关于做好抗震救灾工作的紧急通知
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关于做好抗震救灾工作的紧急通知
关于做好抗震救灾工作的紧急通知
保监发〔2008〕35号
各相关保监局、各保险公司：
2008年5月12日下午四川汶川发生7.8级地震，给当地人民群众的生命财产造成了重大损失。为充分发挥保险的功能作用，保障生产生活正常运行，减轻人民生命财产损失，维护社会和谐稳定，现将有关事项紧急通知如下：
一、立即启动保险业应急预案
根据灾情，中国保监会决定启动保险业重大突发事件应急预案一级响应程序。各保监局和各保险公司要根据应急预案的要求，迅速开展抗震救灾工作。各单位要充分认识做好抗震救灾的重要性，切实加强组织领导，根据保险业应急预案的要求，立即启动相应的预案，真正做到组织到位、责任到人、措施有力；各级领导干部要深入一线，指导灾区保险机构抗震救灾工作；要强化大局意识和服务意识，把抗震救灾和做好理赔服务工作作为当前工作的重中之重，抓紧抓好。
二、切实做好抗震救灾和理赔服务工作
各保险公司要切实加强对抗震救灾工作的领导，统筹协调公司资源，按照“主动、迅速、准确、合理”的要求，认真部署和督促落实理赔服务措施，要简化理赔程序和环节，建立绿色理赔通道，提高理赔效率，让受灾群众尽早得到保险赔款，全力保障灾区人民的人身安全，帮助灾区人民树立重建家园和恢复生产信心；要增配相关人员和设备，建立24小时值班制度，保持报案电话畅通，保证人员及时到位；要加强对基层公司重大灾情赔案处理工作的指导，妥善处理可能出现的各种问题。
三、强化对保险理赔工作的指导
受灾地区保监局要积极指导辖内各保险公司加强和改善理赔服务，特别是对涉及人身伤亡、基础设施等相关业务的保险理赔进行指导协调，确保保险理赔及时到位。
各受灾地区保监局在协调、督导当地保险机构开展保险理赔工作时，发现当地保险机构存在困难，需要其总公司给予进一步支持的，应及时予以协调，或报请中国保监会予以协调。
四、加大与地方政府的沟通协调力度
各单位要主动与受灾地区党委政府及有关部门沟通协调，及时报告保险业参与抗震救灾的有关情况，配合当地政府开展抗震救灾和灾后重建工作，配合有关部门积极开展灾后次生灾害的应急处理工作，努力帮助受灾群众和受灾企业排忧解难。
请各单位将抗震救灾过程中的保险理赔情况和重要进展及时报中国保监会。统计报表格式从保监会网站下载。（请点击下载统计表格）
中国保险监督管理委员会
二○○八年五月十三日
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国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见
国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见
国人口发〔2009〕100号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：
为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号），加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作人员的综合素质和基本能力，国家人口计生委决定实施“强基提质”工程。经研究，提出如下指导意见。
一、指导思想、基本原则、工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层基础工作、明确基本职责、提高综合素质、促进公共服务均等化的要求，稳定和健全县、乡、村人口计生公共服务网络体系，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口计生基本公共服务的水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供组织保障和人才支持。
（二）基本原则。坚持以人为本。保障育龄群众的计划生育知情权、生殖健康权，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。
坚持公益性质。明确人口计生基本职责，强化政府在推进人口计生基本公共服务中的责任和投入。
坚持突出特色。创新和完善管理机制，以家庭为核心，拓展服务内容，围绕全人口和生命全过程开展多样化、个性化服务。
坚持因地制宜。在确保稳定低生育水平的基础上，鼓励各地创造符合本地实际和育龄群众需求的多种形式的发展模式。
