吉林市规范性文件监督管理办法
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吉林市规范性文件监督管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市规范性文件监督管理办法
（2011年8月20日吉林市人民政府第十四届60次常务会议审议通过 2011年8月23日吉林市人民政府令第221号公布 自2011年10月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强规范性文件监督管理工作，维护法制统一，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定时期可以反复适用的文件。包括：
（一）市、县（市）区、乡（镇）人民政府（含开发区管委会）制发的文件；
（二）经市、县（市）区人民政府批准，以政府办公机构名义制发的文件；
（三）市、县（市）区人民政府所属部门、直属机构、办事机构、派出机关和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称政府部门）制发的文件；
（四）垂直管理部门制发的在本市行政区域内适用的文件。
市、县（市）区、乡（镇）人民政府设立的临时机构、议事协调机构以及行政机关的内设机构不得制发规范性文件。
第三条 本市行政区域内规范性文件的起草、审查、备案和监督管理，适用本办法。
行政机关的会议纪要、技术操作规程、内部管理制度不适用本办法。
第四条 市人民政府法制部门负责全市规范性文件的监督管理工作。
县（市）区人民政府法制部门负责辖区内规范性文件的监督管理工作。
第五条 规范性文件监督管理应当遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第二章 规范性文件的起草
第六条 市、县（市）区人民政府及其办公机构制发规范性文件，由本级人民政府确定一个部门负责起草工作。
政府部门制发规范性文件，由本部门确定一个所属机构负责起草工作。
两个或者两个以上政府部门联合制发规范性文件，由一个部门负责起草，其他部门配合。
第七条 起草规范性文件的政府部门（以下称起草机关）应当对拟制定规范性文件的合法性、必要性、可行性进行调查研究，广泛听取意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会或者向社会公布规范性文件草案等形式。
规范性文件规定的事项涉及起草机关利益的，起草机关可以委托有关专家学者或者中介组织起草。
第八条 规范性文件涉及多个部门职能的，起草机关应当向其他部门书面征求意见。
第九条 规范性文件涉及多方权利和义务，需要协商的，起草机关应当召开由各方代表参加的座谈会。
第十条 规范性文件涉及新技术、新方法、新材料等创新事项的，起草机关可以召开由专家、学者和相关单位参加的论证会。
第十一条 规范性文件涉及公共利益、人身财产安全等重大事项的，起草机关应当召开听证会。
听证会的时间、地点和内容应当在听证会召开15日前通知听证参加人。听证会必须有利害关系人参加。
听证会应当制作笔录，并由参会人员签字确认。
第三章 规范性文件的审查
第十二条 市、县（市）区人民政府及其办公机构制发规范性文件，由起草机关报政府办公机构审核后，将规范性文件送审材料报送本级人民政府法制部门进行审查。
政府部门制发文件，应当由本部门办公机构送交法制机构认定；属于规范性文件的，由起草机构将规范性文件送审材料报法制机构审查。
规范性文件送审材料包括规范性文件草案、办公机构审核意见、法律依据对照表、有关法律法规文本及其电子材料和听取意见情况等。
第十三条 政府法制部门和政府部门法制机构应当对规范性文件草案的下列事项进行审查：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关的法定职权；
（三）是否与法律、法规、规章和上级文件相抵触；
（四）规定内容是否适当；
（五）是否违反法定程序；
（六）其他需要审查的内容。
第十四条 规范性文件涉及重要事项的，应当采取集体讨论的方式进行审查；必要时，可以通过召开听证会、论证会、座谈会和在网上公开征求意见的方式进行审查。
第十五条 政府法制部门要求相关部门协助审查规范性文件，相关部门应当给予配合。
第十六条 报送审查的规范性文件有下列情形之一的，政府法制部门或者政府部门法制机构不予审查：
（一）没有依据或者依据不充分的；
（二）送审材料不全的；
（三）与法律、法规、规章和上级文件基本重复，没有制定必要的；
（四）意见分歧较大，需要进一步协商的；
（五）起草过程中程序严重欠缺的。
第四章 规范性文件的决定与公布
第十七条 市、县（市）区人民政府制发的规范性文件，必须经同级人民政府法制部门审核后，再提交政府常务会议审议决定。政府部门制发的规范性文件，应当经本部门负责人集体讨论决定。
第十八条 规范性文件由制发机关主要负责人签发，规范性文件的内容应当向社会公布。
第十九条 规范性文件公布的媒体包括：
（一）行政区域范围内公开发行的报纸；
（二）政府门户网站，或者政府指定的其他门户网站；
（三）市人民政府政报。
需要在其他媒体上公布规范性文件的，由起草机关报请本级人民政府法制部门批准。
第二十条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但涉及灾情、疫情以及公布后不立即施行将有碍施行的除外。
第五章 规范性文件的备案
第二十一条 规范性文件应当自公布之日起5日内，按照下列规定报送备案：
（一）市政府及其办公机构制发的规范性文件，由起草机关报送市政府法制部门备案；
（二）县（市）区人民政府及其办公机构制发的规范性文件，由本级政府法制部门报送市政府法制部门备案；
（三）政府部门制发的规范性文件，由该部门报送本级政府法制部门备案；
