最高人民法院关于上诉审法院对于同一案件的共同被告中有的上诉有的不上诉的案件，应如何处理问题的批复

上一篇: 最高人民法院关于终审判决不准离婚经过一定时期后当事人一方重新起诉时应如何处理问题的批复（节录）
下一篇: 《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法

四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法的通知

成府发〔2012〕35号


各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。



成都市人民政府
2012年8月23日



成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法

　　第一章 总 则　
　第一条 目的依据
　　为深入贯彻市第十二次党代会作出的“大力推进行政管理体制改革，积极建设规范化服务型政府”的重大部署，加快建立起科学、客观、公正的规范化服务型政府建设评估体系，促进形成透明规范、科学高效的行政管理体制，努力营造西部最优、全国一流、与国际惯例接轨的政务服务环境，特制定本办法。
　　第二条 指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向和打造西部经济核心增长极的发展定位，坚持以提高政府服务发展、服务群众的能力和水平为目的，以推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务为关键，以保障和改善民生为重点，通过建立规范化服务型政府建设评估体系，引入外部评价机制，持续监测公众和企业对全市规范化服务型政府建设工作的满意度，促进全市各级政府全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　第三条 基本原则　
　　（一）坚持政府推动、社会主导的原则。　
　　（二）坚持强化服务、公众满意的原则。　
　　（三）坚持公开透明、客观公正的原则。
　　第四条 适用范围
　　本办法适用于评估区（市）县政府、市政府部门及管理单位的规范化服务型政府建设工作。　　

第二章 区（市）县政府评估内容　　

第五条 公共服务成效　
　　（一）公众对公共服务成效的评价指标包括：公共教育、社会保障、劳动就业服务、医疗卫生、住房保障、公共安全、基础设施建设、公共交通、公共文化和体育、环境保护等公共服务的实施和效果。　
　　（二）企业对公共服务成效的评价指标包括：劳动就业服务、公共安全、基础设施建设、交通综合运输、环境保护、社会信息网络建设等公共服务的实施和效果。
　　第六条 政务服务成效　
　　对政务服务成效的评价指标包括：政务服务窗口建设、政务服务流程再造、政务服务事项规范、审批和服务事项集中的实施和效果，政务服务的意识和水平。
　　第七条 政务公开成效　
　　对政务公开成效的评价指标包括：行政权力公开、行政决策公开、办理事项公开、办事流程公开、管理制度公开的实施及效果，政府新闻发言人制度、政务公开社会监督机制的建立和效果。
　　第八条 电子政务建设成效　
　　对电子政务建设成效的评价指标包括：政府网站建设、在线办事、网上民意调研、网上政策解读、网上咨询、领导信箱办理的实施和效果。
　　第九条 改革创新成效　
　　对改革创新成效的评价指标包括：创新体制机制、推进简政放权、优化机构设置、强化基层服务的情况和效果。
　　第十条 政策法制环境　
　　对政策法制环境的评价指标包括：政策的完善程度、政策的一致性与稳定性、政策法规的执行程度。
　　第十一条 社会文化环境　
　　对社会文化环境的评价指标包括：市民对外来人员的友好度、市民的诚信度、企业对市民价值观念的接受度以及市民素质、社会文化氛围。
　　第十二条 经济发展环境　
　　对经济发展环境的评价指标包括：经济的稳定性、城市的开放度、资本市场的成熟度、技术开发能力以及各类人才的供给状况、经济社会发展对资源的消耗利用情况。
　　第十三条 市场竞争环境　
　　对市场竞争环境的评价指标包括：投资获利程度、市场监管力度、产业链构建的完整度、行业竞争环境。
　　第十四条 区域辐射功能　
　　对区域辐射功能的评价指标包括：现代产业体系发展情况、优势产业的集聚能力以及对周边地区和产业的辐射带动能力。　　

