海南省教育厅印发《关于利用中小学信息技术教育费购置设备实行政府采购招标管理的规定》的通知

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吉林省人民政府


吉林省森林病虫鼠害防治实施办法
　

（１９９２年５月１１日　吉林省人民政府令第５９号）



第一章　总则





　　第一条　为加强森林病虫鼠害防治工作，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据国务院《森林病虫害防治条例》及有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称森林病虫鼠害防治，是指对森林、林木、林木种苗、新植幼树及木材的病、虫、鼠害的预防和除治。
　　凡在我省境内从事林业生产经营活动的单位和个人，均须遵守本办法。


　　第三条　森林病虫鼠害的防治实行“预防为主，综合治理”方针，坚持以营林预防措施为基础，生物御灾为主导，化学除治为急救手段，实行防、治、管综合治理。


　　第四条　地方各级人民政府应当制定相应的措施和制度，加强对森林病虫鼠害防治工作的领导，层层落实责任，建立森林病虫鼠害防治目标管理考评制度。


　　第五条　县级以上各级人民政府的林业主管部门和国营林业局、森林经营局为本行政区域和经营区域内的森林病虫鼠害防治工作的主管部门，其所属的森林病虫防治检疫站负责森林病虫鼠害防治的具体组织工作。
　　各乡（镇）林业工作站负责组织和指导本乡（镇）的森林病虫鼠害防治工作。
　　森林经营单位应确定专职或兼职人员承担森林病虫鼠害防治的具体工作。


　　第六条　森林病虫鼠害防治建立“谁经营，谁防治”的责任制度。各国营林业局、森林经营局、国营林场、国营苗圃等森林经营单位负责本施业区的森林病虫鼠害防治工作；其他森林经营单位和个人负责其经营的林木病虫鼠害防治工作。

第二章　森林病虫鼠害的预防





　　第七条　森林经营单位和个人进行选种、引种、育苗（种）、植树造林、抚育、管护、采伐运输等生产活动，必须有预防病虫鼠害的配套措施，防止病虫鼠害滋生和扩散。


　　第八条　各级人民政府林业主管部门应当组织和监督森林经营单位和个人，采取有效措施，保护好林内各种有益生物，并有计划地进行繁殖和培养，发挥森林有益生物抵御森林病虫鼠害的作用。


　　第九条　各国营林业局、森林经营局、国营林场、国营苗圃、乡（镇）林业工作站及其他森林经营管理单位，必须定期组织森保员、护林员按护林责任区进行病虫鼠情调查，并按规定向所属上级林业主管部门和森林病虫防治检疫站上报调查资料。
　　各级人民政府林业主管部门应在所属的森林病虫防治检疫站内指定专职测报员，并根据实际需要设立一定数量的病虫鼠情监测点，适时组织调查和观测、汇总、分析、传递病虫鼠害情况，及时发出预报，指导防治工作。


　　第十条　县级以上人民政府林业主管部门应根据实际需要，在近期不进行主伐的林地内划定监测林分和设置监测标准地。森林经营单位和个人，对监测设施和监测林分的林木应严加保护，非经设置部门同意，不得移动、损坏监测设施。


　　第十一条　省人民政府林业主管部门，每十年组织进行一次森林病虫鼠害普查，各县级人民政府林业主管部门、国营林业局、森林经营局每五年组织进行一次主要森林病虫鼠害调查。发现新的或严重的灾害时，所属林业部门应及时组织力量进行专题性调查或定期性监查，并把森林病虫鼠害调查情况及预防、控制和除治方案报当地人民政府和上一级林业主管部门。


　　第十二条　全省实行统一的森林病虫鼠情调查期、报告日和发布日制度。每年的四、五、六、八、九、十一月份的上旬为病虫鼠情调查期。上述各月份的十五日为县人民政府林业主管部门、国营林业局、森林经营局的报告日和发布日；二十日为市（地、州）级报告日和发布日；二十五日为全省森林病虫鼠情发布日。