（四）垂直管理部门制发的规范性文件，由该部门同时报送本级政府法制部门和上级主管部门备案；
（五）两个或者两个以上政府部门联合制发的规范性文件，由起草机关报送本级人民政府法制部门备案；
（六）行政机关与其他组织联合制发的规范性文件，由负责起草的政府部门报送本级人民政府法制部门备案。
第二十二条 报送规范性文件备案的，应当按照下列规定提交备案材料：
（一）以市政府和市政府办公机构名义制发的规范性文件，备案材料包括正式文本、起草说明各20份及其电子材料。
（二）以县（市）区政府及其办公机构名义制发的规范性文件，备案材料包括正式文本、起草说明、备案报告各3份、规范性文件依据对照表、有关法律法规文本及其电子材料和相关资料。
（三）以政府部门或者垂直管理部门名义制发的规范性文件，备案材料包括正式文本、起草说明、备案报告各15份、规范性文件依据对照表、有关法律法规文本及其电子材料和相关资料。
报送备案材料符合前款规定的，由市政府法制部门登记备案；报送备案材料不符合前款规定的，暂缓登记备案，并通知报送备案机关补正。
第二十三条 市、县（市）区人民政府对备案的规范性文件，应当统一登记、统一编号、统一发布。
第六章 规范性文件的监督与管理
第二十四条 政府法制部门应当对报送备案的规范性文件进行审查，并提出书面审查意见。
报送备案的规范性文件存在问题的，报送机关应当在收到书面审查意见后15日内向政府法制部门书面报告处理结果。
第二十五条 市、县（市）区人民政府法制部门应当每年组织一次规范性文件专项检查，也可以根据实际需要不定期组织检查，并将检查结果予以通报和公布。
政府法制部门实施检查时，被检查机关应当予以配合，并按要求提供发文登记簿和规范性文件文本，说明制定规范性文件的理由和依据。
第二十六条 公民、法人和其他组织认为规范性文件内容违法或者规定不适当的，可以向有管辖权的政府法制部门提出书面审查申请，政府法制部门应当按照下列程序办理：
（一）确定申请人。提出书面审查申请的公民、法人和其他组织为申请人。
（二）告知申请人提供规范性文件的标题、文号、违法条款及法律依据等。
（三）确定被申请人。发文机关为本级政府或者本级政府办公机构的，起草机关或者实施机关为被申请人；发文机关为下级政府或者下级政府办公机构的，下级政府为被申请人；发文机关为政府部门的，制发机关为被申请人；
（四）向申请人、被申请人送达《规范性文件审查申请受理通知书》，并通知被申请人提交意见和相关依据。
申请人不提供规范性文件的标题、文号、违法条款及法律依据的，不予受理；被申请人逾期未提交意见和相关依据的，视为没有意见和依据。
审查可以采取调查、询问、调阅相关资料等措施。
政府法制部门应当自受理审查申请之日起60日内提出审查意见；无权处理的，告知申请人向有权机关提出审查申请。
第二十七条 政府法制部门应当按照下列规定提出审查意见：
（一）符合制定程序、内容合法的，确认文件合法有效；
（二）内容不适当的，责令制定机关限期自行纠正；逾期未自行纠正，或者内容违法的，予以撤销，并向社会公布；
（三）未公布、未备案等违反法定程序的，确认无效，并向社会公布；
（四）管理方式已经发生改变、超过有效期限的，决定废止，并向社会公布；
（五）文件不具有普遍约束力或者越权作出规定的，确认没有执行效力，并向社会公布；
（六）实施机关不履行规范性文件的规定权力和义务的，责令其履行；
（七）存在技术问题的，由制定机关自行处理。
收到审查意见的机关应当在15日内向审查机关书面报告执行情况；有正当理由不能执行或者暂时不能执行的，应当作出书面解释。
第二十八条 对政府法制部门审查意见不服的，可以自收到审查意见之日起15日内向上一级政府法制部门申请复核。
第二十九条 规范性文件应当规定有效期。未规定有效期的，有效期最长不得超过5年；标注“暂行”、“试行”等字样的，有效期最长不超过2年。有效期自施行之日起起算；未标明施行日期的，自公布之日起起算。
规范性文件在有效期满前6个月，制定机关认为有必要继续施行的，应当对其实施情况进行评估，根据评估结果重新制定公布。
第三十条 规范性文件施行满一年后，政府法制部门可以对该文件的实施效果进行评估，也可以要求制发机关和实施机关对该文件的实施效果进行评估。评估的内容包括：
（一）规范性文件是否符合法制统一原则；
（二）行政管理措施是否有效；
（三）是否有利于促进经济发展和社会进步；
（四）是否符合成本效益要求；
（五）公民、法人和其他组织的评价；
（六）应当评估的其他事项。
经过评估，政府法制部门认为规范性文件没有必要继续实施的，可以决定暂停执行或者废止该文件，并予以公布。
第三十一条 规范性文件每2年清理一次，也可根据需要进行随时清理，清理结果应当向社会公布。
第三十二条 规范性文件应当建立纸制档案和电子档案。
规范性文件的档案文书应当统一格式，具体格式由市政府法制部门作出规定。
第七章 考核与奖惩
第三十三条 县级以上人民政府应当于每年一月末前对所属机关组织一次规范性文件综合考评，考评结果按照优秀、良好、合格、不合格划分为四个等级。
第三十四条 规范性文件综合考评取得优秀的，根据《中华人民共和国公务员法》第四十九条、第五十条规定给予责任人奖励；考评不合格的，取消该机关及其责任人的评先创优资格，并根据《中华人民共和国公务员法》第五十三条、第五十六条规定给予责任人处分。
第三十五条 有下列情形之一的，可以由有管辖权的政府法制部门责令改正；情节严重的，依法追究责任人的过错责任，并予以通报：
（一）迟报、漏报和瞒报规范性文件备案的；
（二）备案材料不齐全拒不补正的；
（三）未在规定媒体公布规范性文件的；
（四）违反程序制发规范性文件的；
（五）适用被撤销、无效、废止和没有执行效力的规范性文件作为行政管理依据的；
（六）规范性文件超过有效期限仍继续适用的；
（七）无正当理由拒绝执行或者拖延执行政府法制部门的审查意见的。
第八章 附则
第三十六条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十七条 本办法自2011年10月1日起施行。2006年12月25日市政府办公厅印发的《吉林市规范性文件备案审查办法》（吉市政办发[2006]36号）同时废止。
