郑州市医疗纠纷预防与处理办法
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郑州市医疗纠纷预防与处理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令第193号
《郑州市医疗纠纷预防与处理办法》业经２０１０年７月３０日市
人民政府第３１次常务会议审议通过，现予公布，自２０１０年１１月１
日起施行。
市 长
二○一○年八月六日
—１—郑州市医疗纠纷预防与处理办法
第一章 总 则
第一条 为有效预防和妥善处理医疗纠纷，维护医疗秩序，保
护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，根据《中华人民共和
国侵权责任法》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条
例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗纠纷，是指医患双方对医疗机构的
诊疗行为、诊疗结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争
议。
第三条 本办法适用于本市行政区域内医疗机构的医疗纠纷
预防与处理工作。
第四条 市卫生行政部门负责医疗纠纷预防与处理的监督管
理工作，指导、协调医疗机构做好医疗纠纷的预防与处理工作。
市司法行政部门负责对医疗纠纷人民调解工作的指导、监督。
市财政部门负责对医疗纠纷人民调解工作的资金保障与监
督。
公安机关负责对医疗场所的治安管理，并依法处理扰乱医疗
—２—秩序的行为。
民政及其他有关部门应当在各自职责范围内，共同做好医疗
纠纷的预防与处理工作。
患方所在地县（市、区）、乡（镇）人民政府（街道办事处）、工作
单位、基层群众组织应当积极配合做好医疗纠纷处理工作。
第五条 医疗纠纷处理应当遵循预防为主、依法处理、客观公
正、及时便民的原则。
第六条 患方的生命权、健康权、知情权等依法受法律保护。
患方应当尊重医务人员，依法维护自身权益和解决医疗纠纷，
维持医疗机构正常的医疗秩序。
第七条 设立市医疗纠纷人民调解委员会（以下简称医调
委），负责本市医疗纠纷调解工作。
县（市）、区根据实际需要，可以设立医调委，负责相关的医疗
纠纷调解工作。
医调委调解医疗纠纷不得收取任何费用。
第八条 医调委是调解医疗纠纷的专业性社会组织，其设立
应当依法向司法行政部门备案。
医调委的具体组成和工作经费来源由市司法行政部门会同市
卫生行政部门、财政部门另行制定管理办法。
第九条 建立医疗责任保险制度。
市属公立医疗机构应当参加医疗责任保险，鼓励其他医疗机
构参加医疗责任保险。
—３—第二章 预 防
第十条 卫生行政部门应当依法规范医疗机构执业准入，加
强对医疗机构及其医务人员执业行为的监督和管理，依法及时查
处违法执业行为，保障医疗安全，维护患者权益。
第十一条 医疗机构应当按照有关法律、法规和规章规定，加
强自身管理，提高医疗服务水平和服务质量。
第十二条 医疗机构应当建立健全医务人员违法违规行为公
示和责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度、安
全责任制度等有关医疗纠纷预防与处理制度。
医疗机构应当设立患方接待场所和专门负责人员，接受患方
咨询和投诉。
第十三条 医疗机构应当制定医疗纠纷处理预案，并按照隶
属关系报卫生行政部门和所在地公安机关备案。
第十四条 医务人员应当遵守下列规定，预防医疗纠纷的发
生：
（一）严格遵守医疗卫生方面的法律、法规、规章和技术操作规
范；
（二）树立敬业精神，遵守职业道德，保护患者的隐私；
（三）在避免对患者产生不利后果的前提下，如实告知患者病
情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况，并及时解答其咨询；
（四）按照国家规定书写病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医
—４—学文书及有关资料；
（五）疑似输液、输血、注射、药物等引起不良后果的，与患者共
同对现场实物进行封存和启封。
第十五条 患者及其家属应当遵守下列规定：
（一）遵守医疗机构规章制度，维持医疗秩序；
（二）如实向医务人员陈述病情，配合医务人员进行诊断、治疗
和护理；
（三）按时支付医疗费用；
（四）发生医疗纠纷后，依法表达意见和要求。
第三章 报告与处理
第十六条 卫生行政部门应当指导医疗机构建立健全医疗纠
纷报告制度，规范医疗纠纷报告工作。
医疗机构应当建立、健全医疗纠纷报告制度，并按规定报告医
疗纠纷，不得瞒报、缓报、谎报。
第十七条 医疗机构及其医务人员对发生的医疗纠纷，应当
按规定及时采取措施，防止事态扩大，同时按规定进行调查核实。
第十八条 有下列情形之一的，医疗机构应当及时向公安机
关报警：
（一）停尸、闹丧或者聚众占据、围堵医疗机构场所的；
（二）故意破坏或窃取医疗机构财物和病历、档案等重要资料
—５—的；
（三）妨碍医务人员正常执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员
或者非法限制医务人员人身自由，严重干扰医务人员正常生活的；
（四）其他严重影响医疗秩序的行为。
第十九条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当及时启动医疗纠
纷处理预案，并按下列程序处理：
（一）按照要求采取控制措施，防止事态扩大，及时组织专家鉴
定，将鉴定意见书面告知患方，并报卫生行政部门；
（二）在医患双方共同在场的情况下，按照《医疗事故处理条
例》规定封存和启封现场实物及相关病历资料；
（三）告知患方有关医疗纠纷处理的办法和程序，答复患方的
咨询和疑问，引导患方依法解决纠纷；
（四）患者在医疗机构内死亡的，应当按照规定将尸体移放太
平间或殡仪馆。医患双方不能确定死因或对死因有异议的，按照
《医疗事故处理条例》规定进行尸检；
（五）双方协商解决医疗纠纷的，应当在医疗机构专用接待场
