郑州市农村居民最低生活保障制度实施办法
河南省郑州市人民政府办公厅
郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市农村居民最低生活保障制度实施办法的通知
郑政办〔2005〕23号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
《郑州市农村居民最低生活保障制度实施办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
二○○五年七月七日
郑州市农村居民最低生活保障制度实施办法
根据《中共郑州市委郑州市人民政府关于建立和完善农村社会救助体系的意见》(郑发〔2005〕26号)精神,制定本办法。
一、保障对象
(一)我市农村低保标准为:各区和郑州高新区、郑州经济开发区所辖农村家庭月人均100元(即每人每年1200元);县(市)家庭月人均70元(即每人每年840元)。凡达不到农村低保标准的家庭实行差额补助。农村低保标准将根据本市经济、社会的发展以及人民生活水平的提高、物价指数的变动,适时进行调整。
(二)凡我市行政区域内,从事农业生产、具有我市居民户口,且共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于当地农村低保标准的农村困难居民,均可申请享受农村低保待遇。
(三)具有下列情形之一的,不予批准或取消低保待遇:
1.不按规定如实提供有关证件、证明,不配合有关工作人员进行调查,家庭收入状况明显好转而不主动向村民委员会或管理机关报告的;
2.家庭年人均收入低于当地农村低保标准,但家中有一定的款物积蓄,能够自行维持基本生活的;
3.有正常劳动能力,在法定劳动年龄内(男18周岁至60周岁,女18周岁至55周岁),无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的;
4.3年内购买商品房或高标准新建住房的(因拆迁安置除外);家中购买高档非生活必需品的(具体价值限额由县(市)、区确定);家中有机动车辆的;家庭成员持有手机的;有高值收藏或投资有价证券行为的;有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的;安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的;
5.有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的;违法结婚、违法收养的;经常出入餐饮、娱乐场所消费的;
6.户口在本市,实际在外地居住1年以上的;
7.采取规避法律法规行为造成无经济来源、生活困难的以及采取其他人为因素造成家庭年人均收入低于当地农村低保标准的;
8.有责任田且有劳动能力,但不耕种的(外出打工、经商而责任田承包他人的除外);
9.经市、县(市、区)民政部门认定的不能享受农村低保待遇的。
二、家庭收入计算
(一)家庭成员是家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员。主要包括下列人员:
1.配偶和未成年子女;
2.已成年但不能独立生活的子女;
3.与父母户口所在地相同的未婚子女;
4.父母双亡且由祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或者外孙子女;
5.民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
(二)家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部可支配收入的总和,包括工资性收入、家庭经营净收入、转移性收入和财产性收入。主要包括:
1.种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营收入;
2.家庭成员外出务工所获得的工资、奖金、津贴、补贴、退休金以及其他各种劳动收入;
3.储蓄存款、有价证券及利息;
4.参加各类养老保险领取的养老保险金;
5.法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养、扶养或抚养费;
6.继承的遗产、遗赠;
7.出租或变卖家庭资产所获得的收入;
8.村(组)集体经济分配收入;
9.因征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中,扣除房屋重建及简单装修费用支出、家庭成员当年因病住院的医疗费用支出、家庭成员当年大宗学杂费用支出之后的收入。
10.其他应计入的家庭收入。
(三)家庭年人均收入,以保障对象提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。
计算公式为:家庭年人均收入=家庭前12个月收入总和/家庭人口数
(四)家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力(在校学生除外),拒不参加劳动的,按上年度当地人均收入计算其收入;在外务工的农村村民,工资低于当地最低工资标准或收入难以确定的,按最低工资标准计算;户口在外地的家庭成员,如不能出具相关的收入证明按上年度当地人均收入计算其收入。
(五)以下内容不计入家庭收入:
1.优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金及政府给予的一次性奖励金;
