吉林市城市水资源管理暂行规定
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吉林市城市水资源管理暂行规定
吉林省吉林市人民政府
吉林市城市水资源管理暂行规定
吉林市人民政府
第一章 总 则
为了科学合理地开发和利用水资源，根据国家的有关规定，结合我市实际情况，制定本暂行规定。
第一条 凡本市机关、团体、部队、企事业单位开发和利用水资源，均应执行本规定。
第二条 农灌用水由水利部门按有关规定管理。
第三条 城市用水由市建委负责管理。主要任务是：贯彻国家城市水资源管理的方针、政策和法令；制订城市水资源开发、利用和保护规划；监督检查取水计划执行情况；对取水单位进行计量收费；参加新建、扩建、改造项目计划任务书关于用水部分的审查工作，总结推广节约用水经
验；协调城市生活、工农业各方面的用水要求；统一调度分配城市地面和地下水资源；调查研究取用水情况和问题，提出解决问题的措施等。
第二章 地面水管理
第四条 凡取用地面水（包括江、河、湖、塘、渠、坝等水源）的单位的所有取水设施（包括泵站、水厂、净化设施、管网等），都要进行登记建档，取水能量的增减，要随时报市水资源管理部门备案。
第五条 为城市提供饮用水资源（包括规划中的水源）的取水泵站上游一千米、下游一百米为水源卫生防护区，必须严格执行《中华人民共和国水污染防治法》和其它有关规定，不准设置污染水源的设施，不准停泊装有有毒、有害物质的船舶或从事有污染的水上作业，不准排弃污水、
工业废水、废渣等。造成城市水资源污染的单位，要限期治理，因污染水源造成损失的，要负经济和法律责任。
第六条 各自备水源单位应逐步按区域供水规划统建联营，或与城市公用供水系统联合经营，统一管理。
第七条 市区内的所有机关、团体、部队、企事业单位，未经批准，不得自行建设取水设施（包括泵站、水厂等），城市公用供水系统不能为其供水的单位，自建取水设施时，需向城市水资源管理办公室申请，经批准后，按基本建设程序办理。
第八条 由城市公用供水系统供水的单位，其新建、扩建项目的供水工程，应由建设单位投资，由城建部门统一建设、供水。
第三章 地下水管理
第九条 水资源管理部门要搞好城市水文地质的勘探工作，建立水文地质资料档案，为合理开发地下水提供依据。
第十条 凡开采地下水的单位，须经主管部门批准，由水资源管理办公室审查用水资料及井位图后，发给凿井施工执照。
第十一条 施工单位要凭施工执照，按标准井位进行施工。完工后由施工单位填写《竣工报告单》，通知使用单位和水资源管理办公室到现地验收，并由三方共同签证，发给《地下水使用证明书》。
第十二条 用井单位要建立水井使用、维护和定期检修的制度，并设专人管理。
第十三条 为了保护好地下水水质，水井附近严禁排入和埋入有害的废水、废渣，距深井30米内不得设置任何污染源（如厕所、粪坑、污水坑、垃圾场等），已有的应予以拆迁处理。
第十四条 废井及长期停用的深井，在未征得市水资源管理办公室同意前，不得擅自恢复使用，否则按违章用水处理。
第十五条 季节性使用的深井，在使用前和停用后须向市水资源管理部门办理手续，经批准后，予以启封或封井。
第四章 计划、计量与收费
第十六条 所有自备取水设施（包括地面水和地下水）的单位，都要分别按生产、生活用水量，向市水资源管理办公室申报用水计划，每年十二月预报下年各月的用量，经审核后，按计划取水。
第十七条 各自备取水设施的单位，都必须安装计量水表，计量取水（取水量大，一时无法解决计量设备的，经批准可按水泵额定流量和抽水时间计算），实际取水量实行月报制度，由各单位于每月最后一天填好报表，报送市水资源管理办公室。
第十八条 对自备取水设施的单位收取水资源费。收费标准由市物价部门核定。
第五章 奖 励
第十九条 对保护水资源做出贡献的单位和个人给予表扬和奖励。
第二十条 对违反本规定的单位和个人，区别情况给予处罚。
1、对未经批准私自建水源或凿井者，处以工程造价25％的罚款。施工单位处以1，000元至5，000元罚款。
2、私自开启水表铅封或用水表旁通阀门（或表外接管）取用水者，除收缴基本水费外，处以五至十倍的罚款。
3、对超计划用水不报或瞒报谎报的，一经发现，除追缴用水量的水费外，处以三至五倍的罚款。
4、逾期不缴水资源费者，每超过一天按应缴水资源费额的百分之一计收滞纳金，至结清为止。三个月不缴者，查封其取水设备。