所进行。患方来院人数在３人以上的，应当推举代表进行协商，代
表人数不得超过３名；
（六）处理完毕后应当及时向卫生行政部门提交医疗纠纷处理
报告，如实反映医疗纠纷的发生经过及调查、处理情况。
第二十条 卫生行政部门接到关于医疗纠纷的报告后，应当
按照下列程序处理：
—６—（一）责令医疗机构按规定及时采取措施，防止事态扩大，必要
时派人赶赴现场；
（二）积极开展政策宣传和教育疏导工作，引导医患双方依法
妥善解决纠纷；
（三）当事人申请医疗事故争议处理的，按照《医疗事故处理条
例》规定进行。
第二十一条 公安机关接到医疗机构的报警后，应当按照下
列程序处理：
（一）立即组织警力赶赴现场；
（二）开展教育疏导，制止过激行为，维护医疗秩序；
（三）患方拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，经劝说无效的，配
合卫生、民政等有关部门强制移送尸体，清理现场；
（四）依法查处各类违反治安管理的行为。
第二十二条 医疗纠纷发生后，医患双方可以选择以下途径
解决：
（一）双方协商解决；
（二）向卫生行政部门提出医疗事故争议处理的申请；
（三）向医调委申请调解；
（四）依法向人民法院提起诉讼。
医疗纠纷通过前款规定途径得以解决的，保险公司或医疗机
构应当按照有关调解书、判决及保险合同及时向患方支付赔偿金。
第二十三条 医疗纠纷发生后，索赔金额在５０００元以下（含
—７—５０００元）的，由医患双方协商解决；索赔金额在５０００元以上的，医
患双方应当向医调委申请调解，也可以直接选择第二十二条第
（二）项或第（四）项规定的解决途径。
医患双方协商解决或经医调委调解时，医疗机构应当通知保
险公司参加。
第二十四条 新闻机构和记者报道医疗纠纷，应当遵守有关
法律、法规规定，在向医患双方调查核实后，客观公正地报道，正确
发挥舆论监督作用。
第四章 医调委调解
第二十五条 医调委主要履行下列职责：
（一）调解医疗纠纷，防止医疗纠纷激化；
（二）制定医疗纠纷调解工作规程；
（三）宣传有关法律、法规、规章，引导医患双方当事人依据事
实和法律公平解决纠纷；
（四）对调解解决的医疗纠纷，按照医患双方当事人要求，制作
书面调解协议；
（五）向医疗机构提出防范医疗纠纷的意见、建议；
（六）向政府有关部门反映医疗纠纷和调解工作的情况。
第二十六条 医患双方向医调委申请调解，符合规定的受理
条件的，医调委应当及时受理。
—８—有下列情形之一的，医调委不予受理：
（一）当事人已经向卫生行政部门申请医疗事故争议处理的；
（二）当事人已经向人民法院提起诉讼的；
（三）因非法行医而引发的纠纷；
（四）在医疗机构诊疗期间发生的非医疗行为引起的其他民事
纠纷。
第二十七条 医调委受理医疗纠纷后，应当指定１名人民调
解员为调解主持人，根据需要可以指定若干人民调解员参加调解。
当事人也可以自主选定人民调解员进行调解。
第二十八条 医调委调解医疗纠纷应当召集医患双方当事人
在专门设置的调解场所进行。
人民调解员应当分别向医患双方当事人询问纠纷的事实和情
节，了解双方的要求及其理由，根据需要向有关方面调查核实。
第二十九条 人民调解员在调解前应当以口头或者书面形式
告知医患双方当事人调解的性质、原则和效力，以及双方在调解活
动中的权利、义务。
需要进行医疗事故技术鉴定的，医调委应当告知当事人申请
医疗事故技术鉴定。
第三十条 人民调解员因调解工作需要收集查阅相关材料、
询问相关人员、征询专家意见等的，相关单位和人员应当予以配
合。
第三十一条 医患双方当事人均可聘请律师或者委托代理人
—９—参加调解。
医患双方当事人对调解主持人或人民调解员提出回避要求，
理由充分的，调解主持人或人民调解员应当予以回避。
第三十二条 医调委应当自受理医疗纠纷之日起３０日内（不
包含医疗事故鉴定时间）调解完毕。逾期未调解完毕，医患双方同
意延期的，可以再延期１个月。到期仍未达成调解协议的，视为调
解不成。
调解不成的医疗纠纷，医患双方可以选择本办法第二十二条
第（二）项或第（四）项规定的解决途径。
第三十三条 医调委调解医疗纠纷时，保险公司可以参与医
疗纠纷调解的调查、调解及评估等工作。
第三十四条 经调解解决的医疗纠纷，按照医患双方当事人
要求，制作书面调解协议。医患双方应当自觉遵守并履行调解协
议。
第五章 法律责任
第三十五条 医疗机构违反本办法规定，有下列行为之一的，
由卫生行政部门依据有关法律、法规、规章进行处罚；情节严重的，
对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分：
（一）未按规定建立健全医疗纠纷预防和报告制度的；
（二）未制定医疗纠纷处理预案的；
—１０—（三）医疗纠纷发生后，未及时启动预案或未按照预案规定进
行处理的；
（四）瞒报、缓报、谎报医疗纠纷的；
（五）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第三十六条 医务人员违反医疗卫生法律、法规、规章规定或
者技术操作规范，导致医疗纠纷发生并造成严重后果的，由卫生行
政部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 患方有本办法第十八条规定的行为之一的，由
公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第三十八条 人民调解员在调解医疗纠纷过程中，违反有关
法律、法规、规章规定，弄虚作假、徇私舞弊、收受财物、损害一方利
益的，由医调委取消调解资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 卫生行政部门及其工作人员违反本办法和有关
法律、法规、规章规定的，依照有关法律、法规、规章规定给予处理；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 本办法自２０１０年１１月１日起施行。
—１１—主题词：卫生 医疗 命令
分送：各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门。