关于印发锦州市重大食品安全事故应急预案的通知
辽宁省锦州市人民政府办公室
锦政办发〔2007〕50号
关于印发锦州市重大食品安全事故应急预案的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直有关单位：
《锦州市重大食品安全事故应急预案》已经2006年市政府第七次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻实施。
二○○七年四月二十五日
锦州市重大食品安全事故应急预案
目录
1.总则
1.1工作目的
1.2编制依据
1.3事故分级
1.4适用范围
1.5工作原则
2.应急处理指挥机构及其职责
2.1市重大食品安全事故应急指挥部
2.2县（市）、区应急指挥部
2.3重大食品安全事故应急处理工作日常管理机构
3.监测、预警与报告
3.1监测系统
3.2预警系统
3.3报告制度
4.重大食品安全事故的分级响应
4.1特别重大食品安全事故的应急响应（Ⅰ级）
4.2重大食品安全事故的应急响应（Ⅱ级）
4.3较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）
4.4一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）
4.5响应的升级与降级
4.6响应终止
5.后期处置
5.1善后处置
5.2责任追究
5.3总结报告
6.应急保障
6.1信息保障
6.2医疗保障
6.3人员保障
6.4技术保障
6.5物资保障
6.6资金保障
6.7演习演练
6.8宣教培训
7.附则
7.1名词术语
7.2预案解释部门
7.3预案实施时间
8.附录锦州市重大食品安全事故应急预案
1.总则
1.1工作目的
建立健全应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《辽宁省重大食品安全事故应急预案》和《锦州市人民政府突发公共事件应急预案》制定本预案。
1.3事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，国家将重大食品安全事故分为四级。
1.3.1特别重大食品安全事故（Ⅰ级）
符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：
（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；
（2）超出事发地省级政府处置能力的；
（3）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ级）
符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：
（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；
（2）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；
（3）造成10人以上死亡病例的；
（4）省政府认定的重大食品安全事故。
1.3.3较大食品安全事故（Ⅲ级）
符合下列情形之一的，为较大食品安全事故：
（1）事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
（2）造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；
（3）市级政府认定的较大食品安全事故。
1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ级）
符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：
（1）事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；
（2）造成伤害人数30至99人，未出现死亡病例的；
（3）县级政府认定的一般食品安全事故。
1.4适用范围
在食品种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。
1.5工作原则
按照全市统一领导，县（市）、区政府负责、部门指导协调、各方联合行动的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，落实各自的职责，编制部门应急预案。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采取先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。
2.应急处理指挥机构及其职责
2.1市重大食品安全事故应急指挥部
2.1.1重大食品安全事故发生后，市政府根据重大食品安全事故处理需要，成立市重大食品安全事故应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），负责对全市重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。由市政府领导任总指挥，市应急指挥部办公室设在市食品药品监督管理局。
2.1.2应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，主要有市食品药品监督管理局、市卫生局、市教育局、市公安局、市监察局、市财政局、市农委、市海洋与渔业局、市动物卫生监督管理局、市商业局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、锦州出入境检验检疫局等部门组成（组织机构图见附录）。