第三章 市政府部门及管理单位评估内容　　

第十五条 政务服务成效　
　　对政务服务成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：　
　　（一）建设政务服务窗口。建设标准化、规范化的服务窗口，实行透明化、开放式办公。　
　　（二）集中审批和服务事项。推进审批和服务事项集中办理，实行“一站式”服务、“一窗式”办理。　
　　（三）再造政务服务流程。以满足公众需求为导向，科学设置办事环节，优化行政流程，提高行政效率。　　
　（四）规范政务服务事项。清理并规范政务服务事项，制定并公布政务服务目录和服务标准并严格执行。　
　　（五）提升政务服务意识和水平。工作人员具有服务意识和责任意识以及较高的业务能力和服务水平。
　　第十六条 政务公开成效　
　　对政务公开成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
　（一）拓展公开内容。　
　　1.行政权力公开。编制行政权力清单和运行流程图，并在政府门户网站、部门网站和网上政务大厅公开。　
　　2.行政决策公开。涉及公众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前广泛征求公众意见，并以适当方式反馈采纳情况。　
　　3.办理事项公开。在部门网站和网上政务大厅全面公开办事依据、标准、程序、承诺和监督等内容。　
　　4.管理制度公开。内部管理制度完善，并在部门网站、网上政务大厅和服务窗口公开。　
　　（二）完善公开制度。完善新闻发言人制度等政务公开制度，对重大事项、社会关注热点、重大突发事件、公共政策等与公众利益直接相关的问题，及时发布并接受公众公开咨询。　
　　（三）规范公开标准。按照政府信息公开目录和格式标准，及时、全面、准确公开各类政务信息。
　　第十七条 电子政务建设成效
　　对电子政务建设成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：　
　　（一）完善网站建设。加强网站建设，网站功能齐备、界面清晰、互动性强、方便快捷。　
　　（二）推行在线办事。大力推进行政审批和服务事项网上办理,实现网上办理审批、处罚、缴费、办证等事项。　
　　（三）开展民意调研。对事关经济社会发展的重大问题、热点问题在网上广泛收集公众意见和建议。　　
　（四）实施政策解读。及时在部门网站解读涉及公众和企业利益的政府规章和规范性文件。　
　　（五）提供网上咨询。开辟网上咨询专栏，结合工作实际建立常见问题资料库，快速准确解答公众咨询。　　
　（六）做好领导信箱办理工作。设立领导信箱，对公众来信认真办理并及时回复。
　　第十八条 依法行政成效　
　　对依法行政成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：　
　　（一）清理行政权力。建立动态清理机制，定期清理并公布行政权力事项并严格执行。　
　　（二）严格行政执法。严格行政执法主体资格和行政执法责任，依照法定程序办事。　
　　（三）规范行政复议。依法受理行政复议申请，对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，及时做出行政复议决定，保障公民、法人和其他组织的合法权益。　
　　（四）落实行政问责。健全以行政主要负责人为重点的行政问责制度，严格行政决策责任、执行过错责任和行政效能责任追究制度。　
　　（五）完善接访制度。完善群众接访制度，妥善解决涉及群众利益的突出问题。
　　第十九条 行政决策机制建设成效　
　　对行政决策机制建设成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：　
　　（一）建立专家咨询制度。邀请专家参与重大公共决策的可行性研究、论证和部分规章制度的制定工作，参与重大项目方案的制定和实施，确保行政决策的正确性和科学性。　
　　（二）执行合法性审查制度。加强行政决策事项的合法性审查，对未经合法性审查或者经审查不合法的事项，一律不得提交会议讨论、做出决策。　
　　（三）坚持集体讨论制度。行政决策应当经部门办公会议充分讨论并集体做出决定。　
　　（四）推行决策公示制度。对与群众利益密切相关的重大决策事项，决策正式出台前都要向社会公示。　
　　（五）健全决策评估制度。建立健全行政决策风险评估制度、成本效益分析评估制度，及时评价行政决策实施的成本和效益以及与社会实际的符合程度。
　　第二十条 履职成效
　　对履职成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：　
　　（一）创新体制机制。围绕市委、市政府中心工作，在重点领域、关键环节敢于改革、勇于创新。　
　　（二）转变政府职能。加快政府职能转变，大力精简行政管理权限，切实将不该由政府管理的事项转移给市场、社会组织和自治组织承担，强化政府公共服务和社会管理职能。　
　　（三）优化机构设置。顺应经济社会发展要求，按照决策、执行、监督相互协调的要求，科学、高效地设置机构。　
　　（四）创新工作方式。按照面向基层、强化基层、服务基层的要求，简化行政环节，实行开放式办公，推进贴近式服务，构建以公众需求为导向的政务服务模式。　
　　（五）准确履行职责。全面、准确履行职责，无缺位、越位和不到位现象。坚持一件事由一个部门负责，部门协调机制健全。　
　　（六）落实民生目标。制定完善惠民利民的办法和措施，全面完成各项民生目标任务。　　

