成都市市级机关信访工作办法
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成都市市级机关信访工作办法
四川省成都市委办公厅 市政府办
成都市市级机关信访工作办法
成都市委办公厅 市政府办公厅
第一章 总 则
第一条 为了保障人民群众的民主权利和合法利益，密切党和政府同人民群众的联系，正确处理人民群众来信来访，维护信访工作的正常秩序，根据党和国家有关政策和法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 信访工作是党和政府了解社情民意，接受群众监督，改进工作，促进廉政建设的经常性群众工作。市级机关各部门应当保障信访渠道畅通。
信访工作要坚持以党的基本路线为指导，为促进社会主义民主利法制建设服务，为社会稳定和经济发展服务，为人民群众服务。
第三条 市级机关对人民群众来信来访的处理，实行分级负责，归口办理和谁主管，谁负责，就地解决问题的原则。
第四条 市级机关各部门对人民群众来信来访提出的问题，应当本着实事求是的精神，按照党和国家的方针、政策、法律、法规和本办法的规定办理。
第二章 领导和机构
第五条 市级机关各部门要把信访工作列入议事日程，纳入目标管理，确定一位领导同志分管信访工作，及时研究和解决信访工作中的重要问题。
领导同志要阅批群众的来信，定期或不定期接待来访群众。
第六条 市级机关各部门应当根据信访工作实际需要，按照方便群众，便利工作的原则，设立信访工作机构或在办公室配备专、兼职信访干部，负责受理人民来信，接待群众来历。
第三章 职责
第七条 市级机关各部门应当做好受理、接待人民群众来信、来历工作。对人民群众来信来访，应按所反映问题的内容、性质和所属系统，由市级机关有关主管部门办理。
第八条 市级机构发生变化，其业务划归哪个主管部门，信访问题就由那个部门办理。
第九条 市级机关各部门信访工作的职责：
（一）受理本系统和业务范围内的人民来信，接待群众来访，维护来信来访人的合法权益。
（二）承办上级机关、上级领导转办、交办的信访案件。
（三）向下级单位交办有关信访案件，并负责指导、督促和检查办理情况，审查结案意见。
（四）负责组织协调处理本系统内涉及多个单位的信访案件，直至案件终结。
（五）查处下级单位无力处理或虽经多次处理本人不服的信访案件。
（六）加强调查研究，综合分析，及时向有关党政领导机关和领导同志提供信访情况。
（七）培训基层信访工作人员，组织交流本系统信访工作经验。
（八）向来信群众提供有关政策、法律利法规咨询。
（九）管理信访档案，保守信访机密。
第十条 市级机关各部门要加强协作，互相配合，共同做好信访工作。
第四章 工作程序
第十一条 市级机关各部门对人民群众来信来访，要逐件、次做好登记，及时确定来信、来访的内容、性质，根据具体情况分别采取领导阅批、直接查办或转办等方法进行处理。
第十二条 对领导批示和上级机关交办的重要信访案件，应当及时查办或转办，按时结案和上报结果，请求审结。
第十三条 重要信访案件处理完毕，要向领导同志汇报。案件处理结果应通知有关单位井回复来信来访人，有关材料应立卷归档。
第五章 信访工作人员守则
第十四条 市级机关各部门信访工作人员应努力做到：
（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策，学习国家的法律、法规和业务知识，不断提高政治素质和业务能力。
（二）模范执行党和国家的方针、政策、法律、法规，坚持实事求是，秉公办事，坚决抵制和反对不正之风。
（三）热情接待来访群众，认真处理人民来信，如实反映他们的意见和要求，依法合理地解决他们的问题。对有不正确意见和过高要求的上访人员，要做好教育疏导工作。
（四）主动、热情地搞好同有关单位和部门的团结，顾大局，识大体，互相尊重，密切合作。
（五）严守党和国家机密，为检举、控告者保守秘密。
第六章 奖励与处罚
第十五条 对信访工作做出显著成绩的单位和个人，应分别给予表彰和奖励。