2.1.3市重大食品安全事故应急指挥部职责
（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；
（2）负责事故应急救援重大事项的决策。
（3）负责发布事故的重要信息；
（4）审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等；
（5）总结上报事故处理结果。
2.1.4成员单位职责
市食品药品监督管理局负责应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。
市卫生局负责重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作；负责餐饮业、学校食堂等环节发生的重大食品安全事故的调查、处理等工作。
市农委负责组织对重大初级农产品质量安全事故的调查，会同有关部门依法开展对重大初级农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
市商业局负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应，负责生猪屠宰加工环节突发食品安全事故的调查处理。
市工商局依法开展食品流通环节造成重大食品安全事故违法行为的调查处理等工作。
市质量技术监督局负责对食品生产、加工环节重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。
市教育局负责协助卫生等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故原因调查以及组织应急处理等工作。
市海洋渔业局负责水产生产环节重大食品安全事故的调查以及组织应急处理等工作。
市动物卫生监督管理局负责初级畜产品生产环节因兽药、饲料等投入品的使用造成重大食品安全事故的调查以及组织应急处理工作。
锦州出入境检验检疫局负责因进出口食品造成重大食品安全事故的进出口检验检疫及相关环节的调查处理以及组织应急处理工作。
市公安局负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，负责维护事故现场治安秩序。
市监察局负责组织、协调、指导重大食品安全事故涉及有关人员的行政责任追究工作。会同有关部门加强对行政执法人员履行职责的情况进行监督，对执法过程中的违纪违法行为进行调查处理。
市财政局负责事故应急救援资金保障及管理。
各成员单位按照上述职责制定本部门重大食品安全事故应急预案。
2.1.5市应急指挥部办公室
（1）市应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构,市应急指挥部成立后，指挥部办公室工作立即启动。办公室主任由市食品药品监督管理局负责同志担任，副主任由市卫生局、市质量技术监督局、市动物卫生监督局、市海洋与渔业局、市工商局等成员单位的负责同志担任。指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。
（2）指挥部办公室职责
a.贯彻落实市应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；
b.检查督促各县（市）、区、各部门做好各项应急处置工作，及时有效控制事故，防止蔓延扩大；
c.研究协调解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；
d.向市政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处理工作情况；
e.为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；
f.完成市应急指挥部交办的其他任务。
2.1.6指挥部办公室各工作组职责
（1）事故调查处理组。根据事故发生原因和环节，以事故发生环节的具体监管职能部门为主，深入调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调其他政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任，涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处。
（2）医疗救治组。由市卫生局负责，迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。
（3）专家咨询组。由食品药品监督管理局和有关部门负责组织。为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。
（4）现场检测组。由检测单位组成。配合事故调查处理组调查处理食品安全事故。
（5）综合组。由食品药品监督管理局负责，汇总信息，报告、通报情况，分析事故进展以及对外宣传。
2.2县（市）、区应急指挥部
重大食品安全事故发生后，事故发生地县级人民政府应当成立重大食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。其应急指挥部由本级政府有关部门组成，其日常办事机构设在食品药品监督管理局。
2.3重大食品安全事故应急处理工作日常管理机构
市食品药品监督管理局负责重大食品安全事故的日常管理工作。主要职责是：负责全市重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织编制和修订市重大食品安全事故应急预案；组织建立和管理市食品安全事故应急处理专家库；指导各县（市）、区编制和修订重大食品安全事故应急预案；确认上报的食品安全事故的性质、发生环节、级别。
3.监测、预警与报告
3.1监测系统