第四章 评估方法　　

第二十一条 组织实施　
　　市规服办、市监察局负责牵头组织开展全市规范化服务型政府建设评估工作，由市规服办组织人大代表、政协委员、专家学者、特邀监察员组成评议小组作为评估实施主体负责实施，由市监察局委托第三方专业机构对公众和企业开展满意度调查。
　　第二十二条 数据采集　
　　规范化服务型政府建设评价指标体系的数据主要通过问卷调查、对政务服务窗口实地暗访观察、评议小组成员专业评价等方式采集。
　　第二十三条 评分标准　
　　规范化服务型政府建设评估结果满分为100分，其中问卷调查满意度评价占50分，政务服务窗口实地暗访观察结果占20分，评议小组成员专业评价结果占30分。
　　　市规服办、市监察局要按职责分工制定具体的评分细则。

第五章 评估结果及应用

　　第二十四条 评估报告形成
　　第三方专业机构将各项指标测评数据，市监察局将对政务服务窗口实地暗访观察结果交由评议小组进行综合评估。市规服办根据评议小组的综合评估结果形成规范化服务型政府建设年度评估报告。评估报告应反映被评估对象各项指标的测评情况、存在的主要问题、改进意见及建议等内容。
　　第二十五条 评估结果应用　
　　市规服办将规范化服务型政府建设年度评估报告报送市委、市政府，并在市政府门户网站上公布。市监察局将评估结果、存在的主要问题、改进意见及建议等通告被评估对象。
　　第二十六条 目标管理
　　规范化服务型政府建设评估结果纳入市委、市政府综合目标考核体系管理。
　　第二十七条 解释机关　
　　本办法由市规服办负责解释。
　　第二十八条 实施期限　
　　本办法自印发之日起施行，试行期一年。


江西省景德镇市人民政府


景府发[1995]39号

景德镇市人民政府关于重新发布景德镇市城区《城市区域环境噪声标准》适用区域划分规定的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，驻市部、省属及市属企事业单位：
鉴于国家《城市区域环境噪声标准》已作调整，经１９９５年９月１６日市政府第６１次常务会议研究，决定
修改《景德镇市城区〈城市区域环境噪声标准〉适用区域划分规定》，现将修改稿重新发布，自发布之日起施行。