第十六条 在接待处理人民群众来信来历工作中有下列情形之一的，由主管部门根据情节轻重，分别给予有关人员以批评教育或党纪、政纪处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）属于本部门职责范围内的来信来访，应当受理而不受理或故意拖延后果严重的；
（二）对上级机关或本单位领导交办的信访案件推诿，顶着不办，或不按期上报处理结果又不说明原因的；
（三）对请示的信访案件，不及时批复，造成不良影响的；
（四）泄露控告、检举内容或将控告、检举材料转给被控告、被检举的单位或个人的；
（五）隐匿、销毁或伪造来信来访人信件、证件的；
（六）泄露信访机密，徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿路和其它违法、违纪行为的。
第十七条 来访者有下列行为的，视其情节，信访单位可以通知民政或公安部门，由民政或公安部门根据国务院《关于维护信访工作秩序的几项规定》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）滞留机关，无理纠缠，妨碍公务的；
（二）扰乱工作秩序，致使工作不能正常进行的；
（三）聚众闹事，冲击机关，携带凶器或爆炸危险品威胁工作人员的；
（四）有其他违法行为的。
来信来访者捏造或歪曲事实，诽谤、诬告、陷害他人的，依法追究法律责任。
第七章 附 则
第十八条 本办法适用于市级党政机关、司法机关和人民团体。
第十九条 本办法由成都市信访办公室负责解释。
第二十条 本办法从发布之日起执行
1992年6月24日
最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于对非法越境去台人员的处理意见
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于对非法越境去台人员的处理意见
1982年6月30日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部
各省、市、自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）：
近年来，从祖国大陆尤其是沿海一些省份非法越境去台湾（包括澎湖、金门、马祖等岛屿）的人员有所增多。据广东、福建、浙江三省边防部门报告，1980年发现非法越境去台的87起、337人；1981年增至180起、1626人；今年头4个月，仍有继续增多的趋势。自中央宣布关于台湾回归祖国、实现和平统一的九条方针以来，非法越境去台的人员出现了一些新的复杂情况，有些地方的公、检、法机关在处理这个问题上认识不尽一致，口径也不统一。这种状况，既不利于正确贯彻中央对台工作的九条方针，也不利于保障边境安全，打击特务、反革命和其他刑事犯罪分子的破坏活动。为此特提出如下意见：
一、要配合宣传部门向广大群众和干部特别是广东、福建、浙江等沿海地区的群众和干部，正确地宣传中央关于对台工作的方针政策。着重阐明：台湾回归祖国、实现和平统一，是包括台湾人民在内的全国各族人民的共同意愿。我们党和政府向来以民族大义为重，对实现和平统一祖国的大业始终如一，坚持不渝。问题在于台湾当局仍然坚持分裂祖国、反共拒和的立场，致使台湾和大陆之间还处在敌对状态，连通邮、通商、通航和人员自由来往也难以实现。更有甚者，台湾当局对从海上逃去台湾的人员，心存敌意，或者武装阻击，拒绝入境，或者诬指无辜，任意捕杀。要将这种情况如实地向群众和干部进行教育，目前偷渡去台是非法的，劝告他们切勿轻信台湾当局的反动宣传而上当受骗。
二、大陆公民确有正当理由，需要经由香港或某个外国辗转去台的，必须按照我国公民因私出境的规定，向所在地公安机关申请办理签证手续，在办妥签证手续后，才可以准许出境。
三、凡是未经办理签证手续，擅自非法越境去台、澎、金、马、敌占岛屿的，应当区别不同情况，分别处理：
