徐州市城市居民最低生活保障办法
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徐州市城市居民最低生活保障办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市人民政府令
第29号
《徐州市城市居民最低生活保障办法》已经市人民政府批准，现予发布，自一九九七年八月一日起施行。
市长：张桂生
一九九七年七月二十九日
徐州市城市居民最低生活保障办法
第一章 总则
第一条 为保障我市城市生活困难居民的基本生活，维护社会稳定，促进经济建设和社会发展，制定本办法。
第二条 保障对象是具有我市市区（不含贾汪区）非农业户口，家庭人均月收入低于生活保障线的居民。
第三条 最低生活保障线由市人民政府依据基本生活必需品的物价指数变化情况确定，每年调整一次，经省城市居民最低生活保障工作领导小组批准后，由市民政局具体负责实施。
第四条 城市居民最低生活保障实行在保障对象自力更生的基础上，由职工所在单位和政府分别负担的办法。
第五条 家庭收入以直系亲属为家庭单位计算，家庭成员包括《婚姻法》、《收养法》规定的有赡养、抚养关系的所有成员。家庭收入是指家庭成员除抚恤金外的下列各种收入：
（一）各类工资、奖金、补贴；
（二）赡养费、抚养费；
（三）领取的救济金、失业保险金、养老保险金；
（四）其他收入。
第二章 保障分工
第六条 保障对象为《婚姻法》、《收养法》规定赡养、抚养对象的，由承担赡养、抚养义务人负责保障。
第七条 在职职工及其下列亲属，由职工所在单位负责保障：
（一）未成年子女，父母双亡的孙子女、外孙子女；
（二）无生活来源的父母，子女亡故的祖父母、外祖父母；
（三）在校就读无生活费用来源的成年子女。
第八条 参加养老保险社会统筹的离退休人员由养老保险社会统筹机构负责保障；未参加养老保险社会统筹的离退休人员由原所在单位负责保障。
第九条 私营企业和个体工商户雇用的保障对象，由雇主负责保障。
第十条 失业人员的生活保障由劳动部门按国家有关规定执行。
第十一条 下列非在职人员的保障对象，由民政部门负责保障：
（一）由民政部门承担的城市各类定期救济对象；
（二）新增加的无劳动能力、无生活来源、无法定供养人的保障对象。
第三章 保障方法
第十二条 最低生活保障救济金采取凭证按月领取差额的办法。
第十三条 《城市居民最低生活保障救济（补助）金领取证》，由申请保障对象按照保障分工，如实向所在单位、雇主、养老保险社会统筹机构和区民政局提出申请。经区民政局、职工所在单位、街道办事处共同调查核实后，分别由保障单位核定发证，并向市民政局备案。
在职人员保障对象领取的《城市居民最低生活保障救济（补助）金领取证》每季审核一次；非在职人员保障对象领取的《城市居民最低生活保障救济（补助）金领取证》每年审核一次。经审核不符合保障条件的，停止发放保障资金。
第十四条 在职人员及其本办法第七条规定的亲属向在职职工所在单位领取保障救济（补助）金。家庭中有两个以上职工的，由职工单位平均负担。
无在职人员的家庭的保障对象，由户主向户口所在地街道办事处领取保障救济（补助）金。所需保障资金由市、区财政按比例负担。
第十五条 保障对象为单身人员和保障户家庭中７０岁以上的老龄人，其保障标准可以在最低生活保障线的基础上增加２０％。
第十六条 对保障对象原发放的救济（补助）金标准，高于本办法规定的最低生活保障救济金的，按原标准发放。
第十七条 城市居民最低生活保障资金的发放要坚持政策公开、对象公开、金额公开、张榜公布的原则，接受群众监督。
第十八条 民政部门保障对象所需的保障资金，按现行资金渠道由各级财政负担。城市居民最低生活保障资金由财政负担的部分，列入财政预算，专户储存，由民政部门统一审批，专款专用，接受财政和审计部门的监督。具体使用管理办法，由市财政局会同民政局另行制定下发。
第四章 配套措施
第十九条 劳动、人事行政管理部门对符合就业条件的保障对象优先安排就业。
第二十条 工商行政管理部门对从事个体经营的保障对象，应简化工商登记手续，优先发放营业执照，减免工商登记费用。
第二十一条 教育行政管理部门对保障对象子女入托、上学的，减免学杂费。
第二十二条 从事个体饮食服务的保障对象，卫生防疫机构免收健康体检费；对就医的保障对象，市属综合医院免收挂号费，普通住院床位费、基本手术费和大型设备检查费减收２０％。
第五章 罚则
第二十三条 对保障对象不如实申报家庭成员及家庭收入情况、冒领或重领保障救济（补助）金的，由发证机关取消其保障资格，追回已领取的保障资金，并给予通报批评。
第二十四条 对工作人员在工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 无业、失业保障对象，两次不接受劳动部门就业安排的，停止发放保障救济（补助）金。
第六章 附则