2.在校学生(不含择校生)获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等;
3.社会各界和个人给予的临时性救助款物;
4.各级政府给予的临时性生活补贴以及节日慰问金和慰问品;
5.丧葬费、抚恤金;
6.各级政府给予的临时性救灾款物;
7.经民政部门确认的其他特殊收入。
(六)核实家庭收入的方法:
1.入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查,核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
2.邻里走访。通过走访村民,了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。
3.信函索证。对不便走访的有关人员,通过发信索取有关证明材料。
4.跟踪消费。由乡镇、街道办事处或村委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪调查。如果实际消费水平高于最低生活保障水平,则不予保障。
三、申请、审批程序
(一)申请享受农村低保待遇,按属地管理原则,以家庭为单位,以户主为申请人向户籍所在地村民委员会提交书面申请,同时,还应提供下列相关证件和证明材料:
1.户口簿及家庭成员居民身份证的原件和复印件;
2.家庭成员收入证明;
3.夫妻一方为外地农业户口,需提供结婚证和户口迁移证明,有子女的同时提供子女户口证明;
4.夫妻离婚,需提供离婚证和离婚判决(调解)书;
5.残疾人需提供残疾证;
6.丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具医院的诊断证明;
7.民政部门认为需提供的其他有关证明材料。
申请人要求有关部门、单位或组织出据收入等情况证明的,有关部门、单位或组织应在5日内如实提供。
(二)村委会对申请人的申请和证明材料组织调查核实,根据调查核实的情况进行民主评议,确定补差标准,指导经初审符合条件的申请人填写《郑州市农村居民最低生活保障金申请审批表》,张第一榜公示,并报乡镇人民政府或街道办事处。
乡镇人民政府或街道办事处对村委会上报的对象进行复查、审核,符合条件的,由村委会张第二榜公示,同时上报县(市)、区民政部门审批。
村委会对县(市)、区民政部门的审批结果张第三榜公示,经公示后无异议的,由县(市)、区民政部门发放《郑州市农村居民最低生活保障金领取证》,并报市民政部门备案。
(三)农村居民最低生活保障待遇实行随时申报,按月审批。管理审批机关应当自接到申请人书面申请之日起三个月内办理审批手续。
1.实施农村居民最低生活保障制度要坚持公开、公平、公正的原则,要坚持民主评议和三榜公示制度。村民委员会应成立农村居民最低生活保障民主评议小组,评议小组成员经民主推选产生,一般应为村组干部、党员代表以及德高望重、有影响力的农村居民代表。村民委员会应设立固定的农村居民最低生活保障公示栏。
2.农村居民最低生活保障实行年审制度。农村居民最低生活保障对象下年度需继续保障的,应重新办理申请、审核、审批手续,但对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶(抚)养人的保障对象除外。对停止享受农村居民最低生活保障待遇的家庭,县(市)、区民政部门应当及时收回《农村居民最低生活保障金领取证》。
3.享受农村低保待遇的家庭收入情况发生变化时,应当及时、主动告知管理审批机关,并办理停发或调整最低生活保障金的手续。
4.经审查确认为不符合保障条件的,审查部门应当通过村民委员会书面通知申请人;凡停发保障金或变更保障金标准的,经县(市)、区民政部门审核、批准后,由乡镇人民政府或街道办事处书面通知保障对象,并说明理由,同时办理相关变更手续。申请人或保障对象拒绝在送达通知书上签字或书面通知书无法送达的,审查部门或乡镇人民政府(街道办事处)可以在农村居民最低生活保障公示栏内公示告知。5.市民政部门是我市农村居民最低生活保障制度实施工作的主管部门,按照市、县(市)、区民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)分级管理、分级负责的原则,实施规范化、公开化、动态化管理。
(四)保障对象在本县(市)、区迁移,由乡镇人民政府或街道办事处办理保障待遇迁移手续,不再履行申请审批手续;跨县(市)、区迁移的,持县(市)、区民政部门出具的证明,到迁入地申请变更,管理审批机关应办理变更手续。
四、资金筹集与管理
(一)农村低保所需资金,县(市)由市、县(市)两级财政解决,并按照市、县(市)两级3:7的比例承担;各区由本区财政承担,但中央、省拨付的专项资金,按规定比例拨付各区。
(二)各级民政部门负责编制年度农村低保资金需求计划,经财政部门审核后纳入预算;财政部门根据预算和实际需求按季拨付保障金。农村低保资金实行社会化发放。
(三)从事农村居民最低生活保障管理和审批工作的人员应依法办事,接受社会监督。有下列行为之一并造成严重后果的,给予行政处分直至依法追究其刑事责任:
1.滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友,擅自改变农村低保范围和保障标准的;
2.贪污、挪用、扣押、拖欠最低生活保障金的;3.玩忽职守,影响农村居民最低生活保障制度正常进行的。