坚持能力建设。全面开展队伍职业化建设，提高基层人口计生组织依法参与社会管理和公共服务的能力与水平。
（三）工作目标。争取到2015年达到如下目标：
1．机构和组织设置方面。县、乡、村建立健全人口计生机构或组织。
2．队伍素质和能力建设方面。建立分级分类培训体系，县级人口计生工作人员具有本科学历的达到80%；乡级人口计生工作人员具有专科学历的达到80%；村级人口计生专干普遍具有初中以上文化程度，50%以上达到高中（中专）学历。乡级以上人口计生工作人员基本实行职业（执业、职称）资格制度；村级人口计生工作人员基本具备职业资格。群众对人口计生工作人员的工作满意率达到80%以上。
3．报酬待遇方面。县、乡、村级人口计生工作人员报酬普遍落实，村级人口计生专干报酬不低于村委会主要负责人的80%。
二、加强组织建设，巩固和健全人口计生公共服务网络体系
（一）稳定基层人口计生机构。基层人口计生公共服务管理体系由县、乡、村、组四级组成。坚持稳定人口计生工作机构、队伍不动摇。在农村综合改革和政府机构改革中，不得撤并、不得削弱人口计生工作机构。
（二）保持县乡人口计生队伍稳定。县乡两级设人口计生行政机构和服务机构，并按照常住人口规模比例配备人口计生工作人员。要落实县乡两级人口计生行政工作人员的公务员编制，落实人口计生服务机构人员的事业编制。流入人口较多的地区，要按流动人口的规模配备专兼职协管员。
（三）加强村级人口计生网络建设。村委会设人口计生主任（专干）。要积极探索村级人口计生主任（专干）“县聘乡管村用”的管理模式，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级人口计生服务管理队伍；有条件的地方，村民小组设育龄妇女组长（中心户）。原则上每个行政村要设置1个人口计生服务室（可与村卫生室合署建设）。
（四）加强计划生育群众自治组织建设。适应群众计划生育、生殖健康需求多样化的发展趋势，积极探索覆盖不同社会组织的计划生育群众自治组织形式，加强计划生育协会、人口文化促进会等群众自治组织建设。积极鼓励、培育和支持相关社会团体、企事业单位和民办非企业单位等社会组织参与本地区的人口计生公共服务工作。进一步打造人口计生公共服务网络体系横向到边、纵向到底、深入基层、进村入户到人的特色。
（五）落实和改善基层人口计生工作人员待遇。落实县乡人口计生行政管理人员的工资报酬。深化人口计生服务机构的收入分配改革，加快推进绩效工资改革。积极推进村人口计生主任（专干）聘用制，落实报酬待遇和相应的社会养老、医疗等保障制度。积极协调，争取村人口计生主任（专干）进村委会、是党员的进村党支部（总支部或党委）。对在人口计生部门工作20年以上、贡献突出的村人口计生主任（专干），在其离退工作岗位后给予一定的奖励。
三、明确基本职责，不断提高人口计生公共服务网络体系的制度化、规范化、科学化水平
（一）落实县乡村人口计生工作的管理职责。县乡两级人口计生行政部门要贯彻落实计划生育基本国策，落实本地相关人口和计划生育政策、稳定低生育水平、宣传倡导、人口统计、行政执法、利益导向、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、优生指导、队伍建设、人员培训和行政管理等职责。村级人口计生组织要落实依法行政、宣传倡导、计划生育政策落实、人口信息收集、避孕节育药具发放、随访服务、群众自治等职责。
（二）积极拓展人口计生服务机构的公共服务功能。拓展县乡两级人口计生服务机构的服务领域和内容，以育龄人群为重点，以稳定低生育水平为首要任务，切实承担宣传倡导、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等八项职能。鼓励各地从实际出发，积极创造条件，以家庭为中心，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，适应和满足人民群众日益增长的多方面需求。
（三）推进人口计生服务机构的管理机制改革。大胆探索加强县乡两级服务机构协调配合、共同发展的管理模式：一是县乡两级共同管理乡级服务机构，县主管，乡协管；二是服务能力较强的县站可以办分站；三是乡级中心站带动普通乡站共同发展。通过资源整合，努力实现城乡统筹、县乡联动、协调发展。乡级人口计生服务机构要加强对村级服务人员的培训指导。
四、加强基本能力建设，提高基层人口计生工作人员的综合素质
（一）加强县乡人口计生部门领导班子建设。协调党委组织部门，配齐配强县乡人口计生部门领导班子。注意选配实践经验丰富、德才兼备的干部到人口计生部门任职，实现班子成员优势互补，结构合理。有条件的地方，探索建立干部协管工作制度，调整基层人口计生部门领导班子时征求上级人口计生部门的意见。