第二十六条 本市县（市）、贾汪区的城镇居民最低生活保障办法，按现行财政体制参照本办法制定。
第二十七条 本办法执行中的具体问题由市民政局负责解释。
第二十八条 本办法自一九九七年八月一日起施行。
云南省人民政府办公厅转发省计委等部门关于《云南省省级储备粮油管理办法》的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅转发省计委等部门关于《云南省省级储备粮油管理办法》的通知
云南省人民政府办公厅
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为贯彻落实《云南省人民政府贯彻国务院关于进一步深化粮食流通体制改革决定实施意见的通知》（云政发〔1998〕131号），省计委、省财政厅、省物价局、省粮食局、省农发行制定了《云南省省级储备粮油管理办法》，已经省人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行
。
云南省计划委员会、云南省财政厅、云南省物价局、云南省粮食局、中国省农业发展银行云南省分行（一九九八年八月三十一日）
根据《云南省人民政府贯彻国务院关于进一步深化粮食流通体制改革决定实施意见的通知》（云政发〔1998〕131号）精神，为健全完善省内粮食储备管理体系，加强省级储备粮油管理，发挥省级储备粮油的宏观调控能力，按照购得进、储得好、调得动、用得上和节约费用，实
现储备和经营分开的原则，特制定本办法。
一、省级储备粮油权
省级储备粮油权属省政府，未经省政府同意，任何单位和个人无权自行确定储备粮油的购销和随意变更储存品种、数量和储存地点。省级储备粮油规模、品种结构、布点和收储、动销由省政府授权省计委会同省财政、物价、粮食主管部门及省农发行提出方案报省政府批准执行。
二、储备规模和品种
省级储备粮油的规模和品种，按照全省粮食总量平衡的要求以及调控市场、保持市场粮价基本稳定和应付重大自然灾害需要的原则，由省计委会同省财政、粮食主管部门提出方案报经省政府同意确定阶段性储备规模。近期省级储备粮、油规模分别暂定为25000万公斤原粮和800
万公斤植物油。储备粮收储品种主要安排小麦、玉米、稻谷。具体数量和品种比例由省计委会同有关部门在储备计划中下达。
三、储备布点
省级储备粮油库点考虑各地产销情况及仓容条件，按照储得进、调得动、用得上的要求和节约费用以及适当集中、形成适度规模的原则合理布局，主要安排省直属粮库和交通便利、大中城市销区受委托的粮库进行收储。
四、收储和动销
1．省级储备粮的收储和动销按以下原则确定：（1）粮食丰收，市场粮价下跌至接近或低于收购保护价时，政府及时委托粮食企业增加储备粮收购，以保护农民种粮积极性；（2）粮食歉收，市场粮价涨至接近或高出作为调控目标的最高销售限价时，政府及时入市抛售储备粮，增加
市场供应，平抑粮价，稳定市场；（3）省内发生严重自然灾害或其它原因导致粮食供应发生紧张时动销储备粮以保证人民生活需要，平抑市场粮价；（4）省政府批准的其它专项收储和动销。
省级储备粮油收储和动销由省政府确定，省计委会同有关部门下达收储计划和动销通知。
2．储备粮油收购来源，主要委托有资格的收储企业向粮食生产者直接收购或通过粮食批发市场或省外调入、进口等其它方式购入。
3．储备粮油收储资金由省农发行根据省下达的储备计划，按照“库贷挂钩、封闭运行”的原则安排贷款和监督管理。
4．储备粮油不同品种的轮换年限，按照国家的有关规定执行。为合理吞吐，在正常保管期内储备粮油每年轮换三分之一。若承储企业不按规定的年限进行正常轮换，造成储备粮陈化和变质，省政府将按有关规定进行处罚，并追究有关当事人的法律责任。
5．省级储备粮油的收购、动销、轮库价格及合理费用、利息、适当利润标准由省级价格主管部门会同省计委、省财政及粮食主管部门按照保持市场粮价基本稳定的原则核定，报省政府批准后执行。储备粮油吞吐要降低成本，节约费用，提高效益。企业代理政府吞吐储备粮油所发生的
合理费用，由省级粮食风险基金弥补。省级储备粮油销售取得的差价收入由承储企业直接缴入省级粮食风险基金专户。
五、承储方式
1．省级储备粮油的收储业务试行委托代理制。省计委下达省级储备粮油收储和动销计划时，会同省财政、物价、粮食主管部门委托有资格的国有粮食收储企业按政策规定对省级储备粮油实行代收购、代储备、代销售、代调运和轮换。
2．省级储备粮油实行资格审核制度。承担省级粮油收储任务的收储企业必须具备以下条件：（1）管理水平高、交通便利的地州市和省级直属库；（2）有相应规模的储运设施和粮食检验、保管专业人员；（3）在农发行开设帐户并接受其信贷监督和管理；（4）没有严重违反国家
粮油购销政策的行为，对现有的中央和省储备粮油保管得当，没有造成重大损失的库点；（5）严格做到储备与经营分开。达到上述条件的国有粮食收储企业，由省计委会同有关部门联合审核后下达委托书确定其代理资格。代理委托不搞终身制。为有利于节约费用，省级储备粮油委托代理
