农业部关于印发《农业安全生产事故报告办法》的通知
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农业部关于印发《农业安全生产事故报告办法》的通知
农业部
农业部关于印发《农业安全生产事故报告办法》的通知
农人发（2007）7号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业（农牧、农林）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），黑龙江、海南、广东垦区，部机关各司局、部属各单位：
现将《农业安全生产事故报告办法》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年十月三十日
农业安全生产事故报告办法
第一条 为切实加强对农业安全生产工作的指导，及时准确掌握农业安全生产事故情况，进一步规范农业安全生产事故报告程序，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号），制定本办法。
第二条 种植业、畜牧业（饲料业）、农业机械化、渔业和农垦系统的从业人员，在工作时伺、生产区域以丫及在其他环境下，由于生产设备、设施、劳动条件、人为或其他原因飞造成人身伤亡的安全生产事故的报告，适用本办法。
第三条 根据造成的人员伤亡情况，农业安全生产事故一般分为以下等级：
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤的事故。
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤的事故。
（三）较大事故从是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤的事故。
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤的事故。
本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第四条 农业安全生产事故发生后，当事人或事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和农业行政主管部门报告，并抄报上级农业行政主管部门。
没有所属单位的，当事人或事故现场人员应当于1小时内向当地安全生产监督管理部门和农业行政主管部门报告。情况紧急时，可直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和农业行政主管部门报告。
第五条 凡发生农业安全生产事故，接到报告的各级农业行政主管部门应按规定逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。对于农业安全生产较大事故、重大事故或特别重大事故，省级农、业行政主管部门应在接报2小时内将事故情况报农业部有关单位（其中：农机、渔船、草原火灾和雪灾事故分别报农业部农机监理总站、渔政指挥中心、草原监理中心，其他事故报行业主管司局）。
第六条 非工作时间，凡发生农业安全生产较大事故、重大事故或者特别重大事故，也应按规定时间要求和程序逐级上报，其中：农机事故、渔船事故、草原火灾和雪灾事故分别报农业部农机监理总站、渔政指挥中心、草原监理中心，其它事故报农业部值班室。农业部值班室接到事故报告后，应在30分钟内通知行业主管司局。
第七条 农业部有关单位接到农业安全生产较大事故、重大事故或者特别重大事故报告后，应及时将事故情况报农业部安全生产委员会办公室。农业部农机监理总站、渔政指挥中心、草原监理中心事故报告后，还须及时将事故情况报行业主管司局。
接到农业生产重大事故和特别重大事故情况报告后，农业部有关单位要及时与省级农业行政主管部门核对，并将事故情况报告农业部主管部领导和国务院。
第八条 农业部机关司局和部属在京单位发生安全生产事故，应在2小时内将事故情况报告农业部办公厅，并抄报农业部安全生产委员会办公室。部办公厅接到事故报告后，应按有关规定及时将事故情况报农业部主管部领导和属地主管部门。部属京外单位发生安全生产事故，应按有关规定及时将事故情况报属地主管部门，并抄报农业部安全生产委员会办公室。