（1）进行反革命活动的，应按刑法分则第一章反革命罪有关条文定罪惩处。如策动、勾引、收买国家工作人员、现役军人、人民警察、民兵逃台的，应定为策动投敌叛变罪；为台湾当局窃取、刺探、提供情报的，供给武器军火的，参加特务组织或者接受敌人派遣任务的，应定为特务或资敌罪；进行反革命宣传，煽动他人一起逃台的，或在逃台后公开发表反共反人民言论的，应定为反革命宣传煽动罪。
（2）非法越境逃台，情节严重的，或者以营利为目的，组织、运送他人越境逃台的，应当根据刑法第一百七十六条、第一百七十七条的规定惩处。如果尚有走私、贩毒等其他犯罪行为的，应根据刑法的规定，数罪并罚。
（3）国家工作人员、现役军人、人民警察、民兵或者共产党员非法越境去台的，应当依法从重惩处。
（4）普通公民纯属好逸恶劳，羡慕资本主义生活方式或出于探亲、访友等目的而非法偷渡去台的，一般可不追究刑事责任，但应酌情给予必要的批评教育、训诫或者责令具结悔过。
以上意见，请你们报告党委，研究执行。
绍兴市区国有土地租赁暂行办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市区国有土地租赁暂行办法浙江
绍兴市人民政府令第68号
现发布《绍兴市区国有土地租赁暂行办法》，自发布之日起施行。
市长 王永昌
二○○四年四月二十九日
绍兴市区国有土地租赁暂行办法
第一条 为了促进土地资源的优化配置和合理利用,完善土地有偿使用制度,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《浙江省国有土地租赁暂行办法》等法律、法规、规章的规定,结合本市市区实际,制定本办法。
第二条 本办法所称的国有土地租赁,是指市政府将国有土地使用权在一定期限内出租给土地使用者,由市国土资源主管部门(以下称出租人)与土地使用者(以下称承租人)签订国有土地使用权租赁合同,承租人根据合同约定使用国有土地并支付租金的活动。
第三条 本市市区范围内的国有土地租赁适用本办法。
第四条 市国土资源主管部门负责市区范围内国有土地的租赁活动及监督管理。建设、价格、财政、工商等主管部门按照职责分工，负责国有土地租赁相关的管理工作。
第五条 除房地产开发项目外的经营性项目建设用地,可以通过租赁方式取得国有土地使用权。
以划拨方式取得的国有土地使用权，不再符合《划拨用地目录》的，应当通过租赁等方式实行有偿使用。
通过租赁方式取得的国有土地使用权,不包括地下资源、埋藏物和市政公用设施。
第六条 除法律、法规另有规定外，自然人、法人和其他组织均可以通过租赁方式取得国有土地使用权。
第七条 租赁国有土地,应当采取招标、拍卖、挂牌方式。有下列情形之一的，可以采取协议方式:
（一）因国有企事业单位采取内部职工持股或定向兼并等方式改革,无法采用招标、拍卖、挂牌方式的;
（二）招标、拍卖、挂牌过程中,因不可预见因素导致无法采用招标、拍卖、挂牌方式的;
（三）法律、法规另有规定的。
前款规定的招标、拍卖、挂牌的具体程序参照国有土地使用权出让招标、拍卖、挂牌程序办理。协议租赁的，租赁条件、结果应当在规定期限内向社会公告，接受监督。
第八条 租赁国有土地应签订书面租赁合同。租赁合同应当载明以下主要内容:
(一) 赁当事人;
(二) 租赁地块的坐落、四至范围和面积;
(三) 租赁地块的规划用地性质、建筑容积率和密度等各项规划要求;
(四) 租赁的年限;
(五) 租金及租金的支付方式、支付期限和调整方式;
(六) 租赁地块基础设施建设的责任;
(七) 租赁地块的交付期限;
(八) 项目建设的开工和完成期限;
(九) 土地租赁合同解除条件;
(十) 违约责任;
(十一) 争议的解决方式;
(十二) 当事人约定的其他事项。
第九条 国有土地租赁期限不得超过法律、法规规定的同类用途出让土地的最高限。
第十条 租赁土地租金的最低标准，由市国土资源主管部门会同市价格主管部门根据基准地价，结合用地性质、租赁期限、地块区位等因素制订，并报市政府批准。基准地价调整时，租金的最低标准作相应调整。协议租赁土地的租金不得低于前款规定的最低标准。