（二）加强基层人口计生工作人员的培训。推进大规模教育培训，提高人口计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力、群众工作能力和信息采集能力等。采取多种形式，加强对基层人口计生工作人员的初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。大力加强在职学历学位教育。在“一村一名大学生”活动中，积极争取把村级人口计生专干纳入学历教育范围。
（三）强化依法管理责任。在基层人口计生工作中，要确立依法管理、文明管理、人性化管理的理念。特别是在生育服务证发放、社会抚养费征收管理、手术并发症治疗、病残儿鉴定、流动人口服务管理和处理突发事件等工作中，遵守人口计生群众工作纪律，维护人民群众的合法权益，不得损害和侵占群众利益。要普遍推行依法管理责任制，实行行政执法过错责任追究制度，不断提高人口计生依法管理工作水平。
（四）加强人口计生干部的实践锻炼和选拔任用工作。积极推进岗位练兵，激励人口计生工作人员成为行家里手和服务标兵。推动县乡两级人口计生干部的上挂下派、轮岗交流。协助党委组织部门进一步做好人口计生干部的提拔任用工作，推荐政绩突出的人口计生干部到党政领导岗位和相关部门提拔任职，将优秀干部交流到人口计生岗位任职。有条件的地方要争取高规格配备乡级人口计生办主任。选派长期在基层和边远地区工作的人口计生工作人员到上级部门、发达地区任职或挂职锻炼。
（五）加快基层人口计生队伍职业化建设步伐。加强人口计生职业道德教育，推进人口计生队伍作风建设和行风评议。加强生殖健康咨询师新职业的宣传倡导，搞好生殖健康咨询师的培训、考试和认证工作。推动人口计生工作人员参加相关职业（执业）考试。在新聘用县、乡、村人口计生工作人员时，对持有职业证书的优先录用。积极推进计划生育专业中级职称考试和高级专业技术职务评聘工作。
（六）多渠道引进优秀人才充实基层岗位。积极争取把基层人口计生工作岗位纳入政府购买公益性服务岗位中。加强与人力资源和社会保障部门的协调，在符合条件的人口计生事业单位建立一批高校毕业生见习基地。在选聘高校毕业生到村任职（大学生村官）工作中，积极聘用优秀人才从事人口计生工作。
（七）积极发展人口计生志愿者队伍。按照巩固发展、扩大规模、规范管理、注重实效的原则，加强和完善人口计生志愿者队伍建设，逐步建立健全志愿者的招募、培训、服务、激励等机制，确保活动广泛深入持久健康地开展，为推动人口计生公共服务均等化服务积聚社会力量。
五、加强对实施“强基提质”工程的领导
（一）加强组织领导。各级人口计生部门要充分认识实施“强基提质”工程的重大意义，将其作为深化人口计生综合改革的主要内容，真正摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓，明确责任分工，抓好任务分解，结合工作实际，制定具体方案，认真组织实施，务必取得实效。
（二）加强宣传倡导。密切关注改革进程，开展经常性的专题调研，积极解决工作中遇到的困难和问题，及时总结推广"强基提质"工程建设工作中的好经验、好做法。注意树立典型，开展“强基提质”示范点建设，向社会各界广泛宣传基层人口计生工作先进集体和先进人物。
（三）加大财政投入。加快建立人口计生事权与财力相匹配的财政管理体制，建立政府主导的稳定增长的投入保障机制，体现统筹解决人口问题、优先投资于人的全面发展。加大对困难地区的专项转移支付力度。
（四）加强绩效考评。各级人口计生部门要结合当地实际，确定具体目标任务，制定实施方案和评估办法，做到责任明确，措施得力。要以人民群众的满意程度、社会各界的参与程度、党委政府的认可程度作为检验工作成效的标准，建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的顺利实施。
国家人口计生委
二○○九年十二月三十日
中国人民银行关于１９９５年凭证式国库券发行工作的通知
中国人民银行关于1995年凭证式国库券发行工作的通知
中国人民银行
中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行、邮电部；人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行：
根据国务院关于做好1995年国库券发行工作的指示精神，现就1995年凭证式国库券发行工作的具体规定通知如下：
一、发行条件