任务可逐步试行招投标制，由省政府授权省计委会同有关部门在审核收储企业资格的范围内择优选择收储企业代理收储任务。
六、收储业务管理
1．省级储备粮油的具体业务管理由省粮食主管部门负责。省粮食主管部门要根据委托任务书与承储企业签订具体合同，督促承储企业必须严格按照委托任务书和代储合同做好储备粮油的收储、保管、轮换工作，确保储备粮油安全，对储备粮油和企业经营性周转粮要实行严格的分开管
理。
2．省粮食主管部门要建立健全储备粮油收购入库、调出和调运、轮换的计划统计、审计监督、安全储粮和科学保管等各项业务和管理制度，加强规范化管理，做到专人、专仓、专帐管理。省粮食主管部门建立省级储备粮油专帐，存储单位建立省级储备粮油专卡。储备粮油的出入库必
须由省粮食主管部门签发入库和出库通知单。
3．提高储备粮油管理水平，逐步改善储粮条件，建设“四无”粮仓。储备粮油必须符合国家标准规定的中等以上质量水平，并在保管中加强质量管理和监测，按规定实施推陈储新。省级储备库要逐步实行计算机管理，提高管理现代化水平。
4．省级各有关部门要对省级储备粮油实行严格的计划、财务、价格、审计等管理和监督，定期核查库存、资产、负责和损益，做到帐帐相符，帐实相符。有关省级储备粮油的计划、统计财务、会计等文件和报表要定期及时报送省级有关部门。
七、财务管理
1．省级储备粮油财务实行垂直封闭管理。储备粮油所发生的合理费用和利息补贴在省级粮食风险基金中开支。实行费用直拨，储备费用由省财政厅会同省粮食主管部门和省农发行根据委托任务书和代储合同以及规模以内的实际储备数量按月通过省级粮食风险基金专户直接拨补到有关
粮食收储企业在农业发展银行开设的专户（或代理行专户）。任何单位和个人不得截留、挪用补贴款。
2．省级储备粮油的储存费用补贴标准按照中央专储粮油标准执行。粮食储存费用补贴标准为每年每公斤0．08元；食油储存费用补贴标准为每年每公斤0．40元。
3．省级储备粮油贷款利息补贴按照同期农业发展银行贷款利率计算给予补贴。
4．储备粮油轮换费标准按国家有关规定核定。
5．代储企业必须加强财务管理，严格按权责发生制和规定补贴标准正确计算反映补贴收入。粮食收储企业代省级储备的粮油按上述补贴定额补贴后不得发生亏损，否则省财政厅将视为管理不善造成的亏损，由企业承担亏损并取消其代理资格。
6．省级储备粮油代储企业必须按月报送定额补贴申报表及有关统计报表和财务报表。省财政厅根据收储企业报送的定额补贴申报表审核无误后，会同省农发行、省粮食主管部门拨付补贴款。省财政厅每年年终办理省级储备粮油补贴决算批复，同时抄送省计委、省价格主管部门。
八、各地州市可参照本办法制定本地区的管理办法。
九、本办法自发文之日起实行，由省计委、省财政厅、省物价局、省粮食局、省农发行负责解释。
1998年9月7日
其实发明创造并不难
没有技术的创新，就没有企业的生存。但是人们常常认为，发明是智慧的火花像闪电一样撞击天才而产生的结果，将技术创新视为畏途。
其实，发明创造和获得专利权并不像人们通常想象的那么难。更多有价值的发明可能是由很普通的公司职员，根据公司的实际需要，遵循赢利性发明的基本原则做出来的。其实专利就来自身边，大多数专利并不是惊天动地的科学发现，只是在公司环境中工作的受一般教育的人们对基本技术所作的一般改进。从专利法的角度讲，一个用于解决某一技术问题的非常简单的方案不一定缺乏创造性，许多可以被授予专利权的发明的技术方案一旦其所解决的技术问题本身被澄清就变得相当容易，尤其是在所解决的技术问题是新的情况下更是如此，这样的发明与其是来自天才的创造了和深刻的洞察力，不如说是对新技术问题的切实分析。授予专利权的标准比一般人想象的要低，虽然这种标准看起来有些神秘。
获得专利的主要的障碍是创造性问题，对于大多数技术人员，一项发明具有创造性似乎意味着，在他们眼力，该发明必须是新的科学发现或新的技术原理，在法律意义上，如果一项发明只不过是对公知技术原理的改进，提出了一种新的但并不惊人的解决某一技术问题的方案，那他就有创造性，就很有可能被批准为专利。譬如许多成功地投入市场的新医疗产品并不是由大公司开发出来的，相反，他们最初是由医生推销员或商人发明的。医生在临床实践中总是千方百计地来满足各种各样的治疗需求，推销员总是想方设法使他们的产品能够符合医生或者其他客户的要求，而商人们则总是能够把帮助人们实现一个愿望当成最好的赚钱的机会，所有这些无疑激发了他们的创造力，从而发明出新的医疗产品。
所有创新其实只是意识问题，而并不在于技术水平的高低。
作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
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