第九条 报告事故报告应当包括下列内容：
（一）事故发生单位概况；
（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（三）事故的简要经过；
（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（五）已经采取的措施；
（六）其他应当报告的情况。
第十条 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。农机事故、草原火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
第十一条 农业部农机监理总站、农业部渔政指挥中心、农业部草原监理中心分别负责农机、渔船事故及草原火灾、雪灾的统计工作。统计数据按照《生产安全事故统计报表制度》（安监总统计(2006)26号）要求上报，并抄报农业部安全生产委员会办公室。
第十二条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第十三条 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。因特殊原因超过时限报告的，应作出明确说明。
第十四条 本办法自发布之日起施行。《关于加强农业安全生产事故报告工作的通知》（农人发〔2004)14号）和《关于加强农业安全生产事故报告工作的补充通知》（农人发〔2005)6号）同时废止。
河南省测绘成果管理办法
河南省人民政府
河南省人民政府令第147号
《河南省测绘成果管理办法》已经2012年1月31日省政府第99次常务会议通过,现予公布,自2012年4月1日起施行。
省长 郭庚茂
二○一二年二月二十八日
河南省测绘成果管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强测绘成果管理,促进测绘成果利用,满足经济建设、国防建设和社会发展需要,根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本省行政区域内测绘成果的汇交、保管、提供、利用、销毁和重要地理信息数据的审核与公布,应当遵守本办法。
第三条 本办法所称测绘成果,是指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料。测绘成果分为基础测绘成果和非基础测绘成果。
下列测绘成果为基础测绘成果:
(一)为建立全国统一的测绘基准和测绘系统进行的天文测量、三角(导线)测量、水准测量、卫星大地测量和重力测量所获取的数据及图件;
(二)基础航空摄影所获取的数据和影像资料;
(三)遥感卫星和其他航天飞行器对地观测所获取的基础地理信息遥感资料;
(四)国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品;
(五)基础地理信息系统的数据和信息;
(六)国务院测绘主管部门确定的其他基础测绘成果。非基础测绘成果,是指除基础测绘成果以外具有专业内容的测绘成果。
第四条 县级以上人民政府应当加强对测绘成果管理工作的领导,组织有关部门制定测绘成果的共享政策和测绘成果社会化应用的激励措施,并及时协调解决测绘成果管理工作中出现的重大问题。
第五条 省测绘主管部门负责全省测绘成果工作的统一监督管理。省辖市、县(市、区)测绘主管部门负责本行政区域测绘成果工作的统一监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工,负责本部门有关的测绘成果工作。
第六条 汇交、保管、公布、提供、利用、销毁测绘成果应当遵守有关保密法律、法规的规定,采取必要的保密措施,保障测绘成果的安全。
第二章 测绘成果汇交
第七条 测绘单位应当对所完成的测绘成果质量负责。
任何单位和个人不得篡改、伪造测绘成果。
第八条 测绘成果实行无偿汇交制度。基础测绘成果应当汇交副本,非基础测绘成果应当汇交目录。
第九条 省财政投资完成的测绘项目,由承担测绘项目的单位向省测绘主管部门汇交测绘成果副本或者目录。省辖市、县(市、区)财政投资完成的测绘项目,由承担测绘项目的单位向省辖市、县(市、区)测绘主管部门汇交测绘成果副本或者目录。
使用其他资金完成的测绘项目,由测绘项目出资人依照下列规定汇交测绘成果副本或者目录:
(一)测绘范围跨省或者省辖市行政区域的,向省测绘主管部门汇交;
(二)测绘范围跨县(市、区)行政区域的,向省辖市测绘主管部门汇交;
(三)测绘范围在县(市、区)行政区域内的,向县(市、区)测绘主管部门汇交。
第十条 测绘项目出资人或者承担财政投资测绘项目的单位,应当自测绘项目验收完成之日起3个月内向测绘主管部门汇交测绘成果副本或者目录。测绘主管部门应当在收到汇交的测绘成果副本或者目录后出具汇交凭证。
省辖市、县(市、区)测绘主管部门应当于每年3月底前,向上一级测绘主管部门汇交上一年度的测绘成果副本或者目录。汇交的测绘成果副本或者目录,应当保证数据准确、资料完整。
第十一条 测绘主管部门自收到汇交的测绘成果副本或者目录之日起10日内,应当将其移交给测绘成果保管单位。
省测绘主管部门应当按年度编制测绘成果资料目录,于次年6月底前向社会公布。
第三章 测绘成果保管与保密
第十二条 汇交的测绘成果由测绘主管部门委托具备相应条件的单位保管。测绘成果保管单位应当依照有关规定,建立健全测绘成果归档保管制度,配备必要的设施,采取有效的措施,确保测绘成果完整和安全,并对基础测绘成果实行异地备份存放制度。
第十三条 测绘成果保管单位对属于国家秘密的测绘成果,应当统一编号、登记造册,并制定具体的保管、领取和借用制度;收发、传递或者携带属于国家秘密的测绘成果出境,必须按规定采取安全措施;复制、转让或者转借属于国家秘密的测绘成果,依照有关保密法律、法规的规定执行;对经批准复制的属于国家秘密的测绘成果,应当按原件密级保管;在单位分立、合并或者被撤销、终止时,应当按规定销毁或者移交属于国家秘密的测绘成果。
第十四条 未经测绘成果所有权人同意,测绘成果保管单位及其工作人员不得擅自开发、利用、复制、转让或者转借所保管的测绘成果。
第十五条 测绘单位应当按照国务院测绘主管部门和国家保密工作部门的规定,对测绘成果进行密级和秘密范围确定。对属于国家秘密的测绘成果,应当标明密级和保密期限,并按照相应的密级和范围进行保密管理。
第十六条 利用属于国家秘密的测绘成果开发生产的成果或者产品,未经省测绘主管部门进行保密技术处理的,其密级不得低于所用测绘成果的密级。
第十七条 利用属于国家秘密的测绘成果的单位在利用目的实现后,应当按照有关保密法律、法规的规定,及时销毁测绘成果及载体,并向提供该成果的单位备案。
第十八条 测绘主管部门应当依法对属于国家秘密的测绘成果的保管和利用情况进行监督检查,对发现的问题应当责令有关单位及时予以改正。
第四章 测绘成果提供与利用
第十九条 测绘成果实行资源共享。需要利用测绘成果的单位和个人,可以通过测绘成果信息系统查询所需的测绘成果。
使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目,有关部门在批准立项前应当征求同级测绘主管部门的意见。有适宜测绘成果的,有关部门不得立项、拨款。
第二十条 基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果,用于下列事项的,应当无偿提供:
(一)用于国家机关决策和社会公益性事业的;
(二)各级人民政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益需要的;
(三)法律、法规、规章规定需要无偿提供的。
除前款规定外,测绘成果依法实行有偿使用制度。依法有偿使用测绘成果的,使用人与测绘项目出资人应当签订书面协议,明确双方的权利和义务。基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果有偿使用的收费标准,依照国务院有关部门及省价格、财政主管部门的规定执行。
第二十一条 本省法人或者其他组织需要利用本省属于国家秘密的基础测绘成果的,应当提出明确的利用目的和范围,报测绘成果所在地测绘主管部门审批。需要利用省外属于国家秘密的基础测绘成果的,由省测绘主管部门办理转函手续。
省外法人或者其他组织需要利用本省属于国家秘密的基础测绘成果的,应当提供其所在地的省、自治区、直辖市测绘主管部门出具的证明函。
第二十二条 省测绘主管部门负责下列属于国家秘密的基础测绘成果利用的审批:
(一)本行政区域内统一的国家四等以上平面控制网、高程控制网和空间定位网(含卫星连续跟踪站网)的数据、图件;