建立畅通的信息监测和通报体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全市统一的举报电话。各监管部门负责开展重大食品安全事故的日常监测工作。各级食品安全综合监管部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量，实现监测信息共享。
3.2预警系统
3.2.1加强日常监管
各监管部门应当按照各自职责，加强对重点品种，重点环节，重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能发展的趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。
3.2.2建立通报制度
（1）通报范围
a.对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
b.30人以上群体性食物中毒，未出现死亡病例的食品安全事故。
（2）通报方式
a.市政府有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向市食品药品监督管理局通报；
b.市食品药品监督管理局接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向与事故有关的县（市）食品药品监管部门和市政府有关部门通报，有蔓延趋势的还应向相关地区的食品药品监督管理部门通报，加强预警预防工作。
c.市食品药品监督管理局应当及时将可能引发重大食品安全事故风险的信息报送省食品药品监督管理局。
（3）向新闻宣传主管部门通报
对于重大食品安全事故，市食品药品监督管理局及时上报市政府，由市重大食品安全事故应急指挥部办公室商市委宣传部后，适时向新闻单位通报情况，以便及时组织舆论引导工作。
3.2.3建立举报制度
任何单位和个人有权向市政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
市政府有关部门接到举报后，应及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。涉及多部门、多环节的重大食品安全事故和隐患应及时报告市政府。
3.2.4应急准备和预防
市食品药品监督管理局应当及时对有关部门以及各县（市）、区报告的可能导致重大食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时通报有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。
市食品药品监督管理局接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报市政府，向市政府有关部门、应急救援机构和专家通报，做好应急准备工作。
3.3报告制度
3.3.1报告范围
a.发生在辖区内的对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故，属于Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事故的；
b.造成伤害人数30至99人，未出现死亡病例的食品安全事故。
3.3.2报告程序
食品安全事故发生地，报告人（单位）直接向所在地县（市）区食品药品监督管理局或政府食品安全监管部门报告，也可以直接向市食品药品监督管理局或市政府食品安全监管部门报告。
3.3.3建立报告制度
市食品药品监督管理局会同市有关部门建立重大食品安全事故报告系统，包括：重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。
市食品安全监管部门按照省食品药品监督管理局对重大食品安全事故报告的有关规定，进行组织监测，按规定报告。
市食品安全监管部门在接到重大食品安全事故报告后，立即报告市政府和省食品安全监管部门，并在1小时内报告省政府。
县（市）、区食品安全监管部门按照市食品药品监督管理局对重大食品安全事故报告的有关规定，主动组织监测，按规定报告。
县（市）、区政府和食品安全监管部门在接到重大食品安全事故报告后，应当立即向市政府和市食品安全监管部门报告，并在1小时内报告省政府。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
4.对重大食品安全事故的分级响应
4.1特别重大食品安全事故的应急响应（Ⅰ级）
Ⅰ级应急响应，由国家应急指挥部或办公室组织实施。
4.2重大食品安全事故的应急响应（Ⅱ级）
Ⅱ级应急响应，由省应急指挥部或办公室组织实施。
4.3较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）
4.3.1市政府应急响应：
市政府根据市食品药品监督管理局的建议和重大食品安全事故处理的需要，成立市重大食品安全事故应急指挥部，负责重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥；决定启动重大食品安全事故应急预案。
4.3.2市食品药品监督管理局应急响应：
接到重大食品安全事故报告后，市食品药品监督管理局立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向市政府报告事故情况，并建议成立市重大食品安全事故应急指挥部，提出应急处理工作建议，确定调查处理重大食品安全事故的主要负责部门；及时向有关部门通报情况；有关工作小组立即启动，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署县（市）、区相关部门开展应急救援工作。
4.3.3市级食品安全监管部门应急响应：
根据事故发生原因、环节和工作职责，决定启动本部门的重大食品安全事故应急预案，负责或配合其他食品监管部门调查处理重大食品安全事故。