（一）1995年凭证式国库券采用填制“国库券收款凭证”的方法发行，期限3年，年利率14％，到期后由财政部一次还本付息，逾期不计付利息。该凭证可以记名、挂失，但不可上市转让。
凭证式国库券持满3年实行保值，兑付时在年利率14％的基础上，再按中国人民银行公布的当月储蓄保值贴补率计付贴补额。
（二）凭证式国库券全部面向社会发行，居民购买时以百元为起点整数发售。
发行期结束后，如持券人遇到特殊情况需要兑现时，可到原签发机构办理提前兑取本息。兑取本息的计算办法是：利息分档计付，即持有时间不满半年的不付息；满半年不满1年的按9．36％计付利息；满1年不满2年的按11．34％付息；满2年不满3年的按12．42％付息
（详见附式一）。提前兑取的按兑取本金数的2‰收取手续费，该费用不列入业务收入，可用于支付发行国库券的宣传、会议、培训、添置必要的零星设备等费用以及奖励。该凭证式国库券3年期满还本付息时不收取手续费。
对于提前兑取的凭证式国库券，经办行仍可在控制指标内继续向社会发售。其持券期限从购买之日起计算，但利息只计算到1998年7月31日。
（三）1995年凭证式国库券于今年3月1日开始发行，7月31日结束。各单位要尽量力争于6月30日完成任务。发行款项分5次向财政部缴清，分别于4月至8月的5日前将承销总额的20％缴入财政部在中国人民银行的指定帐户（以承销单位汇出款项时间为准），如果发行
进度较快，也可按实际发行额上划。财政部分别从3月至7月的1日开始计息。
对于承销单位未能按期、足额缴款的，财政部将以日息万分之四的比例处以罚款。
（四）凭证式国库券于1998年到期后，财政部分别于2月至6月的20日分5次将本息款项拨付各承销单位（以财政部拨出款项时间为准），由承销单位下拨至本系统各经办机构。
二、发行方式
（一）1995年凭证式国库券由中国人民银行组织分配指标，由中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行承购包销（邮电部门的发行办法另行商定），并与财政部签订承购包销合同。
（二）各单位承销的1995年凭证式国库券，由主管部门逐级组织本系统的营业机构和储蓄所进行分销，并视各地的发行进度适时调整任务。各单位要确保任务的完成。
（三）为了切实加强对凭证式国库券发行的监管工作，各级银行和邮政储蓄部门对于下达的分配计划，均应抄送同级人民银行。各级人民银行要定期对承销单位发行国库券、凭证业务进行检查，发行结束时，多发款项一律上划财政部（视同发行的凭证式国库券处理）。
三、凭证印制及调运
（一）1995年国库券收款凭证由各承销单位按照统一格式（凭证格式可参照1994年国库券收款凭证格式设计）自行组织印制，印刷费按正常业务费用列支。
（二）1995年国库券收款凭证务必于2月底印制完毕并调运到位，以保证3月1日的顺利发行。
（三）客户购券交款时需填写的凭证，由各承销单位自行设计印制。
四、发行期内的款项收纳与上划
（一）各承销单位应使用国库券发行有关科目，用以核算发行1995年凭证式国库券所收款项，其会计核算手续由各承销单位自行制定。
（二）各经办机构所收国库券款项应逐级上划至各主管部门，由其汇总后，按合同规定填制信（电）汇凭证集中汇入中央总金库。“用途栏”应注明“1995年凭证式国库券款”字样。
中央总金库户名、帐号如下：
户 名：国家金库总库
开户行：中国人民银行国库司
行 号：10051
帐 号：0215001－01
（三）为了及时掌握发行进度，在发行期内应建立“5日报”制度。人民银行各省、自治区、直辖市及计划单列市分行每月1日、6日、11日、16日、21日、26日（以此类推，遇节假日顺延）将所属各银行和邮政储蓄部门实际发行累计数额汇总后上报总行国库司，总行汇总后
抄送财政部一份。金额报至万元。各人民银行省级分行报送数字一律采用计算机ＦＡＸ通讯联网（联网格式见附式三）。
各级分行要指派一名行长负责做好这项工作。
（四）人民银行应按合同签订的数额核对各承销单位上划的款项，并报财政部，缴款结束后由财政部颁发确认书。财政部分5次将发行费拨付各承销单位指定帐户，各承销单位应于3月底以前将收纳发行费的开户行、帐号报财政部国债司。
五、发行费的拨付及分配比例
1995年凭证式国库券发行费按发行额的4．7‰，由财政部在每次收到发行款项后5日内拨付各承销单位。
六、本规定未尽事宜，各承销单位可视本系统实际制定补充规定
附式一：各系统发行计划分配表
附式二：1995年凭证式国库券买卖计息方法
附式三：1995年凭证式国库券发行统计办法
附式一：各系统发行计划分配表
单位：亿元
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｜ 项 目｜ ｜