　　第十三条　凡生产、经营、运输林木种子、苗木、繁殖材料及拥有应施检疫的木材、林产品的单位和个人，都必须按照国家和省有关检疫法规规定到所在地的森林病虫防治检疫站申请产地检疫或调运检疫，办理检疫手续。
　　铁路、交通、邮电、民航、公安等部门及有关检查站应与森林植物检疫机构密切配合，按照国家和省有关植物检疫法规的规定，共同实施综合性检疫措施，防止检疫性和危险性病虫传出或传入。
　　发现新传入的危险性病虫害，当地人民政府及其主管部门应当及时采取严密封锁、扑灭措施，不得再将危险性病虫害传出。


　　第十四条　县级以上人民政府林业主管部门、国营林业局、森林经营局，应按照全省森林病虫鼠害防治检疫设施和装备建设的统一规划，合理安排投入，分期分批地组织实施。

第三章　森林病虫鼠害的防治





　　第十五条　发现严重森林病虫鼠害的单位和个人，应当及时向当地人民政府或者林业主管部门报告。当地人民政府或者林业主管部门接到报告后，应同时报省人民政府林业主管部门。
　　发生大面积暴发性或者危险性森林病虫鼠害时，省人民政府林业主管部门应当及时报告国务院林业主管部门。


　　第十六条　发生严重森林病虫鼠害时，当地人民政府或林业主管部门应根据实际情况，及时组织防治。森林经营单位和个人，应在森林病虫鼠害防治检疫站指导下，进行除治。任何单位和个人不得延误或拒绝除治。
　　发生大面积暴发性或危险性森林病虫鼠害时，当地人民政府应当根据实际需要，组织有关部门建立森林病虫害防治临时指挥机构，负责制定紧急除治措施，协调解决重大问题，统一组织除治工作。


　　第十七条　发生严重森林病虫鼠害时，所需的防治药剂、器械、油料等，商业、供销、物资、石油化工等部门应当优先供应，铁路、交通、民航部门应当优先承运，民航部门应当优先安排航空器施药，气象部门应当及时提供有关的气象信息。


　　第十八条　各县（市、区）人民政府林业主管部门、国营林业局、森林经营局所属森林病虫防治检疫站，每年在各种森林病虫鼠害的显露末期，对受害的森林面积、损失程度进行实测，并如实上报同级林业主管部门和上一级森林病虫防治检疫站。


　　第十九条　在国家、集体、个人或其他部门互相交错分布或毗邻的森林区域内，发现有相互侵染蔓延或危险性病虫时，当地人民政府应组织有关部门制定联防联治方案，实行分区除治，落实责任。


　　第二十条　除治森林病虫鼠害施药，必须遵守有关规定，防止环境污染，保证人畜安全，减少杀伤有益生物。
　　使用航空器施药时，当地人民政府林业主管部门应当事先进行调查设计，做好地面准备工作；林业、民航、气象部门应当密切配合，保证作业质量。


　　第二十一条　在森林防火期内，使用烟剂或喷烟机等机具除治森林病虫鼠害时，须经县级森林防火指挥部批准，对防治作业人员须进行防火安全训练，落实防火责任和防范措施。


　　第二十二条　森林经营单位和个人，为防止病虫蔓延必须及时间伐或小面积皆伐被病虫危害的树木时，须经县以上森林病虫防治检疫站现场鉴定，并按《吉林省森林管理条例》规定申请采伐许可证后，方可采伐。林业主管部门在采伐限额计划内应优先安排，以防病虫害扩散蔓延。


　　第二十三条　各级人民政府林业主管部门、森林病虫防治检疫站及森林经营管理基层单位（林场、苗圃、林业工作站、种子园等），均应按国家有关档案管理法规规定，建立并保存森林病虫鼠害防治和检疫档案。


　　第二十四条　各级科技、林业主管部门，应有计划地组织开展森林病虫鼠害防治的科学研究，推广新的防治技术，对病虫鼠害防治急需解决的研究项目，应组织各方面力量进行联合攻关。