(四)享受农村最低生活保障待遇的家庭有下列行为之一的,民政部门按有关规定予以教育、警告直至追回保障金:
1.采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受农村低保待遇的;
2.因家庭经济状况好转,不按规定告知管理审批机关办理变更手续,继续享受农村低保待遇的。
(五)农村居民对申请享受保障而未得到答复,或对县级民政部门做出的不批准享受以及降低、终止保障待遇的决定或者行政处罚不服的,可申请行政复议或提起行政诉讼。
本办法由市民政部门负责解释,自2005年7月1日起施行。
粮食企业政策性亏损定额补贴办法
财政部
粮食企业政策性亏损定额补贴办法
财政部
为了促进经济体制改革，调动粮食企业改善经营管理的积极性，增强企业活力，提高经济效益，控制国家财政补贴，特制订粮食企业政策性亏损定额补贴办法。
一、政策性亏损定额补贴的原则
粮食企业在经营平价粮油过程中，因执行国家的有关方针、政策而发生的亏损，视为政策性亏损，由财政部门给予定额补贴。实行定额补贴要有利于正确贯彻党和国家的粮油工作方针、政策；有利于合理组织粮油的购、销、调、存；有利于搞活经济，增强企业活力；有利于企业加强经
济核算，打破企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的局面，正确体现国家、企业、职工三者的利益。
政策性亏损补贴定额，应该先进合理，使企业在补贴以后经过努力，能够有所盈利。
二、政策性亏损定额补贴的范围
政策性亏损定额补贴的范围主要包括：（1）按照国家计划经营平价粮油的合理的商品流通费和一九七九年以前粮油购销价格倒挂的价差；（2）营业外支出中的编外和长期病假人员工资，离休干部经费支出等；（3）国家储备粮油和供应军用粮油发生的费用。
凡未纳入国家统一计划的粮油、超计划销售的粮油和经营议价粮油（包括平价转议价）发生的商品流通费及其他开支，因安排不当造成二次集运开支的费用，以及其他经营管理不善增加的开支，均不属于政策性亏损定额补贴的范围。
三、政策性亏损定额补贴的方法
1．粮食财务体制在省级财政管理的省、自治区、直辖市，其补贴定额和补贴方法由省级财政部门商同省级粮食部门对下核定；或者先由省级财政部门对省级粮食部门核定，再由省级粮食部门对地、县粮食部门逐级核定下达。粮食财务体制在市、县级财政管理的省、自治区、直辖市，
其补贴定额和补贴方法，由市、县级财政部门根据上级财政部门的有关规定确定后报上一级财政部门核定。
2．政策性亏损补贴的定额，按上年或前3年平均的粮食企业经营平价粮油净亏损（毛利、税金、商品流通费、营业外收支净额等相抵后的净额，或者加上粮油调拨经营费提高后增加的收支净额），剔除不合理的开支，加上增亏或减亏新因素后核定。定额补贴后实行利润留成或利改税
的，在补贴定额中可按规定核给合理利润。
3．政策性亏损补贴的定额，可以按粮油销售、储存量核定,也可以按粮油经营量（包括收购、销售、调出、调入、出口、平均库存）核定，还可以采取其他办法核定，具体办法由各省、自治区、直辖市根据具体情况确定。补贴定额原则上一定几年不变。
由于市、县的具体情况差别较大，核定的定额也应有所差别。市、县对基层粮食企业（粮管所、粮库、粮店、中转站等），则应依照企业的不同类型和经营业务特点，分类核定补贴定额。
四、政策性亏损定额补贴的手续、盈亏处理与财政结算
1．实行政策性亏损定额补贴以后，补贴款原则上当月拨补。具体拨补办法是：一月中旬，财政部门预拨全年粮食企业亏损补贴预算的十二分之一给粮食企业；一月份结束后，县级粮食部门或企业编制政策性亏损定额补贴申报表（表式由省级财政部门设计），报县级财政部门审核后在
二月份退库拨补，或逐级上报地（市）与省级粮食部门，再由省级粮食部门报省级财政部门审核后在二月份退库拨补，以后月份均按上月实际应补贴数拨补，年终清算，多退少补。
2．实行政策性亏损定额补贴以后，企业经营平价粮油实现的利润，可以单独实行利润留成，但应逐步与本企业经营议价粮油实现的利润和附营业务利润统算，实行留成，并要积极创造条件实行利改税办法。企业的留成或税后留利，大部分用于生产，小部分用于集体福利与奖金。职工
奖金的发放，按国务院有关规定执行。
3．政策性亏损的定额补贴款，按照原来粮食财务的预算级次列入地方同级财政预算管理。财政拨补的定额补贴款和财政所得的补贴后利润分成收入，均在“粮食企业亏损补贴”预算科目反映。
实行政策性亏损定额补贴以后，对一九七九年粮油统购价格提高以后的补贴，财政部门仍在“粮油价差补贴”支出科目反映；如果有将粮油价差补贴纳入政策性亏损定额补贴范围内的，财政部门也应将此项补贴款列入“粮油价差补贴”支出科目处理。
4．实行政策性亏损定额补贴以后，中央财政下拨的粮食超储存费用补贴（每斤2分2厘）的70％到80％（余下的20％到30％，由财政部门掌握用于仓库和网点建设）和国家储备粮油费用补贴（当前是由商业部拨给省级粮食部门），均应作为地方财政定额补贴的资金来源，粮
食企业不再将上述补贴款冲抵平价粮油亏损。
5．实行政策性亏损定额补贴以后，原企业基金办法停止执行。
6．实行政策性亏损定额补贴以后，粮食企业的年度会计报表，应先报同级财政部门审查后再报上级主管部门。
五、本办法从一九八七年起执行。各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本办法制定实施细则。实行财政分成体制的省、直辖市、计划单列市补贴定额和利改税方案要报财政部批准后执行。
经财政部门批准试行批零差和利改税的城市粮店，不执行本办法。
1986年10月21日