｜ ｜ 1995年凭证式国库券发行计划 ｜
｜单 位 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 中国工商银行 ｜ 405 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 中国农业银行 ｜ 243 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 中 国 银 行 ｜ 132 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 中国人民建设银行 ｜ 188 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 交 通 银 行 ｜ 32 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 邮 电 部 ｜ 10 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 合 计 ｜ 1010 ｜
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注：各银行发行计划数均按1994年末比年初储蓄存款增加额23．5％的比例
为依据进行测算。
附式二：1995年凭证式国库券买卖计息办法
一、面向居民发售的三年期凭证式国库券不能上市转让，发行期内不得兑付，但发行期结束后居民如需用款可以随时到原购买网点兑付，但不得部分提前兑付。
二、国库券收款凭证如持满三年（每年按360天计算），到期兑付时按年利率14％利率水平计付利息；逾期部分不计利息。
三、1995年发行的三年期国库券收款凭证自1995年3月1日起发行，发行期为5个月，到1995年7月31日结束。
四、如提前兑付国库券收款凭证，对持券时间不足半年的，兑付时银行不计付利息。
五、对持券时间满半年（含半年）不满一年的，兑付时银行按实际持有天数以年利率9．36％的利率水平计付利息。
六、对持券时间满一年（含一年）不满二年的，兑付时银行按实际持有天数以年利率11．34％的利率水平计付利息。
七、对持券时间满二年（含二年）不满三年的，兑付时银行按实际持有天数以年利率12．42％的利率水平计付利息。
八、三年期国库券收款凭证期限自1995年3月1日起到1998年7月30日止，其中：
1．凡在发行期内购买的国库券收款凭证三年期满兑付时，银行均按对月对日计息；如：1995年4月5日购买的国库券收款凭证到1998年4月5日才算三年期满；1995年7月28日购买的国库券收款凭证到1998年7月28日才算三年期满。兑付时，在三年期利率14
％的基础上加人民银行公布的当月保值贴补率计付贴补额。
2．对于居民提前兑付的这部分国库券收款凭证，其他居民仍可以到银行指定的网点购买。购买日即为起息日，1998年7月31日为最后到期日，过期未办理兑付不再计付利息。兑付时，应按客户实际持有的天数及上述四至七条规定办理。
九、凡提前兑付的银行均按客户兑付的国库券收款凭证面额的2‰收取手续费。到期兑付时不收取该手续费。
附式三：1995年凭证式国库券发行统计办法
一、为了及时掌握发行进度，向国务院领导提供宏观决策的数字依据，现决定在发行期内建立国库券发行五日报制度。
二、五日报内容只包括凭证式国库券发行数额。人民银行各省、自治区、直辖市分行，以及大连、宁波、厦门、青岛、重庆、深圳分行应于每月逢一、六、十一、十六、二十一、二十六日（节假日顺延）将辖内各银行、邮政部门前五日实际发行的凭证式国库券款项累计数额汇总后，报
至人民银行总行国库司。
三、报表要求。各分行应于报送日8∶30－15∶00使用计算机ＦＡＸ通讯报送数字，计算机联网行代号与报送中央预算收入代号同。
联网电话号码： 6016645
联网代号：
中国工商银行 501
中国农业银行 502
中国银行 503
中国人民建设银行 504
交通银行 505
邮政局 506
合 计 500
文件格式（以青海为例）为：
13451， 10051， 3， 28，
0， 0， 3， 1， 208
0， 0
0， ××××00
501， ××××00
502， ××××00
503， ××××00
504， ××××00
505， ××××00
四、各级银行接此通知后，要指定一名行领导亲自负责该项工作，抓紧布置，认真落实。
五、人民银行总行将对统计报表的报送情况进行评比，年终予以表彰。
1995年2月11日