一九九五年九月二十日

景德镇市城区《城市区域环境噪声标准》适用区域划分规定（１９９３年１月１３日市人民政府颁布，１９９５年９月２０日根据市政府第６１次常务会决定修订）

　　为了保障人体健康，维护城市生态平衡，防治噪声污染，改善城市声环境质量和促进经济发展，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》、《城市区域环境噪声标准》（ＧＢ３０９６－９３）的规定，特制订本规定。本规定适用于景德镇市城市区，是我市环境保护规划、管理、征收排污费、环境影响评价和制订污染物排放标准的依据。
一、划分种类：
　　按《城市区域环境噪声标准》（ＧＢ３０９６－９３）和《铁路边界噪声限值及其测量方法》（１２５２５－９０）划分种类，并对标准中的部分类别略作扩充：
　　　（一）１类适用区（居住、文教区）；指居住、文教机关为主的区域。
　　　（二）２类适用区（混杂区）：指居住、商业、工业混杂区域。
　　　（三）３类适用区（工业区）：指城市规划中明确划定的工业区。对未明确划定，但现有工业较集中，工业噪声源较多，近期又难以治理或搬迁的工业所占区域。
　　　（四）４类适用区（交通干线道路）：指城市中的交通干线道路（白天车流量大于１００辆／小时的道路）两侧的区域。
　　　（五）铁路干线两侧：指穿越城区（城市规划区）的铁路主、次干线两侧的区域。
　　　（六）商业街：指商业集中及娱乐场所集中繁华的街 道。
　　　（七）集贸市场：指具有一定规模的集贸市场繁华区 域。
　　　（八）３类适用区（工业区）中的生活小区：指所划分为工业区中的厂生活区和文教、医疗事业单位所占区域．
　　　（九）规划区以外的企业事业单位：指本适用区划分以外区域的企事业单位．
二、适用区域划分
　　根据城市功能分区现状和城市规划以及城市声环境质量特点，对城市建成区和规划区的《城市区域环境噪声标准》适用区，采取按主导功能区逐块划分，对交通道路、铁路采取逐条划分；对特殊区域采取单独划分的方法进行划分。
　　　（一）城市区域划分
　　　　１、１类适用区（居住、文教区）：适用（ＧＢ３０９６－９３）中的１类标准。
　　　（１）老市区１类适用区（老市区居住、文教区）（不含北市区２类适用区的区域）
　　　　　　东面界线：皖赣铁路
　　　　　　南面界线：珠山东路、珠山中路
　　　　　　西面界线：昌江河
　　　　　　北面界线：观音阁
　　　（２）东市区１类适用区（东市区居住、文教区）东面界线：景瑶公路南面界线：朝阳路西面界线：林荫路向北延伸至城市规划区北侧边界线
北面界线：城市规划区北侧边界线
　　　（３）西──东区１类适用区（西──东区居住、文教区）
　　　　　　东面界线：昌江河
　　　　　　南面界线：新风路
　　　　　　西面界线：瓷都大道、西河、城市规划区西侧边界线
　　　　　　北面界线：城市北面山山脚
　　　（４）西一西区１类适用区（西──西区居住、文教区）
　　　　　　东面界线：瓷都大道
　　　　　　南面界线：蛇垄里技术经济开发区南侧规划红线并延伸至城市规划区西侧边界线
　　　　　　西面界线：城市规划区西侧边界线
　　　　　　北面界线：西河
　　　　２、２类适用区（混杂区）：适用（ＧＢ３０９６－９３）中的２类标准。
　　　（１）北市区２类适用区（北市区混杂区）
　　　　　　东面界线：莲社北路、环塘路
　　　　　　南面界线：珠山中路