市委各部门，郑州警备区，驻郑各单位。
市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察
院。
郑州市人民政府办公厅２０１０年８月９日印发
中华人民共和国民用航空器权利登记条例
国务院
中华人民共和国民用航空器权利登记条例
中华人民共和国国务院令
第233号
现发布《中华人民共和国民用航空器权利登记条例》
，自发布之日起施行。
总理李鹏
1997年10月21日
第一条根据《中华人民共和国民用航空法》，制定本
条例。
第二条在中华人民共和国办理民用航空器权利登记，
应当遵守本条例。
第三条国务院民用航空主管部门主管民用航空器权利
登记工作，设立民用航空器权利登记簿，统一记载民用航
空器权利登记事项。
同一民用航空器的权利登记事项应当记载于同一权利
登记簿中。
第四条办理民用航空器所有权、占有权或者抵押权登
记的，民用航空器权利人应当按照国务院民用航空主管部
门的规定，分别填写民用航空器所有权、占有权或者抵押
权登记申请书，并向国务院民用航空主管部门提交本条例
第五条至第七条规定的相应文件。
办理民用航空器优先权登记的，民用航空器优先权的
债权人应当自援救或者保管维护工作终了之日起3个月内，
按照国务院民用航空主管部门的规定，填写民用航空器优
先权登记申请书，并向国务院民用航空主管部门提交足以
证明其合法身份的文件和有关债权证明。
第五条办理民用航空器所有权登记的，民用航空器的
所有人应当提交下列文件或者经核对无误的复印件：
（一）民用航空器国籍登记证书；
（二）民用航空器所有权取得的证明文件；
（三）国务院民用航空主管部门要求提交的其他必要
的有关文件。
第六条办理民用航空器占有权登记的，民用航空器的
占有人应当提交下列文件或者经核对无误的复印件：
（一）民用航空器国籍登记证书；
（二）民用航空器所有权登记证书或者相应的所有权
证明文件；民用航空器设定抵押的，还应当提供有关证明
文件；
（三）符合《中华人民共和国民用航空法》第十一条
第（二）项或者第（三）项规定的民用航空器买卖合同或
者租赁合同；
（四）国务院民用航空主管部门要求提交的其他必要
的有关文件。
第七条办理民用航空器抵押权登记的，民用航空器的
抵押权人和抵押人应当提交下列文件或者经核对无误的复
印件：
（一）民用航空器国籍登记证书；
（二）民用航空器所有权登记证书或者相应的所有权
证明文件；
（三）民用航空器抵押合同；
（四）国务院民用航空主管部门要求提交的其他必要
的有关文件。
第八条就两架以上民用航空器设定一项抵押权或者就
同一民用航空器设定两项以上抵押权时，民用航空器的抵
押权人和抵押人应当就每一架民用航空器或者每一项抵押
权分别办理抵押权登记。
第九条国务院民用航空主管部门应当自收到民用航空
器权利登记申请之日起7个工作日内，对申请的权利登记事
项进行审查。经审查符合本条例规定的，应当向民用航空
器权利人颁发相应的民用航空器权利登记证书，并区别情
况在民用航空器权利登记簿上载明本条例第十条至第十三
条规定的相应事项；经审查不符合本条例规定的，应当书
面通知民用航空器权利人。
第十条国务院民用航空主管部门向民用航空器所有人
颁发民用航空器所有权登记证书时，应当在民用航空器权
利登记簿上载明下列事项：
（一）民用航空器国籍、国籍标志和登记标志；
（二）民用航空器所有人的姓名或者名称、地址及其
法定代表人的姓名；
（三）民用航空器为数人共有的，载明民用航空器共
有人的共有情况；
（四）民用航空器所有权的取得方式和取得日期；
（五）民用航空器制造人名称、制造日期和制造地点
；
（六）民用航空器价值、机体材料和主要技术数据；
（七）民用航空器已设定抵押的，载明其抵押权的设
定情况；
（八）民用航空器所有权登记日期；
（九）国务院民用航空主管部门规定的其他事项。
第十一条国务院民用航空主管部门向民用航空器占有
人颁发民用航空器占有权登记证书时，应当在民用航空器
权利登记簿上载明下列事项：
（一）民用航空器的国籍、国籍标志和登记标志；
（二）民用航空器占有人、所有人或者出租人的姓名
或者名称、地址及其法定代表人的姓名；
（三）民用航空器占有权的取得方式、取得日期和约
定的占有条件；
（四）民用航空器占有权登记日期；
（五）国务院民用航空主管部门规定的其他事项。
第十二条国务院民用航空主管部门向民用航空器抵押
权人颁发民用航空器抵押权登记证书时，应当在民用航空
器权利登记簿上载明下列事项：
（一）被抵押的民用航空器的国籍、国籍标志和登记
标志；
（二）抵押权人和抵押人的姓名或者名称、地址及其
法定代表人的姓名；
（三）民用航空器抵押所担保的债权数额、利息率、
受偿期限；
（四）民用航空器抵押权登记日期；
（五）国务院民用航空主管部门规定的其他事项。
第十三条国务院民用航空主管部门向民用航空器优先
权的债权人颁发民用航空器优先权登记证书时，应当在民
用航空器权利登记簿上载明下列事项：
（一）发生债权的民用航空器的国籍、国籍标志和登
记标志；
（二）民用航空器优先权的债权人的姓名或者名称、
地址及其法定代表人的姓名；
（三）发生债权的民用航空器的所有人、经营人或者
承租人的姓名或者名称、地址及其法定代表人的姓名；
（四）民用航空器优先权的债权人主张的债权数额和
债权发生的时间、原因；
（五）民用航空器优先权登记日期；
（六）国务院民用航空主管部门规定的其他事项。
第十四条同一民用航空器设定两项以上抵押权的，国
务院民用航空主管部门应当按照抵押权登记申请日期的先
后顺序进行登记。
第十五条民用航空器权利登记事项发生变更时，民用
航空器权利人应当持有关的民用航空器权利登记证书和变
更证明文件，向国务院民用航空主管部门办理变更登记。
民用航空器抵押合同变更时，由抵押权人和抵押人共
同向国务院民用航空主管部门办理变更登记。
第十六条国务院民用航空主管部门应当自收到民用航
空器权利变更登记申请之日起7个工作日内，对申请的权利
变更登记事项进行审查。经审查符合本条例规定的，在有
关权利登记证书和民用航空器权利登记簿上注明变更事项
；经审查不符合本条例规定的，应当书面通知民用航空器
权利人。
第十七条遇有下列情形之一时，民用航空器权利人应