5、对污染地面水源和地下水的单位和个人，视情况给以罚款或责令停产治理。
第六章 附 则
第二十一条 本规定自发布之日起执行，与上级规定抵触时，按上级规定执行。
第二十二条 本规定适用于县、镇水资源管理。
1985年1月26日
济南市规范性文件备案审查办法
山东省济南市人民政府
济南市规范性文件备案审查办法
《济南市规范性文件备案审查办法》已经2002年6月25日市人民政府第31次常务会议审议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。
市长 谢玉堂
二○○二年七月十二日
第一条 为了维护社会主义法制的统一，加强对行政机关规范性文件的监督管理，根据国务院《法规规章备案条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件是指市人民政府各部门、县(市)区人民政府及其各部门、乡镇人民政府(以下简称行政机关)，在法定职权范围内制定的普遍适用于本辖区或者本系统行政管理工作的规定、办法、细则、规则及具有普遍约束力的决定、命令等文件的总称。
行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件不适用本办法。
第三条 规范性文件发布后，应当自发布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
(一)县(市)区人民政府、市人民政府各部门的规范性文件报市人民政府备案；
(二)乡镇人民政府、县(市)区人民政府各部门的规范性文件报县(市)区人民政府备案；
(三)两个或两个以上的政府部门联合制定的规范性文件，由主办的部门报本级人民政府备案。
第四条 市、县(市)区人民政府的法制机构具体负责规范性文件的备案审查工作。
依照本办法第三条报送市、县(市)区人民政府备案的规范性文件，径送市、县(市)区人民政府法制机构。
第五条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明各五份。有制定依据的，应当提交依据一份。
第六条 报送规范性文件备案，符合本办法第二条规定的，政府法制机构予以备案登记；不符合第二条规定的，退回制定机关；符合第二条但不符合第五条规定的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由政府法制机构通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充报送或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
第七条 经备案登记的规范性文件，由政府法制机构定期公布目录。
第八条 规范性文件应当采用报刊登载、公告栏张贴等形式向社会公开。
公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间规定不一致的，可以向政府法制机构提出书面意见和建议。政府法制机构应当进行研究并提出处理意见，按规定程序办理。
第九条 对备案登记的规范性文件，政府法制机构就下列事项进行审查：
(一)是否与法律、法规、规章相抵触；
(二)规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；
(三)是否符合法定职权、程序及规范化要求；
(四)规范性文件的规定是否适当。
第十条 政府法制机构在对规范性文件审查过程中，需要规范性文件的制定机关提供相关材料，或者说明有关情况的，该行政机关应当在接到通知之日起7日内报送材料、说明情况。
审查中需要征求有关行政机关意见的，被征求意见的行政机关应当在10日内回复。
第十一条 对备案审查中发现的问题，按下列规定处理：
(一)超越法定职权或者与法律、法规、规章相抵触或者规定不适当的，由政府法制机构通知制定机关自行纠正；或者由政府法制机构提出予以撤销、改变或者责令限期改正的处理意见报本级政府决定，并通知制定机关；
(二)规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由政府法制机构进行协调，经协调不能取得一致意见的，由政府法制机构提出处理意见，报本级政府决定，并通知制定机关；
(三)制定的规范性文件不符合法定程序或者规范化要求的，由政府法制机构提出处理意见，通知制定机关处理。
