法行为的犯罪和作为有责行为的犯罪，这些论述都是经典性的，是研究犯罪构成理论的重要参考资料。例如，关于行为的界定，李斯特以主张因果行为论而著称。在《德国刑法教科书》中，我们看到李斯特对行为的如下界定：行为是相对于外部世界的任意举止，具体地讲：这一任意行为能够改变外部世界，不论是造成某种改变的作为，还是造成某种改变的不作为。李斯特的犯罪构成理论，在一定程度上改变了我们对李斯特主观主义刑法理论的看法。第三，关于刑罚理论的系统表述。在刑罚论上，李斯特以目的刑主义著称，尤其是李斯特认为刑罚是有局限性的，对付犯罪，除刑罚以外还需创设保安处分制度。在《德国刑法教科书》中，李斯特设专章论述了保安处分并对刑罚与保安处分的关系作了界定。上述内容，对于我们今天仍然具有启迪。

　 强调刑法对社会的意义，是贯穿于《德国刑法教科书》的一条中心线索，也是刑事社会学派的基本思想。李斯特认为，为了更好地保全社会，应当在运用刑罚手段惩罚犯罪的同时重视保安处分措施的社会价值。为了证实刑法对于社会存在的积极意义，李斯特在《德国刑法教科书》中用大量的篇幅讨论了“刑法的历史”问题。这与他一贯重视利用刑法保卫社会并行不悖。通过一系列的“知识考古”，李斯特意在证明：刑法史的起点与人类社会共同生活的起点是一致的。在每一个历史时期，每个民族，我们都可以发现对破坏共同生活准则，因而危害了种族共同利益的社会成员的社会性的反映。他的历史研究非常清楚地揭示了这样一个命题：刑法在任何历史阶段，都是对犯罪的明确而有目

　 的的社会反应，是社会保全自身的基本手段，所以，任何一次刑罚的发动，都蕴含着特定的目的。刑罚是为了保全社会而对犯罪人所施加的教育，以促使其回归社会，所以应当特别重视对于犯罪人本身的改造，以预防其再犯罪；同时由于各个犯罪人对于社会的危险性以及其对社会的适应性有很大的不同，所以应特别倡导“刑罚个别化”的观念。今天，很多西方学者都认为，李斯特的目的刑论比报应刑论更加积极：刑罚从根本上讲面对的是犯罪人而不是犯罪行为，刑罚着眼于未来的犯罪预防而不是过去的事实清偿。

　 通读该书之后，我们反复思考的问题也就是：我们今天应当如何将李斯特所阐发的“刑法对于社会的意义”这一命题继续展开？在中国刑法学界，近年来的理论兴趣偏倚于讨论个人权利的保障问题，似乎有一种拒斥“通过刑法保全社会”这一命题的矫枉过正趋势，刑法与社会的复杂关系在刑法教科书中也一般不予讨论。所以，如何在利用刑法惩罚犯罪、保护社会整体利益的同时顾及个人（尤其是犯罪人）的权利，是中国刑法学上现在和未来都必须正视的永恒话题。


河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发“中国·三门峡”门户网站管理办法(试行)的通知

三政〔2007〕30号

各县(市、区)人民政府，开发区管理委员会，市人民政府各部门：
　　现将《“中国·三门峡”门户网站管理办法(试行)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○七年六月十三日


“中国·三门峡”门户网站管理办法(试行)

　　第一章　总则

　　第一条　为加强“中国·三门峡”门户网站(以下简称门户网站)管理，确保门户网站高效、安全运行，切实把门户网站建设成为政务公开的渠道、对外宣传的窗口、在线管理的平台和服务公众的桥梁，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《互联网信息服务管理办法》及《中国互联网域名注册暂行管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称门户网站包括市政府主网站(以下简称主网站)和各县(市、区)政府、开发区管委会和市政府各部门(单位)主办的子网站(以下简称子网站)，是政府在互联网上统一建立的网站群。
　　第三条　门户网站主要是为公众提供信息服务，推进政务公开，加强政府与群众之间的联系，提高行政效能，展示三门峡形象。