当持有关的民用航空器权利登记证书和证明文件，向国务
院民用航空主管部门办理注销登记：
（一）民用航空器所有权转移；
（二）民用航空器灭失或者失踪；
（三）民用航空器租赁关系终止或者民用航空器占有
人停止占有；
（四）民用航空器抵押权所担保的债权消灭；
（五）民用航空器优先权消灭；
（六）国务院民用航空主管部门规定的其他情形。
第十八条国务院民用航空主管部门应当自收到民用航
空器注销登记申请之日起7个工作日内，对申请的注销登记
事项进行审查。经审查符合本条例规定的，收回有关的民
用航空器权利登记证书，相应地注销民用航空器权利登记
簿上的权利登记，并根据具体情况向民用航空器权利人出
具民用航空器权利登记注销证明书；经审查不符合本条例
规定的，应当书面通知民用航空器权利人。
第十九条申请人办理民用航空器权利登记，应当缴纳
登记费。登记费的收费标准由国务院民用航空主管部门会
同国务院价格主管部门制定。
第二十条本条例自发布之日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市市容环境卫生管理条例》的决定
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市市容环境卫生管理条例》的决定
（2003年4月24日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2003年4月24日上海市人民代表大会常务委员会公告第1号公布）
上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议决定对《上海市市容环境卫生管理条例》作如下修改：
第二十八条第二款修改为：违反前款规定的，由市容环卫监察组织责令改正，并处罚款，其中，违反前款第（一）项规定的，处二百元以下罚款；违反前款第（二）、（三）项规定的，处一百元以下罚款；违反前款第（四）、（五）项规定的，对个人处二百元以下罚款，对单位处三百元以上三千元以下罚款，对装运垃圾乱倒的，可以暂扣运输工具，并要求违法行为人到指定地点接受处理，处理后，发还运输工具；违反前款第（六）项规定的，处三百元以上三千元以下罚款。
本决定自公布之日起施行。
《上海市市容环境卫生管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：上海市市容环境卫生管理条例（2003年修正本）
（2001年11月14日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 根据2003年4月24日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈上海市市容环境卫生管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了加强市容和环境卫生管理，维护城市整洁、优美，保障市民身体健康，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区。
第三条 本市市容环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。
第四条 市市容环境卫生管理部门主管本市市容环境卫生工作，负责本条例的组织实施。
区（县）市容环境卫生管理部门在同级人民政府领导下，负责本辖区内的市容环境卫生管理工作。
街道办事处、镇人民政府负责本辖区内的市容环境卫生管理工作。
市和区（县）负责市容环境卫生监察的组织（以下简称市容环卫监察组织）按照本条例和其他有关法规的授权，对违反市容环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。
本市其他相关行政管理部门按照各自职责，协同实施本条例。
第五条 市和区（县）人民政府应当将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，完善市容环境卫生设施，提供市容环境卫生公共服务，保障市容环境卫生事业建设需要的经费。
第六条 市市容环境卫生管理部门应当根据本市市容环境卫生事业发展需要，组织编制市容环境卫生专业规划，经市规划管理部门综合平衡后纳入城市总体规划。
第七条 本市鼓励、支持市容环境卫生的科学技术研究，推广、运用先进技术，提高市容环境卫生水平。
第八条 任何单位和个人都有享受良好市容和卫生环境的权利，同时负有维护市容和环境卫生的义务。
第九条 市和区（县）市容环境卫生管理部门和文化广播影视、新闻出版、教育、卫生等行政管理部门，以及机场、车站、码头、旅游景点等公共场所的经营或者管理单位，应当加强市容环境卫生的宣传教育，增强市民维护市容环境卫生的意识。
本市广播、电视、报刊和户外广告应当有市容环境卫生方面的公益性宣传内容。
第二章 市容环境卫生责任区制度
第十条 本市实行市容环境卫生责任区制度。有关单位和个人应当按照本条例的规定，做好责任区内的市容环境卫生工作。
第十一条 市容环境卫生责任区范围是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围内的区域。
市容环境卫生责任区的具体范围，由市或者区（县）市容环境卫生管理部门，按照市市容环境卫生管理部门公布的标准划分确定。
第十二条 市容环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：
（一）实行物业管理的居住区，由物业管理企业负责，未实行物业管理的居住区，由居民委员会负责；
（二）河道的沿岸水域、水闸，由岸线、水闸的使用或者管理单位负责；
（三）地铁、轻轨、隧道、高架道路、公路、铁路，由经营、管理单位负责；
（四）文化、体育、娱乐、游览、公园、公共绿地、机场、车站、码头等公共场所，由经营、管理单位负责；
（五）集市贸易市场、展览展销场所、商场、饭店等场所，由经营、管理单位负责；
（六）机关、团体、学校、部队、企事业等单位周边区域，由相关单位负责；
（七）施工工地由施工单位负责，待建地块由业主负责；