第十二条 规范性文件的制定机关，应当在接到本办法第十一条规定的通知之日起15日内，将处理情况报政府法制机构。
第十三条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底以前，将上一年制定的规范性文件目录报政府法制机构。
第十四条 政府法制机构应当加强对行政机关制定和报送规范性文件备案情况的监督检查。
第十五条 对于不报送规范性文件备案，或者不按时报送备案的，由政府法制机构通知制定机关限期报送；逾期仍不报送的，给予通报批评，并责令限期改正。
第十六条 本办法自2002年9月1日起施行，1992年8月20日市政府发布的《济南市规范性文件备案监督管理规定》同时废止。
关于煤矿安全投入问题调研通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
关于煤矿安全投入问题调研通知
各省级煤矿安全监察局、煤炭行业管理部门：
为贯彻落实国务院指示精神，财政部、国家发展改革委、安全监管局拟联合进行关于煤矿安全投入问题调研。现将财政部已下发各财政厅（局）的《关于煤矿安全生产投入问题调研提纲》（含三张调查表）转给你们，请按照调研提纲的要求，主动和财政厅联系，积极配合，认真做好相关工作。
请各煤矿安全监察局接到国家局传真（邮件）后，将通知、调研提纲、调查表等一并复印，代国家局送交本省煤炭行业管理部门。
国家局联系电话：010-64463127
2003年9月17日
财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局《关于煤矿安全生产投入问题调研提纲》
附表
财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局
《关于煤矿安全生产投入问题调研提纲》
一、调研目的
落实《研究加强煤矿安全生产工作有关问题的会议纪要》（国务院国阅〔2003〕65号）、《听取煤矿安全生产工作的汇报等》（国务院常务会议纪要19期）精神，研究建立各类煤矿安全生产设施的长效投入机制，建立稳定的安全保障供给能力资金渠道。
二、调研内容
（一）2000-2002年煤炭企业安全生产现状分析
1.现状；
2.事故类型、程度或等级，按原国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿划分；
3.对事故发生原因的分析：
①投入不足，设备、装备技术水平低；
②管理方面；
③人为方面；
④其他方面。
请用实例分析说明（对乡镇煤矿单独分析说明）。
（二）2000-2002年煤炭企业安全生产资金投入情况分析（请填附表二）
1.国家或地方有关部门的支持政策、投入资金构成及其数额；
2.企业自身的资金投入构成和数额。
（三）煤矿企业安全生产投入方面存在的问题
1. 存在的问题
2. 对问题原因的分析：
① 政策方面；
② 管理方面
③ 其他方面。
3. 投入不足造成的后果。
请举例分析说明（对乡镇煤矿单独分析说明）
（四）维简费提取、使用的有关情况（请填附表三）
1.维简费提取的依据、起始时间、政策沿革过程；
2.维简费的构成；
3.文件规定提取的标准；
4.目前企业实际执行的维简费提取标准，年度提取金额和使用情况（请按构成说明）；
5.2000-2002年维简费用于煤矿安全生产投入的部分有多少；
6.目前维简费在使用、管理以及其他安全生产投入资金的会计核算和税收方面存在的主要问题，如何改进的政策建议；
7.对规范维简费提取、使用和监管的建议。
8.以上内容请对乡镇煤矿单独分析说明。
（五）提取煤矿安全费用的初步意见
1.在规范维简费管理的基础上，单独提取煤矿安全费用的必要性和可行性；
2.煤矿安全费用提取的标准，是统一标准，还是浮动标准，哪一种更可取；
3. 煤矿安全费用使用范围；
4. 煤矿安全费用管理方式，如何保证提足用足；
5.如何建立煤矿安全费用的监督检查机制。
（六）如何建立煤矿安全生产设施长效投入机制的建议
1.政府如何发挥作用
① 中央政府的作用：资源综合利用、开采及运行管理政策、资金及税收管理政策、煤矿安全监察机制；
②地方政府的作用。除按以上中央政府作用的内容说明外，请对如何加强管理乡镇煤矿单独分析说明。
2.企业应该做的工作
①若维持现行从维简费中开支安全投入费用的做法，如何确保安全生产的投入；
②若采取单独提取煤矿安全生产费用的做法，对资金如何管理；
