曲靖市城市规划管理技术规定（试行）
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告
第64号
《曲靖市城市规划管理技术规定（试行）》已经2012年2月1日曲靖市第三届人民政府第26次常务会议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。
曲靖市人民政府
二○一二年四月十三日
曲靖市城市规划管理技术规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为科学编制城乡规划，加强城乡规划管理，实现城乡规划设计和规划管理的标准化、规范化，保证城乡规划的依法实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省曲靖城市管理条例》，以及国家有关规定和标准，结合曲靖市实际，制定本规定。
第二条 曲靖市城市规划区范围内的城市规划编制、实施、修改及各类建设工程均应符合本规定。
本规定所称曲靖市城市规划区范围，是指曲靖市中心城区、沾益县、马龙县城市建成区及因城市建设和发展需要规划控制的区域。
第三条 在曲靖市城市规划区范围内编制和实施城市规划，应使用统一的城市坐标及高程系统。
第二章 建 设 用 地
第四条 城市规划区建设用地分类和建设标准，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ50137—2011）执行，分居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地及绿地八大类，见《城乡建设用地分类和代码表》（附件1）。
第五条 城市建设用地适建性规定：
（一）各类建设用地的划分和使用应遵循兼容性原则。控制性详细规划已明确兼容性内容的，按已批准的控制性详细规划执行；
（二）控制性详细规划未明确兼容性内容的，应根据总体规划和《建设用地兼容性表》（附件2）的规定确定其兼容性；
（三）凡《建设用地兼容性表》（附件2）中未列入的建设项目，由城乡规划主管部门根据环境影响评价结论和基础设施条件，具体核定适建范围。需要改变建设用地性质或者超出规定适建范围的，应当符合以下规定，并按照法定程序上报批准后执行：
1.不得对相邻地块以及历史文化遗迹、自然环境造成负面影响；
2.不得突破原用地开发强度，导致该区域环境质量下降；
3.不得擅自占用绿地、市政公用设施用地和公益设施用地。
第六条 新建、搬迁的工业企业应布局在规划的工业用地范围内，城市旧区内原有工业企业应体现“迁企入园”原则，进行逐步搬迁，搬迁后用地性质应符合城市规划要求。
第七条 水源保护区内严禁建设与水源保护无关的各类建设工程，水源保护区内的现有污染企业和排污口应当实施迁移或者取消；城市上风向严禁建设影响市区空气环境的项目。
第八条 地质灾害禁建区内，除进行危岩滑坡整治、绿化和必不可少的市政工程外，严禁其他建设活动；地质灾害限建区内，从严控制工程建设活动。凡在限建区内申请选址和建设，必须先进行建设用地地质灾害危险性评估，做好治理方案，并经有关部门审查批准后方可办理相关手续。
第九条 建设用地各项经济技术指标严格按控制性详细规划执行。
第三章 建设用地规模
第十条 除公益性和城市基础设施外，建设用地应满足以下条件：
（一）城市旧区的建设项目用地规模应符合以下规定：
1.建设项目应以规划道路红线围合的街坊进行整体开发建设；
2.对无法成街坊整体改造的用地，应在同一地块内整合周边可开发用地。其用地规模原则上不得小于0.67公顷（10亩），主要商业街区非住宅项目除外。
（二）城市新区的建设项目用地规模应当符合以下规定：
以居住为主的商品住宅项目用地规模原则上不得小于2公顷（30亩），小于2公顷（30亩）的，应当尽量整合周边用地。
（三）建设用地规模未达到上述规定，但有以下情况之一，且不影响城市规划实施的，城乡规划主管部门可予核准建设：
1.相邻土地已完成建设，无法调整、合并的；
2.因道路、市政公用设施等限制，无法调整、合并的。
第十一条 曲靖市城市规划区内的建筑容量控制指标，依据各片区控制性详细规划，实施弹性控制。
第十二条 对科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、托幼等设施的建筑容量控制指标，应按照相关设计规范和标准执行。
第十三条 既有建筑的控制指标已超出规定值的，除特定必须的公共配套设施外，不得在原有建设用地范围内进行新建和扩建。
第四章 建 筑 间 距
第十四条 建筑间距除应当满足消防、交通、卫生、环保、抗震、工程管线、建筑保护和城市空间景观等方面的要求外，还应当符合本规定。
第十五条 建筑间距应当保证受遮挡的居住建筑底层居室冬至日满窗日照时间不少于1小时。每套住宅至少应有一个居住空间能获得日照，当一套住宅中居住空间总数超过四个时，其中宜有二个获得日照，日照时间不少于1小时；宿舍半数以上的居室，应能获得同住宅居住空间相等的日照标准。
第十六条 多层、低层居住建筑的间距不得小于《多层、低层居住建筑间距最小距离控制表》（附件3）的规定并满足日照要求。
（一）垂直布置的居住建筑山墙宽度应不大于14米；山墙宽度大于14米时，其间距按平行布置控制。
（二）对按《多层、低层居住建筑间距最小距离控制表》（附件3）规定计算的建筑间距不能满足消防间距或通道要求的，应按消防间距或消防通道的要求进行控制。
第十七条 高层建筑与多、低层居住建筑的山墙间距，按照《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）控制；高层居住建筑之间的间距，按照《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）控制并满足日照要求。