（八）保税区、科学园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责。
按照前款规定责任不清的地区，由所在地的区（县）市容环境卫生管理部门确定责任人。
城乡结合部或者行政辖区的接壤地区责任不清的，以及对责任人的确定存在争议的，由市市容环境卫生管理部门予以确定。
第十三条 市容环境卫生责任区的责任要求是：
（一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；
（三）按照规定设置环境卫生设施，并保持其整洁、完好。
市容环境卫生责任人对责任区内违反市容环境卫生管理规定的行为，有权予以制止，有权要求市或者区（县）市容环境卫生管理部门和市容环卫监察组织处理。
市容环境卫生责任人未履行义务的，由市容环卫监察组织责令改正；拒不改正的，予以警告，并可处五十元以上五百元以下罚款，或者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处理。
第十四条 市容环境卫生责任区的具体范围和责任要求，由市或者区（县）市容环境卫生管理部门书面告知责任人。
第十五条 城市道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共水域等城市公共区域的市容和环境卫生，由市或者区（县）市容环境卫生管理部门负责；街巷、里弄的市容和环境卫生，由街道办事处或者镇人民政府负责；公共厕所、垃圾转运站及其他环境卫生公共设施的市容和环境卫生，由市容环境卫生管理部门或者其委托的单位负责。
第十六条 市容环境卫生管理部门应当加强对责任区市容环境卫生的监督，并定期组织检查。
第三章 市容管理
第十七条 市市容环境卫生管理部门应当会同有关部门，根据国家的城市容貌标准，结合本市实际情况，制订本市的城市容貌标准，报市人民政府批准后公布实施。
本市的城市容貌标准应当包括建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志、公共场所等方面的要求。
第十八条 建筑物、构筑物和其他设施应当保持整洁、完好、美观，并与周围环境相协调。
本市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施的所有者、使用者或者管理者应当按照市人民政府的规定，定期对建筑物、构筑物和其他设施的外部进行清洗或者粉刷。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正；拒不改正的，代为清洗或者粉刷，所需费用由违法行为人承担。
第十九条 本市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施，应当按照景观灯光规划要求或者市人民政府的有关规定设置景观灯光设施。
景观灯光设施的所有者、使用者或者管理者，应当保持景观灯光设施的完好，并按照市容环境卫生管理部门规定的时间开启景观灯光设施。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令改正；拒不改正的，处三百元以上三千元以下罚款。
第二十条 户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施（以下统称户外设施），应当按照批准的要求设置，符合城市容貌标准。违反规定设置户外设施，影响市容的，由市容环境卫生管理部门或者其他有关管理部门，责令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，可以强制拆除，对户外广告可并处三千元以上三万元以下罚款，对其他户外设施可并处五百元以上五千元以下罚款。
户外设施的设置单位，应当负责设施的日常维护保养，图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧的，应当及时修复。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正；拒不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。
户外设施的设置单位，应当加强日常管理，对存在安全隐患或者失去使用价值的设施，应当及时整修或者拆除；在潮汛、台风或者暴雨期间，应当加强对户外设施的安全检查。市容环境卫生管理部门对存在安全隐患或者失去使用价值的户外设施，应当责令设置单位限期整修或者拆除；逾期未拆除的，市容环境卫生管理部门可以强制拆除。
第二十一条 本市道路两侧新建的建筑物临街一侧，应当按照规划的要求选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令限期改建或者拆除。
本市道路两侧建筑物临街一侧的现有围墙不符合前款要求的，应当按照规划要求或者有关规定予以改建。
透景围墙内外应当保持环境整洁、美观。
第二十二条 本市主要道路两侧和景观区域的建筑物破墙开店或者进行其他门面装修、改建的，应当符合城市容貌标准。
第二十三条 任何单位和个人不得在道路两侧和其他公共场所搭建影响市容环境卫生的临时建筑物、构筑物或者其他设施。
因建设等特殊需要，经批准搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，应当保持周围市容环境卫生整洁。违反规定的，由市容环卫监察组织责令限期改正，可处五十元以上五百元以下罚款。
第二十四条 禁止在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写。
任何单位和个人不得在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上张贴宣传品或者标语。零星招贴物应当张贴于固定的公共招贴栏中。
因特殊情况需要在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或者标语的，应当经市容环境卫生管理部门或者其他有关部门批准，在规定的时间和范围内张贴或者悬挂，并在期满后及时清除。