4.3.4县级政府应急响应：
重大食品安全事故发生地政府及有关部门在市政府或市应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关工作。
4.4一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）
一般食品安全事故发生后，县（市）、区政府负责组织有关部门开展应急救援工作。县（市）、区食品安全监管部门接到事故报告后，应当立即组织调查、确认、评估，及时采取措施控制事态发展，按规定向县（市）、区政府报告，提出是否启动应急救援预案，有关事故情况应当立即向相关部门报告、通报。
市食品安全监管部门应当对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。
4.5响应的升级与降级
当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低响应级别或者撤销预警。
4.6响应终止
重大食品安全事故隐患或相关危害因素消除后，应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥部办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，跟踪处理过程，随时通报处理结果。
5.后期处置
5.1善后处置
市政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿、征用物质补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除影响，妥善安置受害和受影响人员，尽快恢复正常生产、生活秩序，保证社会稳定。
重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
5.2责任追究
对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律、法规追究有关责任人的责任。
5.3总结报告
重大食品安全事故善后处置工作结束后，应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送市政府，同时报送省食品药品监督管理局。
6.应急保障
6.1信息保障
食品安全监管部门建立重大食品安全事故的专项信息报告系统，负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。重大食品安全事故发生后，应急指挥部应当及时向社会发布食品安全事故信息。严格按照信息归口、统一对外发布的原则，对媒体发布的信息，应当经应急指挥部或指挥部办公室同意后，向社会发布。
6.2医疗保障
重大食品安全事故造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。
6.3人员保障
应急指挥部办公室负责组织相关部门人员、专家参加事故处理工作。
6.4技术保障
重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时，受重大食品安全事故指挥部或者食品安全综合监管部门委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。
6.5物资保障
市、县（市）、区政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资；保障应急物资储备。
6.6资金保障
市、县（市）、区财政部门负责安排本级重大食品安全事故应急救援资金，所需经费列入同级政府财政预算，并保证应急救援资金及时足额到位。对经费使用情况实施监督。
6.7演习演练
市、县（市）、区政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展重大食品安全事故的应急演习演练。
市、县（市）、区食品安全监管部门可根据实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织对重大食品安全事故的应急演习演练。
有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。
6.8宣教培训
各级政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的宣传教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
重大食品安全事故应急处置培训工作按照分级负责的原则，由各级相关部门负责组织实施。
7.附则
7.1名词术语
食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。
高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。
食品安全综合监管部门：是指在食品安全工作负责综合协调和督察督办的牵头工作部门。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2预案解释部门
本预案由市政府办公厅负责解释。
7.3预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
8.附录
杭州市城市公厕管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市城市公厕管理办法
1998年6月7日杭州市人民政府发布
市政府令第125号
第一章总则
第一条 为加强对城市公厕的瞥理，提高城市公厕卫生水平，美化城市环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法.