(二)1∶5000、1∶10000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品;
(三)基础测绘航空摄影获取的数据、影像资料和用于获取基础地理信息的遥感资料;
(四)全省性基础地理信息系统的数据、信息;
(五)国务院测绘主管部门规定由省测绘主管部门负责审批的其他属于国家秘密的基础测绘成果。
省辖市、县(市、区)测绘主管部门负责下列属于国家秘密的基础测绘成果利用的审批:
(一)本行政区域内统一的国家四等以下(不含四等)平面控制网、高程控制网和空间定位网的数据、图件;
(二)1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品;
(三)省辖市、县(市、区)基础地理信息系统的数据、信息;
(四)省测绘主管部门规定由省辖市或者县(市、区)测绘主管部门负责审批的其他属于国家秘密的基础测绘成果。
第二十三条 申请利用属于国家秘密的基础测绘成果,应当向测绘主管部门提交下列材料:
(一)利用属于国家秘密的基础测绘成果的证明函;
(二)利用属于国家秘密的基础测绘成果的申请表;
(三)经办人员的有效身份证明;
(四)利用基础测绘成果项目的政府批文、立项文件,或者合同、协议、委托书和中标书等;
(五)国务院测绘主管部门规定的其他材料。
第二十四条 向境外提供本省属于国家秘密的基础测绘成果,应当报省测绘主管部门审批。省测绘主管部门在审批前应当征求军队有关部门的意见。
第二十五条 利用属于国家秘密的基础测绘成果的申请,经测绘主管部门批准后,测绘成果保管单位应当及时向被许可利用人提供,并按规定标注密级。
第二十六条 被许可利用人利用属于国家秘密的基础测绘成果,应当遵守下列规定:
(一)与批准其利用测绘成果的测绘主管部门签订保密责任书,并采取有效的保密措施;
(二)按批准的利用目的和范围利用测绘成果;
(三)不得擅自复制测绘成果或者将测绘成果转让、转借给其他单位、个人利用;
(四)因机构改革和企业分立、合并等原因致使利用测绘成果的主体资格发生变更的,应当重新向批准其利用的测绘主管部门提出利用申请;
(五)委托其他单位和个人承担测绘成果的利用或者再开发任务的,在委托任务完成后应当及时回收或者销毁测绘成果及其衍生产品。
第二十七条 测绘主管部门应当建立基础地理信息系统,并会同有关部门建立地理信息资源共享的数据交换机制,制定技术规程,统一数据格式,对地理信息资源进行统一管理和交换,提供公共服务。
建立基础地理信息系统,应当利用符合国家标准的基础地理信息数据。
第二十八条 县级以上测绘主管部门应当及时收集有关地名、境界、交通、电力、水系、土地覆盖等地理信息变化情况,定期更新基础地理信息数据库的相关数据。
县级以上人民政府其他有关部门和单位应当对测绘主管部门的信息收集工作予以支持和配合。
测绘主管部门应当及时向本级人民政府有关部门和单位提供用于国家机关决策和社会公益性事业的各类基础地理信息数据。
第五章 重要地理信息数据审核与公布
第二十九条 本省的重要地理信息数据实行统一审核、公布制度。
需要公布的重要地理信息数据经省测绘主管部门会同省人民政府有关部门调查核实后,由省人民政府或者省人民政府授权的单位向社会公布,其他任何单位或者个人不得擅自公布本省的重要地理信息数据。
第三十条 本省的重要地理信息数据包括:
(一)县(市、区)行政区域的界线长度、位置和面积;
(二)本省版图的重要特征点、地势和地貌分区位置;
(三)主要河流长度,湖泊(洼淀)的面积、深度;
(四)重要山峰的高程和位置;
(五)其他重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等地理信息数据。
前款规定的重要地理信息数据同时属于国家重要地理信息数据的,按照国家有关规定办理。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本办法规定,测绘成果保管单位擅自开发、利用、复制或者转借汇交的测绘成果的,由县级以上测绘主管部门给予警告,责令改正,并可处5000元以上2万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法规定,被许可利用人利用属于国家秘密的基础测绘成果,有下列行为之一的,由批准利用该测绘成果的测绘主管部门给予警告,责令改正,并可处5000元以上3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)造成属于国家秘密的基础测绘成果丢失、损毁或者泄密的;