违反本条规定的，由市容环境卫生管理部门或者市容环卫监察组织责令限期清除；拒不清除的，代为清除，所需费用由违法行为人承担，并处五十元以上五百元以下罚款。
第二十五条 任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款；市容环卫监察组织可以暂扣当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具，要求其到指定地点接受处理。
经批准临时占用道路及其他公共场所堆放物品、设摊经营的，应当保持周围市容环境卫生整洁。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款。
本市道路两侧和广场周围建筑物、构筑物内的经营者不得超出门窗和外墙设摊经营。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款。
第二十六条 禁止在道路及其他公共场所的树木和护栏、路牌、电线杆等设施上吊挂、晾晒物品。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正；拒不改正的，对个人可处二十元罚款，对单位处二十元以上二百元以下罚款。
主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台、门窗、屋顶应当保持整洁、美观，不得在阳台外、窗外、屋顶吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品。
在临街建筑物外墙上安装空调外机、遮阳棚的，应当保持其安全、整洁、完好。
第二十七条 在本市行驶的机动车船应当保持容貌整洁。利用车船张贴、设置广告或者宣传品的，应当保持整洁、完好；出现陈旧、污损的，应当及时清洗、修复、更换。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处二十元以上二百元以下罚款。
运输砂石、泥浆、垃圾、粪便、渣土等的车船应当采取密闭或者覆盖措施，不得泄漏、散落或者飞扬。违反规定的，由公安交通管理部门或者市容环卫监察组织责令立即清除；拒不清除的，代为清除，所需费用由违法行为人承担，并处三百元以上三千元以下罚款。
第四章 环境卫生管理
第二十八条 禁止下列影响环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺；
（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物；
（三）乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物；
（四）乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等废弃物；
（五）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
（六）占用道路、广场从事经营性车辆清洗活动；
（七）有损环境卫生的其它行为。
违反前款规定的，由市容环卫监察组织责令改正，并处罚款，其中，违反前款第（一）项规定的，处二百元以下罚款；违反前款第（二）、（三）项规定的，处一百元以下罚款；违反前款第（四）、（五）项规定的，对个人处二百元以下罚款，对单位处三百元以上三千元以下罚款，对装运垃圾乱倒的，可以暂扣运输工具，并要求违法行为人到指定地点接受处理，处理后，发还运输工具；违反前款第（六）项规定的，处三百元以上三千元以下罚款。
第二十九条 各类码头、船舶应当配备与垃圾、粪便收集量或者产生量相适应且符合设置标准的收集容器，并保持正常使用。
进行码头、船舶装卸作业或者水上航行的，应当采取措施，防止货物或者垃圾、粪便污染水域。
进行水面漂浮物打捞和船舶垃圾、粪便接收作业的，应当及时清除废弃物，防止污染水域。
船舶的压舱水、洗舱水、舱底水和生活污水的管理，按照有关法律、行政法规和本市的有关规定执行。
违反本条第一款、第二款、第三款规定的，由市容环境卫生管理部门责令改正，处三百元以上三千元以下罚款。
第三十条 居民应当自觉维护居住区的整洁，按照规定将生活垃圾倒入垃圾箱（桶），将粪便倒入倒粪站，不得在屋顶和公共场所堆积垃圾杂物。居民产生的装修垃圾，应当在物业公司或者居民委员会指定的地点堆放，并承担清运的费用。
第三十一条 集市贸易市场的管理单位应当保持场内和周围环境整洁，按照垃圾日产生量设置垃圾收集容器，并做到垃圾日产日清。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正；拒不改正的，处三百元以上三千元以下罚款。
集市贸易市场内的摊贩应当自备垃圾收集容器，并保持摊位和经营场地周围的整洁。
第三十二条 城市公共绿地应当保持整洁、美观，养护单位应当及时清除绿地内的垃圾杂物。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等作业产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处一百元以上一千元以下罚款。
第三十三条 施工单位应当在建设工地设置符合规定要求的封闭围栏、临时厕所和生活垃圾收集容器，并保持整洁、完好。
施工单位不得擅自在建设工地围栏外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建设工地外排放污水、散落粉尘。施工中产生的各类垃圾应当堆放在固定地点，并及时清运。
建设工程竣工后，施工单位应当及时平整建设工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物，并拆除施工临时设施。
违反本条规定的，由市容环境卫生管理部门或者市容环卫监察组织责令改正，对未按规定设置临时厕所和生活垃圾收集容器，或者向建设工地外排放污水、散落粉尘的，处三百元以上三千元以下罚款；对未按规定设置封闭围栏，或者擅自在建设工地围栏外堆放建筑垃圾、渣土和材料的，处三千元以上三万元以下罚款；对未及时清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物或者未拆除施工临时设施的，可以代为清除或者拆除，所需费用由违法行为人承担，并处三千元以上三万元以下罚款。
