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上海市民政局


上海市民政局关于印发《上海市民政局关于实施〈上海市社会救助办法〉的若干规定》的通知

沪民救发[1997]第8号


各区、县民政局、浦东新区社会发展局、石化地区民政局：


现将《上海市民政局关于实施〈上海市社会救助办法〉的若干规定》发给你们，请认真贯彻执行。

附件：上海市民政局关于实施《上海市社会救助办法》的若干规定





上海市民政局关于实施《上海市社会救助办法》的若干规定


第一条 （目的）

为了贯彻、执行《上海市社会救助办法》（以下简称《办法》），便于基层工作人员操作，对《办法》实施中需要进一步明确的若干问题，制定以下规定。


第二条 （市主管部门职责）

上海市民政局主管本市的社会救助工作，其职责是：

（一）组织调查研究，制定社会救助的规范性文件和具体政策，提出社会救助发展规划，组织、贯彻、落实社会救助工作；

（二）会同有关部门拟定并公布社会救助标准线，制定各类社会救助对象的救助标准；

（三）组织、协调、指导各种社会力量开展社会帮困工作；

（四）指导、督促、检查区、县的社会救助工作；

（五）负责特殊救助对象的审批；

（六）负责社会救助的行政复议工作；

（七）管理市级社会救助基金；

（八）负责全市的社会救助计算机网络管理；

（九）负责各区、县社会救助工作人员的业务培训。


第三条 （区、县管理部门职责）

区、县民政局负责本行政区域内的社会救助工作的组织和实施，其职责是：

（一）按照市民政局制定的社会救助规范性文件、具体政策和工作要求，编制工作计划，组织、贯彻、落实社会救助工作；

（二）组织、协调、指导各种社会力量进行社会帮困活动；

（三）编制年度社会救助预算方案；

（四）指导、督促、检查街道办事处、乡（镇）人民政府的社会救助工作；

（五）开展调查研究，解决社会救助工作中存在的问题；

（六）负责社会救助的行政复议工作；

（七）负责社会救助计算机网络管理和统计汇总；

（八）管理社会救助基金；

（九）负责街道办事处、乡（镇）人民政府社会救助工作人员的业务培训。


第四条 （街道和乡、镇管理部门职责）

街道办事处和乡、镇人民政府在区、县民政局的指导下，负责本行政区域内社会救助工作的具体实施，其职责是：

（一）按照区、县民政局制定的社会救助实施意见和工作要求，编制工作计划，组织、贯彻、落实社会救助工作；

（二）组织、协调、指导各种社会力量进行社会帮困活动；

（三）接受居民要求救助的申请，并对申请者的收入情况、生活困难程度进行调查、审批；

（四）负责对社会救助对象的定期审核；

（五）为市民提供咨询服务；

（六）组织发放救助款物；

（七）依法处理骗取、冒领社会救助款物的违法行为；

（八）负责社会救助档案管理、统计报表和计算机管理；

（九）为有劳动能力的救助对象提供就业或技能培训的机会。


第五条 （救助对象）

凡具有本市户籍的城乡居民，在其个人或家庭人均收入低于本市城、乡最低生活保障标准时，可以向户籍所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府申请社会救助。


第六条 （不予救助的情况）

申请对象有下列情况之一的，不予救助：

（一）拥有价值超过3000元以上的非生活必需的高档消费品的，如空调、高档组合音响、移动电话、摩托车，等等；

（二）金银首饰折合现金和有价证券、银行存款、现金累计人均达1200元以上的；

（三）日常生活消费明显高于本市居民基本生活水平的；

（四）在申请和接受社会救助期间无正当理由拒绝劳动部门及街道办事处、乡（镇）人民政府所提供的职业技能培训或职业介绍的。


第七条 （特殊对象）

特殊对象是指法律、法规和政策作出特别规定的社会救助对象，包括下列人员：

（一）享受原工资40％的精减职工和外省市回沪的精减职工；

（二）散居归侨、外国侨民、老归侨（侨团）；

（三）宽释人员；

（四）残疾知青；

（五）起义投诚人员；

（六）平反纠错人员；

（七）右派摘帽人员；

（八）港台回归人员；

（九）潘案人员；

（十）刑释林江案犯；

（十一）特释托派；

（十二）其他人员。

以上人员的社会救助经市民政局批准后由区、县民政局执行。


第八条 （家庭成员）

家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系、共同生活的人员。根据《婚姻法》中有关家庭关系的条款规定，凡是未经法律程序解除家庭成员关系的，都与社会救助相关，具体为：

（一）夫妻；

（二）父母与未成年的子女、养子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；

（三）子女与无生活来源的父母（继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；

（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；

（六）父母双亡或父母无力抚养的年龄超过16周岁的，由于患有严重残疾（须经卫生部门证明丧失劳动能力），以致劳动部门等无法安排就业的兄弟姐妹。


第九条 （个人和家庭成员收入的界定）

个人和家庭成员的收入是指家庭所有成员的各种经济收入的总计，包括下列内容：

（一）工资、奖金收入。指从工作单位取得的工资、薪金、年终加薪、劳动分红、离退休金、养老金、退职生活费以及工资性的奖金等；

（二）各种补贴、津贴收入。指副食品补贴、生活补贴、粮油补贴、水电煤调价补贴和岗位津贴等；

（三）劳动收入。指个人独立从事各种技艺、各项劳动服务所取得的报酬，包括私营企业主、个体工商业者和自由职业者（如律师、注册会计师等），以及从事第二职业所取得的收入。具体指设计、安装、讲学、书画、雕刻、咨询、技术服务、介绍服务、劳动服务等取得的收入；