　　第二章　组织机构

　　第四条　三门峡市电子政务建设领导小组是门户网站的领导协调机构；市政府办公室是门户网站的管理机构，负责网站建设的规划、指导、协调和管理等工作，具体工作由市政府远程数据通信站(以下简称市政府远程站)承担。
　　第五条　按照“统一规划、分级管理”原则，市政府远程站具体负责主网站建设项目的策划、组织实施、日常运行维护和监管、内容保障监督等工作，并对子网站进行技术指导等。各子网站主办单位负责子网站的日常管理，遵守子网站建设的基本要求和规范，积极配合主网站的统一策划，并接受主网站的技术指导。
　　第六条　各子网站要建立管理机构，明确分管领导，落实经办人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　第三章　上网内容管理

　　第七条　各级门户网站要建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制，及时、准确地发布政务信息。
　　第八条　实行严格的上网信息审批制度。各子网站要根据《中华人民共和国保守国家秘密法》等规定，按照“谁提供、谁负责”和“谁上网、谁负责”原则，对上网信息内容进行严格把关，确保上网信息安全。同时，建立上网信息复查制度，指定专人负责上网信息复查工作，及时撤除不符合规定的上网信息。
　　第九条　及时更新上网内容，提高上网信息时效性，其中各子网站首页信息做到每日更新1次。　　　　
　　第十条　各子网站要建立完善的信息发布登记制度，并做好上网信息记录等工作，保存时间不少于6个月。
　　第十一条　建立门户网站信息员联络制度。各子网站要指定专人负责上网信息的上报、更新、发布等工作，并加强与市政府远程站的联系，配合做好信息采编、开发等工作。

　　第四章　应用管理

　　第十二条　各子网站主办单位应以方便群众办事为出发点，大力开发网上办事系统，积极推进网上审批，不断提高政府工作效能。
　　第十三条　各子网站主办单位要按照规定工作程序，及时认真办理网上投诉、咨询、意见和建议，原则上15个工作日内办结并在网上反馈。
　　第十四条　各子网站开发应用系统要做好与主网站的技术衔接工作。
　　第十五条　门户网站邮箱管理办法另行制定。

　　第五章　网站安全

　　第十六条　树立门户网站安全意识，建立健全门户网站安全管理制度。
　　第十七条　门户网站建设要加强安全技术和手段的应用，对信息系统的安全进行监控，对操作系统、数据库系统和应用系统进行安全加固等。
　　第十八条　门户网站要保证24小时正常运行。发生故障，要及时上报市政府远程站并尽快排除故障。
　　第十九条　不得随意更改子网站域名和IP地址，如需变更，应报市政府远程站备案后方可进行。
　　第二十条　加强网上互动内容监管，确保信息安全。

　　第六章　运行维护

　　第二十一条　门户网站的域名管理要遵循以下规范：
　　(一)主网站的域名为smx.gov.cn，代表三门峡市国家行政机关。
　　(二)各县(市、区)政府、开发区管委会和市政府各部门、单位子网站的域名为□□□.smx.gov.cn，其中□□□为各部门、单位规范简称的汉语拼音字母组合，并可以同时使用原有域名。
　　第二十二条　各县(市、区)政府、开发区管委会和市政府各部门、单位应确定主管领导和具体工作人员负责子网站的网上政务公开、电子邮箱管理，以及子网站建设和日常维护等工作。
　　第二十三条　各子网站的运行维护要做到：
　　(一)采用虚拟主机方式的，网站安全运行及网络管理统一由市政府远程站负责，各子网站主办单位负责本单位政务信息的报送、编辑、上传和发布工作，并经常检测网站的运行情况，发现问题，及时与市政府远程站联系。
　　(二)采用其他方式的，网站安全运行及网络管理由各主办单位负责。
　　第七章　监管考核

　　第二十四条　门户网站将通过聘请监督员、组织开展网上评议等形式，对主网站和子网站建设情况进行不定期的评议和监督。
　　第二十五条　市政府将各县(市、区)政府、开发区管委会和市政府各部门、单位对主网站的内容保障和子网站的建设及运行维护工作纳入市政府目标管理，由市政府办公室具体组织考核，具体考核办法另发。
　　第二十六条　考核结果通过门户网站和正式文件等形式进行公布和通报，并报市政府目标管理办公室，作为对单位年终目标考核的一项责任目标。

　　第八章　附　则

　　第二十七条　本办法由市政府办公室负责解释。
　　第二十八条　本办法自印发之日起施行。