　　第二十五条　森林病虫鼠害防治经费按下列规定使用和管理：
　　（一）国营林业局、森林经营局、国营林场和苗圃的森林病虫鼠害防治经费，从育林基金、木材销售收入、多种经营收入和事业费中解决，其预防费和除治费分别按有林地面积和实际除治面积核定；其他森林经营单位和个人所需的防治费用，按实际需要，由经营者负担。
　　（二）森林病虫防治检疫基础设施和设备建设资金，由建设单位按计划投资渠道安排解决。
　　（三）对暂时没有经济收入或发生大面积暴发性病虫鼠害的森林经营单位和个人，按财政体制分别由省、市、县人民政府给予适当扶持或救灾性补助。

第四章　奖励和惩罚





　　第二十六条　有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或者林业主管部门给予奖励：
　　（一）严格执行森林病虫鼠害防治法规，预防和除治措施得力，在本地区或者经营区域内，连续五年没有发生森林病虫鼠害的；
　　（二）预报病情、虫情及时准确，并提出防治森林病虫鼠害的合理化建议，被有关部门采纳，获得显著效益的；
　　（三）在森林病虫鼠害防治科学研究中取得成果或者在应用推广科研成果中获得重大效益的；
　　（四）在林业基层单位连续从事森林病虫鼠害防治工作满十年，工作成绩较好的；
　　（五）在森林病虫鼠害防治工作中有其他显著成绩的。


　　第二十七条　森林经营单位和个人，有下列行为之一的，责令限期除治、赔偿损失，造成轻度成灾的，可并处一百元至五百元罚款；造成中度以上成灾的，可并处五百元至二千元罚款。对森林经营单位的领导者和直接责任者可并处上述罚款额的１０－２０％的罚款：
　　（一）进行选种、引种、育苗（种）、植树造林、抚育、管护等生产活动，没有预防病虫鼠害配套措施的；
　　（二）发生森林病虫鼠害不除治或者除治不力，造成森林病虫鼠害蔓延成灾的；
　　（三）不及时报告、虚报或隐瞒森林病虫鼠害情况，造成森林病虫鼠害蔓延成灾的。


　　第二十八条　对违反本办法第十条规定，擅自移动、损坏监测设施的，除责令恢复原状外，可并处被损坏设施价值一倍的罚款。


　　第二十九条　违反植物检疫法规调运林木种苗或者木材的，除依照植物检疫法规处罚外，可并处五十至二千元的罚款。


　　第三十条　有本办法第二十七条、第二十八条、第二十九条规定行为的责任人员或者在森林病虫鼠害防治工作中有失职行为的国家工作人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十一条　被责令限期除治森林病虫鼠害者在限期内不除治的，可由林业主管部门或由林业部门授权的单位代为除治，其全部除治费用，由被责令限期除治者承担。


　　第三十二条　违反本办法行为的行政处罚，由县级以上人民政府林业主管部门或森林病虫防治检疫站决定。
　　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十三条　本实施办法自发布之日起施行。过去省内有关规定与本实施办法有抵触的，按本实施办法执行。