　　　　　　西面界线：中华北路
　　　　　　北面界线：风景路
　　　（２）南市区２类适用区（南市区混杂区）
　　　　　　东面界线：皖赣铁路
　　　　　　南面界线：皖赣铁路
　　　　　　西面界线：沿江东路、昌江河
　　　　　　北面界线：珠山中路、珠山东路
　　　（３）黄泥头２类适用区（黄泥头混杂区）
　　　　　　东西界线：城市规划区东侧边界线
　　　　　　南面界线：城市规划区南侧边界线
　　　　　　西面界线：景瑶公路并向南延伸至城市规划区南侧边界线
　　　　　　北面界线：城市规划区北侧边界线
　　　（４）湖田２类适用区（湖田混杂区）
　　　　　　东面界线：陶阳路
　　　　　　南面界线：城市规划区南侧边界线
　　　　　　西面界线：皖赣铁路
　　　　　　北面界线：南河
　　　（５）机务段２类适用区（机务段混杂区）
　　　　　　东面界线：林荫路向北延伸至城市规划区北侧边界线
　　　　　　南面界线：朝阳路
　　　　　　西面界线：皖赣铁路
　　　　　　北面界线：城市规划区北侧边界线
　　　（６）里村２类适用区（里村混杂区）
　　　　　　东面界线：陶阳路
　　　　　　南面界线：南河
　　　　　　西面界线：皖赣铁路
　　　　　　北面界线：新厂西路、马鞍山路
　　　（７）西二区２类适用区（西二区混杂区）
　　　　　　东面界线：昌江河
　　　　　　南面界线：昌江河、造纸厂东北侧围墙
　　　　　　西面界线：瓷都大道
　　　　　　北面界线：新风路
　　　　３、３类适用区（工业区）：适用（ＧＢ３０９６－９３）中的３类标准：
　　　（１）东市区３类适用区（东市区工业区）
　　　　　　东面界线：景瑶公路并向南延伸至城市规划区南侧边界线
　　　　　　南面界线：城市规划区南侧边界线
　　　　　　西面界线：林荫路、陶阳路
　　　　　　北面界线：朝阳路
　　　（２）里村３类适用区（工业区）
　　　　　　东面界线：林荫路
　　　　　　南面界线：新厂西路、马鞍山路
　　　　　　西面界线：皖赣铁路
　　　　　　北面界线：朝阳路
　　　（３）西二区３类适用区（西二区工业区）
　　　　　　东面界线：昌江河
　　　　　　南面界线：昌江河
　　　　　　西面界线：瓷都大道
　　　　　　北面界线：造纸厂东北侧围墙
　　　（４）西三区３类适用区（西三区工业区）
　　　　　　东面界线：瓷都大道
　　　　　　南面界线：昌江河
　　　　　　西面界线：城市规划区西侧边界线
　　　　　　北面界线：蛇垄里经济开发区南侧规划红线并向西延伸至城市规划区西侧边界线
　　　（５）历尧３类适用区（历尧工业区）
　　　　　　东面界线：城市规划区南侧边界线
　　　　　　南面界线：城市规划区南侧边界线
　　　　　　西面界线：昌江河、二Ｏ六国道
　　　　　　北面界线：昌江河
　　　（二）城市交通划分：
　　　１、４类适用区（交通干线道路）
　　交通干线道路：新厂西路、新厂东路，朝阳路，珠山东路，珠山中路，珠山西路，翠云路，沿江东路，新风路，瓷都大道，曙光路，太白园路，广场北路，马鞍山路，广场南路。
交通干线道路两侧范围：当临街建筑以高于三层楼房以上（含三层）的建筑为主时，为第一排建筑物面向道路一侧的区域；当临街建筑以低于三层楼房建筑（含开阔地）为主时，以道路红线外一定距离划定：与１类适用区（居住、文教区）相邻时为４５Ｍ以内的区域；与２类适用区（混杂区）相邻时为３０Ｍ以内的区域；与３类适用区（工业区）相邻时为２０Ｍ以内的区域。