③维简费与煤矿安全费用的提取在使用和管理上如何划分界限。
3.请对如何建立安全生产投入长效机制，如何建立稳定的安全保障供给能力资金渠道提出建议。
（七）煤矿企业在保证安全生产投入问题方面如何自律，请结合现行法律政策详细说明。
（八）煤炭行业管理部门在保证企业安全生产投入方面如何更好的发挥作用。
（九）煤矿安全监察部门在煤矿企业安全生产中如何更好履行职责。
（十）国外其他行业在安全投入方面有那些好的做法。
（十一）国外政府在煤矿安全投入方面的做法
1. 法律方面
2. 政策方面
3. 实际效果方面
（十二）在煤矿矿井设计、建设、投产、生产过程中，有关部门如何联动确保安全投入确有实效。
（十三）2000－2002年煤矿企业生产经营状况分析（请填附表一）
请提供经中介机构审定的年度资产负债表、利润表等主要会计报表。
三、调研方式和对象：
调研方式：全面调查和重点调研相结合。
调研对象：原国有重点煤矿，国有地方煤矿，乡镇煤矿。其中：
全面调查范围－－原国有重点煤矿中的94户，调查面不低于80%；国有地方煤矿企业，调查面不低于40％；乡镇煤矿，调查面不低于10％。
重点调研范围－－覆盖全国3－4个重点产煤地区。主要包括东北、华北、中南或西南地区，重点省份有黑龙江、辽宁、山西（重点在乡镇煤矿）、江西（或湖南）、贵州，重点矿务局有开滦、大同、中煤平朔（露天矿）、淮南、抚顺、松藻等。
四、调研组织形式：
调研工作由财政部、国家发展改革委、安全监管局共同负责。
（一） 全面调查
由地方财政部门负责，联合本省计划（经贸）、行业管理、煤矿安全监察等部门（机构）完成。主要工作包括：按调查提纲要求形成本省调查报告，提出本省的综合意见和建议。调查报告（含EXCEL格式汇总表及文字软盘）最迟于10月20日前上报财政部经济建设司。
各省在具体工作方面，有煤炭行业管理部门的省份由煤炭行业管理部门负责、煤矿安全监察机构配合；没有煤炭行业管理部门的省份，由煤矿安全监察机构负责。
（二） 重点调研
调研组由财政部、国家发展改革委、安全生产监管局有关人员组成，地方财政、发展计划（或经贸）、煤炭行业管理、煤矿安全监察等部门或机构各选派1人参加。
五、调研时间：
重点煤矿调查：暂定于9月24日开始，时间5天左右。主要针对有原国有重点煤矿的省份，调查部分国有大矿。
重点省份调研：暂定于10月15日开始，时间5天左右，对拟调研的省份开展调研。
六、调研地点：
重点煤矿：河北开滦，辽宁阜新、抚顺、铁法；
重点省份：黑龙江和陕西（或内蒙古）、贵州和江西（或重庆）、山西和安徽（或山东）
七、调研要求：
（一）请有关单位积极配合，认真填列调查附表，及时提供相关资料。有地方法律法规规定的，要提供相关文件复印件；
（二）被调研单位要对提供资料的真实性负责；
（三）对财政部、国家发展改革委、安全监管局组织去实地调研的省份和煤炭企业，要在调研组到达前按本调研提纲要求准备好相关资料（附软盘）。
八、联系方式
联系单位：财政部经济建设司经贸处
联系人：孙光奇、张严柱
联系电话：68552879，68552517，68552878（FAX）
联系地址：北京市西城区三里河南三巷3号
邮政编码：100820
附表一：
煤矿企业基本情况表
填报单位：
项 目 行次 2000年 2001年 2002年
列次 1 2 3
一、矿井数量（个） 1
其中：年设计生产能力6万吨（含）以下 2
年设计生产能力6－21万吨（含） 3
年设计生产能力21－60万吨（含） 4
年设计生产能力60－120万吨（含） 5
年设计生产能力120万吨以上 6
二、矿井设计生产能力（万吨） 7
矿井核定生产能力（万吨） 8
当年实际原煤产量（万吨） 9
三、财务指标 16 X X X
1、商品煤销售收入（万元） 17
2、商品煤平均价格（元／吨） 18
3、原煤平均价格（元／吨） 19
4、原煤单位制造成本（元／吨） 20
5、企业补贴前利润总额（万元） 21
其中：煤矿补贴前利润总额 22
6、企业利润总额 23
其中：煤矿利润总额 24
四、安全欠账情况 25 X X
其中：因新安全规程而增加 26 X X
1、“一通三防” 27 X X
2、防治水 28 X X
3、顶板管理 29 X X
4、机电运输（安全） 30 X X
5、劳动保护措施 31 X X
6、安全培训 32 X X
7、其他 33 X X
住：“X”标栏不填列，按省汇总。