第三十四条 从事车辆清洗、修理，以及废品收购和废弃物接纳作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，对从事车辆清洗、修理以及废品收购的，处一百元以上一千元以下罚款；对从事废弃物接纳作业的，处三百元以上三千元以下罚款。
第三十五条 举办节庆、文化、体育等活动，经批准临时占用道路及其他公共场所的，应当保持周围环境卫生整洁，及时清除临时设置的设施和产生的废弃物。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，处三百元以上三千元以下罚款。
第三十六条 居民不得饲养鸡、鸭、鹅、兔等家禽家畜和食用鸽。违反规定的，由市容环卫监察组织责令限期处理或者予以没收；拒不改正的，可按每只五十元处以罚款。
居民饲养信鸽应当符合体育管理部门的有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围市容和环境卫生。居民饲养信鸽影响市容和环境卫生的，由市容环境卫生责任区的责任人劝其改正；拒不改正的，由市容环卫监察组织给予警告，并处五十元以上五百元以下罚款；污染环境严重、周围居民意见大的，可以责令拆除鸽舍。
居民饲养宠物不得影响环境卫生，对宠物在道路和其他公共场所产生的粪便应当即时自行清除。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正；拒不改正的，处二十元以上二百元以下罚款。
第五章 废弃物管理
第三十七条 本市按照资源化、无害化的原则对废弃物进行处置，鼓励废弃物的回收利用，并采取措施逐步减少废弃物的产生。
第三十八条 居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由市或者区（县）市容环境卫生管理部门统一组织收集、运输。
单位产生的废弃物，由单位负责收集、运输或者委托市容环境卫生作业服务单位收集、运输。
废弃物的处置，由市市容环境卫生管理部门统一组织实施。
第三十九条 自行收集、运输下列废弃物的，应当向市容环境卫生管理部门申报废弃物产生量和处置方案：
（一）单位产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便；
（二）船舶的生活垃圾、扫舱垃圾和粪便。
违反前款规定的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正，逾期不申报的，处一百元以上一千元以下罚款。
第四十条 本市逐步实行生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置。分类投放、收集的标准和方法，由市市容环境卫生管理部门制定并予以公告。市容环境卫生管理部门应当对生活垃圾分类投放进行宣传指导。
实行生活垃圾分类投放、收集的单位和地区的居民，应当按照规定分类投放生活垃圾。对违反生活垃圾分类投放规定的单位，由市容环卫监察组织责令改正；拒不改正的，处一百元以上一千元以下罚款。
居民产生的大件生活垃圾，应当按规定定时、定点投放，有关作业单位应当定时收集。
第四十一条 生活垃圾应当由经批准设立的垃圾处理场（厂）或者处理设施处置。处置生活垃圾，应当遵守城市环境卫生质量标准和有关规范。
第四十二条 单位和饮食业经营者产生的餐厨垃圾，应当按照有关规定自行单独收集和处置，或者委托有关作业单位收集和处置，不得排入下水道。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，处三百元以上三千元以下罚款。
塑料废弃物、废电池等特殊废弃物应当单独收集和处置。
市人民政府可以对塑料制品、电池等产品的生产者和销售者应当承担的相应废弃物回收和处置义务作出规定。
第四十三条 对居民装修房屋产生的垃圾，物业管理企业或者居民委员会应当及时委托市容环境卫生作业服务单位，运至市容环境卫生管理部门指定的场所处置。违反规定未将装修垃圾运至指定场所的，由市容环卫监察组织责令改正，可按每吨二百元处以罚款；市容环卫监察组织可以暂扣违法当事人的运输工具，并要求其到指定地点接受处理，处理后，发还运输工具。
第四十四条 禁止任何单位和个人擅自倾倒、堆放或者处置建筑垃圾、工程渣土和泥浆。违反规定的，由市容环卫监察组织责令立即清除，可按每吨二百元处以罚款。
产生建筑垃圾、工程渣土和泥浆的单位，应当向市容环境卫生管理部门申报产生量和处置方案，并取得处置证。
运输单位或者个人不得承运未取得处置证的建筑垃圾、工程渣土和泥浆；运输建筑垃圾、工程渣土和泥浆的，应当随车船携带处置证，并按核定的路线、时间行驶。违反规定，承运未取得处置证的建筑垃圾、工程渣土和泥浆的，由市容环卫监察组织责令改正，按每车二百元或者每船五百元处以罚款；对未随车船携带处置证的，可按每张五十元处以罚款。
建筑垃圾、工程渣土和泥浆应当在规定的接纳场所集中堆放、处置；建设或者施工单位自行安排处置的，应当向市或者区（县）市容环境卫生管理部门提交接纳场所管理单位出具的证明。未在规定的接纳场所堆放、处置的，由市容环卫监察组织责令立即清除，可按每吨二百元处以罚款。
违反本条规定的，市容环卫监察组织可以暂扣违法当事人的运输工具，并要求其到指定地点接受处理，处理后，发还运输工具。
第四十五条 工业垃圾、医疗卫生垃圾及其他有毒有害垃圾应当按照有关规定单独收集、运输和处置，不得混入生活垃圾。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，处五百元以上五千元以下罚款。
第四十六条 市容环境卫生管理部门应当按照方便居民的原则，规定生活垃圾和粪便投放、倾倒的时间、地点和方式。
化粪池和储粪池应当定期疏通。粪便外溢时，区（县）市容环境卫生管理部门应当组织有关部门先及时清除、疏通，再分清责任，并由责任者承担清除、疏通费用。
第六章 作业服务管理
第四十七条 本市鼓励单位和个人兴办市容环境卫生作业服务企业，逐步实行市容环境卫生作业服务市场化。