影响人民法院独立行使审判权的分析及对策

王越江


人民法院独立行使审判权是我国宪法、法院组织法和三大诉讼法等明定的一项基本、庄严而神圣的原则，宪法第一百二十六条明确规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但是，由于财政体制、领导体制、人员编制以及法院内部管理机制等方面的原因，独立行使审判权原则在我国实际上并未全部得到遵行和实现。现结合工作实际，就影响和干扰法院独立审判的一些问题谈几点看法。
一、树立法院权威的需求与依据
依法治国，必须确立法律在社会生活一切重要领域中处于至高无上的地位。法律的至高无上性，决定了其具体的程序运作者和各具体行为是否合法的审查者人民法院必须具有排他支配性，具有一定的权威。自身无权、无位、无威，就难以司法、治人、治国。现实中，人民法院缺乏应有的地位和权威，其独立“人格”难以确保，从而难保其只服从于法律这一实现司法公正的基本前提。权责相适应的规则，表现出社会强烈要求司法公正与法院无权威现状之间的矛盾。依法治国必须实现司法公正，而实现司法公正，保障依法治国，树立起法院的权威是最起码的必要条件。为了实现依法治国，树立法院权威迫在眉睫。
我国宪法明确规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这一宪法原则在其他实体法、程序法中多有体现，这是树立法院权威，确保法院依法独立行使审判权的宪法根据。宪法是国家的根本大法，如果不按照宪法规定行事，就是违宪，是最严重的违法行为；党的十五在确立“依法治国”的同时还要求“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”，这说明我们党已经注意到依法治国必须确保人民法院依法独立行使审判权，从制度上树立法院权威。这是我们党从实践中得出的正确认识，全社会必须认真贯彻落实；当今世界，在各国联系加强、经济趋向一体化的同时，对人权等方面的斗争越来越激烈，这些都要求必须依法施政、依法治国，特别强调确立法院在国家政治、经济、社会生活中所起的中立裁判者作用。独立是司法公正的前提和保障，司法独立作为法制现代化、民主制度化的重要标志，已为各国宪法所普遍确认。司法制度向国际靠拢，逐步树立法院的权威，这是我国司法改革的趋势。
从人民法院五年改革纲要和已采取的许多改革措施可以看出，法院正通过改革内部机制，努力实现司法公正。但法院依法独立公正地行使审判权，这并不仅仅是法院通过自身改革所能实现的，要靠全社会的共同努力和支持。
二、影响、干扰法院独立审判的原因
当前影响法院独立行使审判权的原因，既有法院外部环境的因素，也有法院系统内部自身体制的问题，概括起来有下列四个方面。
（一）财政体制的原因
这是困扰法院发展的一个主要难题。当前法院本身没有独立的财权，财权由国家和地方各级政府所掌握，他们决定着各级法院的经费。法院的办公条件和装备的好坏、办案经费的多寡、法院工作人员工资及福利的高低等等往往均取决于本级政府所给予的经费的多少。法院在经济上不能独立而依附于政府，使地方政府有干预审判的物质决定性条件。这种财政体制使审判难于摆脱地方行政干预，使统一的审判权被行政区域分割开，法院变成纯粹为地方服务的另一种意义上的“地方法院”。
（二）领导体制的原因
目前在领导体制上，各级党委、人大与法院的关系，还存在着权限划分不清的情况。宪法规定了党对国家的领导权，同时规定了法院、检察院对同级人大及其常委会负责的原则。在实践中，县以上各级党委设有政法委员会，负责领导、协调法院、检察院、公安机关的工作。但是，党的政法委与人大、法院、检察院的权限划分并没有明确的法律规定，因此在实践中往往出现许多单位干预审判，给法院尤其是主审法官造成很大压力，更主要的是有时干预是代表单位还是代表个人难以分清，往往造成人情案、关系案的发生。例如人大的个案监督，不可否认其存在具有当然的合理性，但个案监督是地方人大的监督，在其不能克服地方保护主义时，往往会造成对法院独立审判权的僭越，使社会法律关系处于不稳定状态。另外，信访案件的大量出现，给党委、政府带来很大压力，同时也相应传递给了法院，影响到了案件的独立审判。