第二条本办法适用于杭州市市区范围内公厕的管理。
第三条 本办法所称公厕，是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括道路、广场和机场、车站、码头、宾馆、商店、饭店、影剧院、公园、体育馆、娱乐场所、展览馆等公共建筑附设的公厕。
第四条任何人使用城市公厕，都应当自觉维护公厕的清洁、卫生，爱护公厕的设备、设施。
第五条 杭州市人民政府市容外境卫生行政主管部门(以下简称市市容环境卫生行政主管部门)负责组织实施本办法。
各区人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本地区公厕的监督管理。
第二章城市公厕的规划
第六条 城市公厕应当按照";全面规划、合理布局、因地制宜、建改并重、方便群众、卫生适用、有利排放、便于清运、经济美观"的原则，进行规划和建设。
第七条城市公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分。市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，会同城市规划行政主管部门编制城市公厕规划，并纳入城市分区规划和详细规划。
第八条城市道路两侧的公厕应按建设部《城市环境卫生设施设置标难》的要求进行规划：
(一)人流量较大的繁华地区按每300-500米的距离设置1座，流动人口高度密集的街道应小于300米，一般街道按每750-1000米的距离设置1座(城市广场周边按上述标准设置)；
(二)旧城成片改造地段和新建小区，每平方公里不得少于3座；
(三)面积在10000平方米以上的城市公共绿地，按每10000平方米用地或每间隔500米设置1座。
第九条 下列公共场所应当设置公厕：
(一)广场；
(二)机场、码头、火车站、长途汽车站，大中型商场(店)、宾馆、饭店、娱乐场所，影剧院、体育馆(场)、展览馆；
(三)公园、各类市场、大中型停车场；
(四)住宅小区。
人流量密集、建厕地点难以落实的繁华地段，沿街公共建筑附设的内部厕所应对外开放，供游人使用。
城市公厕的设置，应当符合卫生防疫的有关规定，不得影响居民的日常生活。
第十条城市公厕应当修建在明显易找、便于粪便排放或清运的地点，并与周围环境相协调。
第十一条规划城市道路两侧公厕时，一般应将距公厕外墙3米以内的空地规划为绿化用地。
第十二条 任何单位和个人都不得擅自占用城市公厕规划用地或者改变其使用性质。
建设单位经批难征用、划拨、使用涉及城市道路两侧公厕规划用地的，建设单位必须按照城市公厕规划和市容环境卫生行政主管部门的要求修建公厕，并向社会开放使用。
第三章城市公厕的建设、维修
第十三条 城市公厕的建设、维修、管理责任分工如下：
(一)道路两侧、广场设置的公厕，由环境卫生专业单位负责；
(二)各类市场、大中型停车场的公厕，由其经营管理单位负责；
(三)住宅小区的公厕，由其管理单位负责；
(四)公园内的公厕，由其主管部门或经营管理单位负责；
(五)城市公共绿地范围内的公厕，由其管理单位负责；
(六)公共建筑和公共场所附设的公厕，由产权单位负责。
本条第二、三、四、五、六项中的公厕的建设、维修、管理，其管理单位或产权单位也可以委托环境卫生专业单位代建和维修、管理。
第十四条 城市公厕建设，必须符合建设部《城市公共厕所规划和设计标准》中的一、二类公厕标准；其中大型文化娱乐场所、主要公园、广场、机场、车站、客运码头、体育馆(场)、大型商场等公共场所和杭州经济技术开发区、杭州之江国家旅游度假区的公厕，必须符合一类公厕的标准，有条件的应兴建生态公厕。一类公厕及人流景较大的繁华地段的二类公厕，应设置供残疾人使用的专用蹲位和无障碍通道。
对现有不符合规定标难的公共厕所，市容环境卫生行政主管部门应编制改造计划，责成有关单位限期改造。
第十五条城市公厕应全部实现公厕水冲化、粪便排放无害化。
禁止设立土厕、旱厕、简厕等不符合城市公厕设计标准的公厕。
第十六条 按照本办法规定应当设置公厕的场所未设置公厕或者原有的公厕不符合规定标准的，责任单位应当按照城市市容环境卫生有关法律、法规、规章和城市环境卫生设施规划的要求进行新建、扩建或改造。
对于损坏严重或者年久失修的公厕，责任单位应按照本办法规定的责任分工，负责改造或者重建。
第十七条 人流量大、公厕数量不足的地段,可设立流动公厕,并办理有关手续。流动公厕的管理按市容环境卫生行政主管部门的有关规定执行。
第十八条 城市公厕必须设立明显的、符合《公共信息标志图形符号》规定的标志，便于使用者寻找。
第十九条供水、供电部门应保障城市公厕的水、电供应。
第二十条 城市公厕应做到造型美观、卫生适用。繁华路段、窗口地段、公园的公厕应提高建造标准，有条件的公厕四周应植树、种花、栽草，以美化环境。
第二十一条城市公厕设计应尽量采用高效、节水型的卫生设备和粪便储存、处理设施。新建的公厕或者在有储粪池公厕附近有市政排污管道的，应建造或逐步改造成化粪池公厕。