第四十八条 下列市容环境卫生作业服务项目，应当由有关管理部门或者单位通过招标的方式确定作业服务企业：
（一）道路及其他公共场所的清扫、保洁；
（二）居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便的收集、运输；
（三）由财政性资金支付的项目。
作业服务企业承接的作业服务项目不得转包。违反规定的，发包的部门或者单位可以终止其承包合同。
第四十九条 从事市容环境卫生作业服务，应当遵循市容环境卫生作业服务规范，达到城市容貌标准和城市环境卫生质量标准，做到文明、清洁、卫生、及时。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令改正，处三百元以上三千元以下罚款。
道路和公共场所的清扫、保洁，应当在规定的时间进行，减少对道路交通和市民休息的影响，减少对环境的污染。垃圾应当及时清除。
市容环境卫生作业服务规范由市市容环境卫生管理部门制定。
第五十条 市和区（县）市容环境卫生管理部门应当按照职责分工，对市容环境卫生作业服务质量进行监督、检查。
第七章 环境卫生设施管理
第五十一条 市市容环境卫生管理部门应当根据本市市容环境卫生专业规划及环境卫生设施设置标准，编制垃圾转运站、垃圾粪便处理厂（场）、公共厕所等环境卫生设施的建设专项规划和实施计划，并组织实施。
第五十二条 制定新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求市容环境卫生管理部门的意见。
从事地区性综合开发建设的，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准配套建设环境卫生设施。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正；拒不改正的，处三千元以上三万元以下罚款。
第五十三条 本市机场、车站、码头等交通集散点和大型商场、文化体育设施、旅游景点及其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正，对未按规定和标准设置垃圾收集容器的，可处五十元以上五百元以下罚款；对未按规定和标准配套建设公共厕所和其他环境卫生设施的，可处三千元以上三万元以下罚款。
第五十四条 配套建设的公共厕所及其他环境卫生设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，设计方案应当征求市容环境卫生管理部门的意见。
配套建设的公共厕所及其他环境卫生设施，须经验收合格后方可投入使用。市容环境卫生管理部门应当参加验收。环境卫生设施未经验收或者验收不合格即投入使用的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正。
第五十五条 环境卫生设施的管理和使用单位应当做好环境卫生设施的维修、保养工作，保持其整洁、完好。
公共厕所应当对外开放，设有明显标志，并由专人负责保洁。
市民使用公共厕所，应当自觉维护公共厕所的清洁卫生，爱护公共厕所的设备。
第五十六条 禁止任何单位和个人占用、损毁环境卫生设施。
任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施。因建设等特殊原因确需拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施的，建设单位或者其他有关单位应当报市或者区（县）市容环境卫生管理部门批准；拆除、封闭环境卫生设施的，还应当提出补建方案。
规划确定的环境卫生设施用地，不得擅自移作他用。
违反第一款、第二款规定的，由市容环境卫生管理部门责令其恢复原状或者采取其他补救措施，可处三千元以上三万元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任。
第八章 其他规定
第五十七条 市和区（县）市容环境卫生管理部门及市容环卫监察组织应当建立市容环境卫生投诉受理制度。
任何单位和个人对有损市容和环境卫生的现象，都有权向市或者区（县）市容环境卫生管理部门和市容环卫监察组织投诉。
市或者区（县）市容环境卫生管理部门和市容环卫监察组织应当自受理投诉之日起五日内将处理意见答复投诉人。
第五十八条 市容环境卫生管理部门、市容环卫监察组织和其他有关行政管理部门及其工作人员应当依法履行监督管理职责，文明执法，依法受理单位和个人的申请事项以及对有损市容环境卫生行为的投诉，依法查处违法行为。
对违法审批申请事项，或者应当予以受理的事项和投诉不予受理，或者应当制止和查处的行为不予制止和查处，致使公民、法人或者其他组织及公共利益受到严重损害，或者滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 侮辱、殴打市容环境卫生工作人员或者拒绝、阻挠其执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 当事人对市容环境卫生管理部门和其他行政管理部门或者市容环卫监察组织的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门或者市容环卫监察组织可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第六十一条 本条例第二条所称中心城是指本市外环线以内的地区；新城是指以区（县）人民政府所在地的城镇，或者依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市；中心镇是指区位条件优越、经济发展条件较好、规模较大的建制镇，依托产业发展而成的小城市。
第六十二条 本市城市化地区以外的其他区域的市容环境卫生管理，由市人民政府参照本条例另行制定管理办法。
第六十三条 本条例自2002年4月1日起施行。1988年12月22日上海市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《上海市环境卫生管理条例》同时废止。