（三）机构设置和人员配备
再看有关人事权，法院中领导干部的行政职务由地方各级权力机关选举、委任和罢免，而且审判人员本身也由地方各级国家权力机关任免。地方党委的组织部门和地方政府的人事部门拥有对法院主要领导干部的推荐权和指派权。可见，地方各级党委政府对地方各级法院拥有人事方面的控制权。在这种财政、人事两大重要权力均隶属和依附于地方权力的现状下，要求我们法院依法独立审判而不受其他外来权力的干涉实在是勉为其难，除非地方各级党委政府有足够强的法律意识和大公无私精神。倘若人家真的要通过直接或间接、或明或暗、这样或那样的方式过问、干扰或刁难法院的审判，我们是很难抗衡的。
（四）工作程序方面。
现在说一下法院内部体制对独立审判所存在的影响，主要是审委会和院长、庭长签发制问题，表现在以下几个方面：一是法院审判委员会职权范围不够明确具体，在审判过程中，有时发生案件先由审判委员会定案，然后再由法庭审理并判决，造成开庭审判走形式；二是目前许多法院还实行院长、庭长事先审查案件，审理后签发的制度，对案件的审判使用行政式方式管理，拥有案件最终决定权不是审理案件的法官，从而造成权责不明和有时的滥用职权，造成裁判不公。三是上下级法院关系问题，上下级法院之间的关系应该是监督关系，并不是领导关系，但现在法院的工作主要是由上级法院考核，这就难免造成一审法院在审理案件时要考虑到上级法院下一步的考核，要考虑到改判率和发回重审率，过多地考虑上级法院的倾向性意见。
（五）执法不严的问题。国家为了保障法院依法审判，在法律中对妨害诉讼的行为有明确的强制措施规定。但在实践中，有些单位和个人严重违反法律应受到制裁而受不到应有的制裁，从而致使作假证、不依法协助、有能力履行义务而拒不履行、侮辱殴打法官事件呈现有增无减的趋势，这些都极大地损害了法院的形象和权威，妨害了法律的严肃性、强制性。
三、保障法院独立审判的几点意见
要保证人民法院独立行使审判权，在独立审判问题上真正实现立法与现实的契合，我认为必须从以下几个方面入手:
第一，实施独立的司法预算和编制，为审判独立的真正到位创造合适的外部条件。实行司法预算和编制独立是审判独立真正实现的必备保障。全国所有法院的经费由中央财政支付，预算编制由最高人民法院负责。预算草案送政府协调后(不得减少或推翻)，直接由立法机关审议和批准，由国务院和最高人民法院执行，使法院摆脱地方预算和编制的控制，为真正实现审判独立创制更好的外部条件。
第二、正确处理四种关系。
一是法院与党委的关系。法院作为国家的执法机关，审判工作只有紧紧依靠党委的领导和支持，才能把握工作的方向。对于复杂疑难的案件，影响面广的案件，法院应当及时向党委汇报，使法院的独立审判权得到党委的有力支持；二是正确处理独立审判与人大监督的关系。法院是由人大产生的，要向它负责，受它监督。人大对法院工作的监督必须掌握在一定限度之内，否则就会侵越审判权，影响法院的公正裁判和法律的正确实施。人大监督应实现从当前的“重事不重人”，“重事又重人”到“重人不重事”的转变。三是独立审判与参与社会治安综合治理的关系。审判是法院的基本职责，但在当前我国的实际情况下,实施社会治安综合治理是要求法院也要积极参与，这就要求法院在提前介入案件时，不主观、不定性，保持清醒头脑。四是法院与新闻媒体的关系。案件公正审理需要新闻媒体的监督，但是法官在裁判时应当依据案件事实和法律规定，秉公办案，不受舆论压力影响。
第三，将独立审判之主体明确定位于法官。具体而言，应对法院内部的业务庭这一层次的机构设置进行适当调整，并明确其职能，缩减其数量；取消法院院长对法官所审案件的审批权，对法官以独任制或合议制的审判组织形式审判的案件，主管院长、庭长不再予以审批。同时，加强对法官的监督，实行“隔离式”审判模式，断绝当事人庭前与主审人接触的渠道，保证司法公正。
第四，应当着力提高法官待遇。目前我国法官的级别待遇是与公务员相同的，这同世界大部分国家的情况是不符的，根据法官职业的特点，实行高薪养廉制度是可行的。实行高薪制，可以维护法官队伍的稳定发展，吸引更多优秀的法律人才进入法院工作，并使其能抗拒腐蚀。