第十一条 市国土资源主管部门应当将收取的土地租金按土地出让金管理办法的规定上缴市财政部门,实行收支两条线管理,专款专用,并按规定使用省级财政部门监(印)制的统一收费票据。
第十二条 土地租赁合同签订后,承租人应当按照土地登记规则向市国土资源主管部门办理土地使用权登记。
第十三条 出租人应当按照土地租赁合同约定的期限和条件,向承租人交付租赁的土地。
承租人应当按照土地租赁合同约定的金额、期限和方式,向出租人支付租金。
第十四条 承租人应当按照土地租赁合同约定的用途、要求和其他条件,进行土地开发利用。
在国有土地租赁期限内,承租人需改变土地租赁合同约定的土地用途或者土地使用条件的,应当向出租人和市规划主管部门提出变更申请。出租人和市规划主管部门同意变更的,应当重新签订土地租赁合同或者签订补充合同,并对租金作相应调整;不同意变更的,出租人和市规划主管部门应当在规定期限内书面告知承租人。
第十五条 在国有土地租赁期限内,承租人经出租人同意并符合下列条件的，可以转让、转租、抵押租赁国有土地使用权:
(一) 按合同约定已支付租金;
(二) 实现土地租赁合同约定的投资开发、利用土地的条件;
(三) 法律、法规规定的其它条件。
第十六条 转让租赁国有土地使用权的,原土地租赁合同约定的权利义务随之转移,受让人应当与承租人、出租人三方签订土地租赁合同转让协议。
租赁国有土地使用权转让后,应当按照规定办理土地使用权变更登记。
第十七条 租赁国有土地使用权转租的,原土地租赁合同约定的租赁双方的权利义务不变,承租人应当与第三人签订租赁土地转租合同,第三人的他项权利由租赁土地转租合同约定。
第十八条 租赁国有土地使用权转租的年限不得超过国有土地租赁合同约定的期限。超过国有土地租赁期限的,超过部分无效。
第十九条 在国有土地租赁期限内,承租人可以将租赁土地使用权作为合作、联营的条件与他人合作、联营。
第二十条 承租土地的法人或者其他组织依法终止或者发生合并、分立的,由承担其权利、义务的自然人、法人或者其他组织继续履行土地租赁合同。
承租土地的自然人死亡的,其继承人或者受遗赠人继续履行土地租赁合同。
第二十一条 土地租赁合同期限届满前,出租人不得擅自收回租赁的国有土地。
因公共利益或者实施城市规划需要调整土地用途的,经原批准建设用地的政府或有批准权的政府批准,出租人可以提前收回租赁土地，并对承租人给予补偿。
第二十二条 国有土地租赁期限届满后,承租人需要继续租赁土地的,应当在期限届满前6个月内申请续期。
经批准续期的,承租人应当与出租人重新签订租赁合同,并办理租赁土地使用权登记。
第二十三条 国有土地租赁期限届满,承租人未申请续期的,或虽申请续期但未获批准的,出租人无偿收回土地使用权。
第二十四条 承租人要求提前中止租赁合同的,应当提前3个月告知出租人。出租人可以无偿收回土地使用权,并由承租人承担违约责任。租赁合同另有约定的,从其约定。
第二十五条 出租人未按租赁合同的约定交付租赁地块的,承租人可以解除租赁合同,并请求违约赔偿。
承租人未按合同约定支付或者未付足租金的,出租人有权责令承租人限期支付,并按日加收3‰的滞纳金;承租人逾期1年未支付租金的,出租人可以解除租赁合同,注销土地使用证，并请求违约赔偿。
第二十六条 国土资源部门工作人员有下列情形之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一) 超越权限批准用于租赁的建设用地的;
(二) 应当采用招标、拍卖、挂牌方式租赁国有土地而有意规避,没有采用招标、拍卖、挂牌方式的;
(三) 协议租赁国有土地未按本办法规定进行公布的;
(四) 违反本办法租金收取期限的规定,逾期不收取租金,造成较大损失的;
(五) 违反本办法规定办理租赁国有土地登记手续的;
(六) 违反本办法规定收回租赁国有土地使用权的;
(七) 挪用国有土地租赁资金的;
(八) 有其它玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