　　４类适用区（交通干线道路）适用于（ＧＢ３０９６－９３）中的４类标准。

　　２、桥梁：将城市规划区内连接交通干线道路（本次划分）的桥梁，西河桥、珠山大桥、昌江大桥、新桥。拟按交通干线道路划分。适用于（ＧＢ３０９６－９３）中的４类标准。

　　３、铁路干线：
　　将皖赣铁路景德镇市城市段（规划区内）划分为铁路干线。铁路干线两侧范围：为铁路外侧轨道中心线以外一定距离划定：与１类适用区（老市区居住、文教区）相邻时，为铁路外侧轨道中心线以外４５Ｍ以内的区域；与２类适用区（南市区、里村、机务段混杂区）相邻时，为铁路外侧轨道中心线以外３０Ｍ以内的区域；与３类适用区（里村、历尧工业区）相邻时，为铁路外侧轨道中心线以外２０Ｍ以内的区域。铁路干线有列车作业时其两侧适用于《铁路边界噪声限值及其测量方法》（ＧＢ１２５２５－９０）中的标准；无列车作业（背景）时其两侧适用于（ＧＢ３０９６－９３）中的４类标准。
　　　（三）城市商业区划分
　　　　　１、商业街：适用（ＧＢ３０９６－９３）中的２类标准。
　　　　　（１）中山北路商业街：北始中渡口、南至珠山中路。
　　　　　（２）中华北路商业街：北始风景路、南至珠山中路。商业街两侧范围：道路两旁临街建筑物里侧建筑红线。
　　　　　 ２、集贸市场：昼间适用（ＧＢ３０９６－９３）中的４类昼间标准，夜间分别适用所在划分区域的标准。集贸市场：斗富弄服装市场，十八桥农贸市场，戴家弄农贸市场，新村东路市场，新村中路市场，新村西路市场，昌河农贸市场，黄泥头农贸市场，河西农贸市场，６０２所集贸市场，莲社南路瓷器市场，水果批发市场（火车站）。两侧范围：两旁临街建筑物里侧建筑红线。
　　　（四）特殊区域的划分
　　　　　 １、３类适用区（工业区）中的生活小区：适用（ＧＢ３０９６－９３）中的２类标准。
生活小区:陶院，瓷用化工厂生活区， 景陶瓷厂生活区，三六厂生活区，原料总厂生活区，建筑公司生活区；为民瓷厂生活区，第一中学，第三人民医院，水泥厂生活区，第六中学，建筑装饰材料厂生活区；造纸厂生活区，华风瓷厂生活区，八五九厂生活区，农科所；焦化煤气厂历尧生活区,铁路南站生活区。
　　　　　２、城市规划区以外的企事业单位与居住、文教、医疗、机关相邻的厂界适用《工业企业厂界噪 标准》（ＧＢ１２３４８－９０）中的Ⅱ类标准；与空旷地（农田、山地）相邻的厂界（１２３4－９０）中的Ⅲ类标准。
　　　　　３、未建成的适用区按所划定的区域执行；扩展的规划区按其主导功能性质依据第一款中相对应的 划分种类予以划定适用区域。
　　　　　４、区域分界处按低标准值执行。
　　　　　５、企事业单位的声源噪声按《工业企业厂界噪声标准》（ＧＢ１２３４８－９０）执行。
　　　　　６、建筑施工场地噪声按《建筑施工场界噪声限值》（ＧＢ１２５２３－９０）执行。
　　　　　７、适用区域详见《景德镇市城区〈城市区域环境噪声标准〉适用区域图》。
三、适用区执行的标准值
各类适用区域环境噪声标准值列于下表：
单位：等效声级LAeq:dB


适 用 区 域 昼间 夜 间 备 注
１类适用区（居住、文教区） 55 45
２类适用区（混杂区） 65 50
３类适用区（工业区） 65 55
４类适用区（交通干线道路） 70 55
铁路干线两侧 70 55 无列车作业
70 70 有列车作业
商业街 60 50
集贸市场 ７０ 所在适用区
３类适用区（工业区）中的生活小区 ６０ ５０
规划区以外的企事业单位 ６０ ５０ 与居住、文教、医疗、机关相邻的厂界
６５ ５５ 与空旷地（农田、山地）相邻的厂界


其夜间突发的噪声，其最大值不准超过标准１５dＢ，昼间、夜间时间按本市人民政府规定执行。
四、适用区划分的管理
（一）市环境保护局为市人民政府《城市区域环境噪声标准》适用区域划分管理的主管部门。
（二）对本适用区域划分需进一步明确其范围的，应由市环境保护局会同有关部门（如城建、交通等）共同确定，但不得与本划分相抵触。
（三）需对本适用区域划分作较大变更时，应由市环境保护局会同有关部门商定后，报市人民政府 批准后执行。
（四）本规定由景德镇市环境保护局负责解释。
（五）本规定自重新发布之日起施行。原景德镇市人民政府颁布的《景德镇市城区〈城市区域环境 噪声标准〉适用区域划分规定》（景府发[1993]8号文）同时废止。