第二十二条 任何单位和个人都不得侵占、损坏、拆除、迁移、封闭公厕。确因城市建设需要拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，经市容环境卫生行政主管部门同意后，按"先建后拆"的原则负责重建；确有困难不能先建的，可先采取临时的过渡措施。
第二十三条在独立设置的公厕周围的建设项目，不得阻塞出粪通道。
第二十四条 新建、扩建、改建项目同时配套或附设公厕的，公厕必须与主体工程同时建设，同时交付使用。建设公厕的投资，应纳入建设项目总投资。
任何单位和个人不得以任何理由阻挠、妨碍经批准按规定设置的公厕的建设。
第二十五条建设项目凡涉及新建、扩建、改建公厕的，必须有市容环境卫生行政主管部门参与规划、设计审查、施工监督和竣工验收，经验收合格后方可交付使用。
经验收合格的城市公厕，不得擅自改变其使用性质。
第二十六条 城市公厕产权单位应当按照档案管理的有关规定，管理好公厕档案。非单一产权的公厕档案，由市容环境卫生行政主管部门指定有关单位代为管理。
第四章城市公厕的保洁、使用
第二十七条城市公厕的保洁工作，依照本办法规定的责任分工由声任单位负责，或者由责任单位委托环境卫生专业单位管理。
有关单位和个人也可以承包公厕的保洁工作。
第二十八条 城市公厕的保洁实行专人负责，并逐步做到规范化、标准化。公厕内、外环境应保持整治、卫生，设备、设施保持整洁、完好。
城市公厕的保洁，按照市容环境卫生行政主管部门规定的标准执行。
第二十九条 城市公厕的粪便应定期清运，粪池应清底除渣。粪便满溢时，有关责任单位应及时清除疏通。
第三十条市容环境卫生行政主管部门应当对公厕的卫生及设备、设施等情况进行监督检查，对于不符合有关规定的，应当督促责任单位及时纠正。
第三十一条 公厕使用者必须严格遵守公厕使用管理规定，禁止在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴；禁止随地吐痰、乱扔杂物；禁止向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物；禁止在便池外便溺：禁止损坏公厕的各项设备、设施。
第三十二条 城市公厕必须按规定时间开放,不得随意停用。因特殊情况确需临时停用的,应当采取其他临时措施。
第三十三条城市公厕应按国家和省市规定的建设标准和设备条件实行分类管理。公厕分类标准评定工作，由市市容环境卫生行政主管部门会同有关部门组织实施。
第五章 法律责任
第三十四条对违反本办法的单位或个人(包括环境卫生专业单位)，由市容环境卫生行政主管部门给予警告、责令限期改正、通报批评、强制清除、排除妨碍、赔偿损失，并可处以罚款。
第三十五条 给予罚款处罚的，按下列规定执行：
(一)有下列行为之一的，可处以5元以上50元以下的罚款：
(1)在公厕内随地吐痰、乱扔杂物的；
(2)在便池外便溺的；
(3)在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴的；
(4)向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物的。
(二)有下列行为之一的，可处以200元以上2000元以下的罚款：
(1)公厕内、外环境不整洁，保洁水平不符合有关规定的；
(2)公厕内各类卫生设备、设施破损、锈蚀，在规定期限内未改正的；
(3)未按规定时问清运粪便或清底除渣，造成粪便满溢的；
(4)将公厕擅自改为收费公厕的。
(三)有下列行为之一的，处以500元以上5000元以下的罚款：
(1)建设项目涉及新建、扩建、改建公厕，其建设方案未经批准擅自施工的；
(2)公厕未经验收合格擅自投入使用的。
(四)有下列行为之一的，处以2000元以上20000元以下的罚款：
(1)按规定应当设置公厕的场所未设置公厕或设置的公厕不符合规定标难，有关单位在限期内未新建、扩建、改造的；
(2)新建公厕有条件建造化粪池未建造的；
(3)原有储粪池公厕有条件改造为化粪池公厕，在规定期限内未改造的；
(4)擅自拆除、迁移、占用、封闭、损坏公厕的。
第三十六条单位违反本办法、情节严重、拒不改正的，市容环境卫生行政主管部门可对有关责任人和单位负责人处以单位罚款金额10％的罚款，并由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十七条 本办法规定的行政处罚，市容环境卫生行政主管部门可委托具有管理公共事务职能的组织实施。
第三十八条对辱骂、殴打环境卫生专业人员，阻碍市容环境卫生管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条当事人对行政处罚决定不服的；可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行； 第六章附则
第四十条 各县(市)城镇的公厕管理，可参照本办法执行。
第四十一条本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