（四）继承、赠与和利息、红利、有价证券、特许权收入。包括下列内容：

1. 遗赠人、受赠人或者继承人接受他人的财产；

2. 捐款、存款、货款及各种债券的利息收入，有投资的股息、红利收入；

3. 政府有特殊政策规定的经济收入，如自己创作、发明或者参与创作、发明，并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将其专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供转让他人所取得的个人收入。

（五）赡养、扶养、抚养费收入。构成赡养、扶养、抚养关系的赡养费、扶养费、抚养费、寄养费等收入。

（六）农副业收入。是指农村居民家庭的种植业、养殖业、饲养业、手工业等的经济收入；

（七）其他收入。是指生活困难补助、遗属补助、救济费、租金、中介费、转包、承包等收入；


第十条 （在申请社会救助时可不计入的收入）

下列收入不计入个人和家庭收入范围：

（一）奖学金、科技成果奖、独生子女奖励金；

（二）交通补贴、住房公积金、住房补贴、社会保险费、儿童托费补贴、牛奶补贴、书报费、洗理费；

（三）丧葬费和一次性抚恤金；

（四）军队发放的转业费；

（五）异地安置安家费；

（六）其他不列入个人收入所得税范围的各种奖励金。


第十一条 （不稳定收入的计算）

凡上述收入不稳定时，除农副业收入按上年的平均收入计算外，均按申请时前三个月收入的平均数计算。

凡上述收入属一次性收入时，将其分摊到六个月计算。


第十二条 （承担社会救助责任的单位）

承担社会救助责任的单位是指：

（一）各级政府机关及其派出机构；

（二）群众团体；

（三）事业单位；

（四）依法办理登记的各种企业；

（五）依法办理登记的社会团体和民办非企业单位。


第十三条 （单位的救助责任）

根据市民政、劳动、财政、人事、社保、总工会等部门制定的各类救助标准，单位负责职工及其家庭成员的救助工作。

单位职工是指固定工、合同制工人（含农民合同制工人、定期轮换工）、长病假职工，单位内下岗待工人员，待退休人员以及离退休人员和按国务院（1978）104号文件规定办理退职的人员，未列入劳动工资统计的其他人员，城镇个体工商户的雇工（帮工）等。


第十四条 （申请）

个人或者家庭应当以书面形式提出社会救助申请；如实填写《社会救助申请表》，载明家庭的人员、收入、财产和供养人等情况；并声明愿意接受救助机构对其个人或家庭经济等状况进行调查、核实。


第十五条 （审核）

街道办事处或乡、镇人民政府，应当自收到《社会救助申请表》及所需证明之日起10日内（逢国定休假日自动延期），对申请人所填报的有关情况进行核查。核查可以委托申请人户籍所在地的居委会或者村民委员会进行。


第十六条 （批准）

街道办事处或者乡、镇人民政府应当在核查结束后的5日内（逢国定休假日自动延期），对申请作出批准或者不予批准的决定。批准给予救助的，应当发给救助对象《上海市社会救助领取证》，并报送区、县民政局备案；不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。


第十七条 （救助金的发放）

家庭成员中无工作单位的，由街道办事处或乡、镇人民政府发给救助金；家庭成员中有工作单位的，经调查核实，由街道办事处或乡、镇人民政府通知其所在单位给予救助。


第十八条 （跟踪调查）

街道办事处或者乡、镇人民政府应当对救助对象的收入情况和实际生活水平进行跟踪调查，并根据救助对象的收入情况和实际生活水平是否发生变化决定其受助资格的继续、终止或变动。


第十九条 （受助资格的转移）

救助对象的户籍因迁移或行政区域变更发生变动的，应当办理受助资格的转移手续。

转移范围在本区、县范围内的，由街道办事处或乡（镇）人民政府办理转移手续，并报区、县民政局备案。跨区、县的，由区、县民政局办理转移手续。

办理转移手续时，迁出部门应当收回迁移人的《上海市社会救助领取证》，并填写《上海市社会救助对象迁移证明》和复印《社会救助中请表》（原件归档），交给当事人。迁入部门应当凭当事人递交的《上海市社会救助对象迁移证明》和《社会救助申请表》的影印件，重新核发《上海市社会救助领取证》。

迁出部门在迁出转移手续时，一并支付当月和下月的救助金。迁入部门办理迁入手续时，应从第三个月起发放救助金。

迁出对象必须在办理转移手续之日起的30天内，到新的居住地办理迁入手续。逾期不办者，应当重新申请。


第二十条 （经费来源）

本市社会救助的经费来源为各级人民政府的财政拨款和单位的自有资金。

各级人民政府应当将社会救助的经费支出列入本级财政的年度预算。

区、县民政局的社会救助经费实行专户管理，专款专用。经费结算方式由各区、县民政局和财政部门协商解决。


第二十一条 （农村社会救助）

居住在本市农村的家庭，人均实际收入水平低于所在区（县）农村居民最低生活保障线的贫困户，由区（县）、乡（镇）、村按4∶4∶2的比例给予社会救助。


第二十二条 （施行日期）

本规定自发布之日起施行。以往政策如与本规定不符，以本规定为准。