(二)擅自改变测绘成果的利用目的和范围的;
(三)擅自复制测绘成果或者将测绘成果转让、转借给其他单位、个人利用的;
(四)测绘成果利用单位的主体资格发生变更,未重新提出利用申请的;
(五)利用目的实现后或者委托其他单位和个人的任务完成后,未及时按规定回收、销毁测绘成果及其衍生产品的。
第三十三条 违反本办法规定,县级以上人民政府测绘主管部门和其他有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其任免机关或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十四条 本办法自2012年4月1日起施行。
无人接手圆明园环评须拷问中介机构的公信力
杨 涛
5月8日，国家环保总局环评司透露，圆明园环境综合整治工程至今尚未找到环评单位，环评报告始终无法上交。为此，国家环保总局研究决定，责令圆明园管理处在40天内限期提交环境影响评价报告。（《新京报》5月9日）
“五一“期间，我带父母来北京，想去圆明园游玩，但被人告之园内正在整修，没有什么好看。这整修时间为什么如此之长，原来是圆明园管理处尚未找到环评单位，无法提交环评报告，看来，这拖延的板子不好打在圆明园管理处身上，本应当承接环评的中介机构不敢承担相应的社会责任，使国家财产眼睁睁地看着蒙受损失。
那为什么在全国近千家环评机构中找不到一个环评机构来对圆明园进行环评，而这些以环评为已任的机构缘何又不愿承接这一业务？这里面的原因无非有二个：其一就是可能这些机构都没有对圆明园进行环评的水平，但显然这种可能性非常小；其二是正如《新京报》5月9日的的社论所说：“因为其中存在着风险，这种风险还不完全是自身技术的不足，或许更多的是来自外部的压力———如果认为防渗工程对环境无害可以保留，它可能无法面对心中存有疑惑的公众，而如果认为防渗工程对环境有害需要拆除防渗膜，就一定要有官员承担巨额投资失误的责任，这种‘问责’所形成的压力将使该环评机构（尤其是本地环评机构）担心未来的生存和发展。”
这就不能不引起公众对于这些包括环评机构等中介机构的公信力进行拷问，为什么在人们最需要公正的时候，却没有环评机构站出来？近些年来，有关会计师、律师、司法鉴定等中介机构的诚信、公正的问题，一再被当作公众议题。“银广夏事件”引发了公众对会计师事务所公信力的质疑；湖北黄静裸死案，六次鉴定各不相同，引发了公众对于法医鉴定机构公信力的质疑；陕西宝马案，体彩承办方当着公证机构造假，引发了公众对公证机构公信力的质疑。可以毫不客气地说，中介机构的公信力正江河日下。
中介机构是随着市场经济发展，国家权力在许多领域退出而逐步形成的社会组织，中介机构为社会提供各种技术、法律、会计等服务，特别是要为争议的双方或多方提供咨询、验证，其中立性和公正性非常重要，公信力是其生命线。但是，在我国，许多社会中介机构本身是政府的一些职能部门转变而成，其至今与原有的政府机关有着千丝万缕的联系，加之一些政府机关经常不严格遵守法律，超越职权干涉中介机构的事务，这使得中介机构生存环境并不十分理想，不能严格做到中立，因此其所做出的一些结论公正性常常令人怀疑。其次，在市场经济下，中介机构必须依赖市场生存，在竞争的压力下，在利益的驱使下，一些中介机构屡屡违反职业道德和准则，为委托一方大肆造假，也使得其公信力大大下降。
如果说，其他一些引发公众对中介机构公信力质疑的事件源于一些中介机构的趋利性的话，那么，在圆明园这一事件中，我们要质疑环评机构的公信力，是因为我们有理由怀疑环评机构无法抗拒公众和政府的压力，不偏不倚地做出公正的结论。因为圆明园环评这一公众关心的重大问题上，这么多环评机构都不敢接受委托，那么，在其他地方的环评上，环评机构又能否顶住压力呢？我们又凭什么相信他们在其他地方的环评会作出公正的结论？
看来，不敢接圆明园的环评是全体环评机构的悲哀，也是中介机构的悲哀。我们希望一方面全社会能重视起来，大力清理制度环境，让中介机构更加中立，挺起腰来；另一方面，我们更希望有环评机构能勇敢地站出来，承接这一业务，以实际行动来维护这一行业在公众心目中的公信力，为公信力而战！
个人博客：浩瀚法网 http://tao1991.fyfz.cn