第十八条 非居住建筑与居住建筑的间距，应当符合以下规定：
（一）非居住建筑位于居住建筑南侧或东西侧的，其间距按照本规定第十五条至十七条的要求控制；
（二）非居住建筑位于居住建筑北侧的，建筑间距按防火要求及相关规范执行；
（三）非居住建筑与居住建筑的山墙间距按照建筑设计防火规范执行；
（四）医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、老年公寓、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼与南侧相邻建筑的间距，应当保证被遮挡的上述建筑冬至日满窗日照时间不少于3小时。
第十九条 非居住建筑的间距，应当符合以下规定：
（一）高层建筑平行布置时，南北向的，不小于南侧建筑高度的0.3倍，且其最小值为20米；东西向的，不小于较高建筑高度的0.25倍，且其最小值为13米。
（二）高层建筑与多、低层建筑平行布置时，高层在北侧的间距最小值为13米；高层在南侧的间距最小值为20米。
（三）多层建筑平行布置时，不小于南侧或较高建筑的0.5倍，并满足消防安全间距要求。
第五章 建筑物退让
第二十条 沿建设项目用地边界和城市道路、公路、河道、铁路两侧及电力线路保护区边界的建筑物，其退让距离除应当满足消防、防汛、电力、绿化和交通安全等要求外，还应当符合本章的规定。
第二十一条 城市新区中，在城市道路两侧建设的各类建筑最突出部分应按照以下规定退让城市道路红线：
（一）临主、次干道或城市公共空间及标志性建筑：
1.高度小于24米的，不得小于6米；
2.高度24米至50米的，不得小于8米；
3.高度50米至100米的，不得小于12米；
4.高度大于等于100米的，不得小于15米；
5.大型影剧院、大型商场、游乐场、体育馆、展览馆等公共建筑，主出入口方向后退道路红线距离不小于15米，并满足停车、回车、人流集散等方面的需要。
（二）临支路建设的永久性建筑，除满足道路另一侧建筑日照要求外，应同时符合以下规定：
1.高度小于24米的，不得小于5米；
2.高度24米至50米的，不得小于8米；
3.高度50米至100米的，不得小于10米；
4.高度大于等于100米的，不得小于12米。
（三）临道路交叉口的建筑物，在符合本条第（一）项、第（二）项规定的退让基础上增加退让5米。
（四）临时建筑退让红线距离不得小于5米，退让用地边界不得小于建筑高度的0.5倍，同时应满足防火要求。
第二十二条 城市旧区中，在城市道路两侧建设的各类建筑最突出部分应按照以下规定退让城市道路红线：
（一）临主、次干道或城市公共空间及标志性建筑：
1.高度小于24米的，不得小于5米；
2.高度24米至50米的，不得小于8米；
3.高度50米至100米的，不得小于10米；
4.高度大于等于100米的，不得小于12米；
5.大型影剧院、大型商场、游乐场、体育馆、展览馆等公共建筑，主出入口方向后退道路红线距离不小于15米，并满足停车、回车、人流集散等方面的需要。
（二）临支路建设的永久性建筑，除满足道路另一侧建筑日照要求外，应同时符合以下规定：
1.高度小于24米的，不得小于5米；
2.高度24米至100米的，不得小于8米；
3.高度大于等于100米的，不得小于10米。
（三）临道路交叉口的建筑物，在符合本条第（一）项、第（二）项规定的退让基础上增加退让5米。
（四）临时建筑退让红线距离不得小于5米，退让用地边界不得小于建筑高度的0.5倍，同时应满足防火要求。
第二十三条 建筑的地下空间部分退让城市道路红线不得小于5米，并且退让用地边界不得小于3米。临城市道路一侧建设的地下建筑物，顶部建筑完成面标高不得超过城市道路人行道标高。
第二十四条 沿城市快速路（高架路）两侧建筑，退让边缘线距离不小于30米；快速路两侧不应设置公共建筑出入口；退让高架道路匝道边缘线距离不小于20米。建筑物与道路间距不能满足噪声污染防护要求的，应当按照后建服从先建的原则，在建筑物或者道路上设置防噪声设施。沿公路两侧的建筑退让边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，高速公路不小于50米，国道不小于20米，省道不小于15米，县道不小于10米，其他道路不小于5米。
道路隔离带内，不得新建、改建、扩建建筑物。经城乡规划主管部门和相关部门批准，可进行开挖沟渠、埋设管道、架设杆线或开辟服务性车道等活动。
第二十五条 沿铁路两侧新建建筑应符合以下规定：
（一）铁路干线两侧的建筑与轨道中心线的距离不得小于50米；铁路支线、专用线两侧的建筑与轨道中心线的距离不得小于30米。
（二）铁路两侧的高层建筑、高大构筑物（水塔、烟囱等）、危险品仓库和厂房及铁路站房等与轨道中心线的距离应符合铁路管理的有关规定。
第二十六条 沿河道规划蓝线两侧新建建筑物，其退让河道规划蓝线距离按相关要求执行并不得小于30米，其它干渠、排污管沟、排洪管沟不得小于10米。
第二十七条 沿用地边界的建筑物，其退界距离按以下规定控制，且不得小于消防间距的规定。
（一）新建建筑退地界距离，根据相邻建筑物的性质，按本规定第四章确定建筑间距的0.5倍退让。
（二）当周边无既有建筑时，多层建筑大面退界不少于建筑高度的0.5倍；高层居住建筑大面退界不少于10米，非居住高层建筑退地界距离可按相应高层居住建筑折减20%控制，但不得对周边有日照要求的建筑产生日照影响。
（三）相邻地块，当一方已经退让超过规定距离时，另一方如需减少退地界距离，必须符合日照、消防、安全、施工等要求。
（四）界外是住宅、医院、学校、托幼等建筑的，除须符合本条第（一）项退地界距离的规定外，须同时符合相关专业规定。
（五）界外是城市规划确定的公园绿地或城市广场的，其退让地界的距离低层不小于5米，多层不小于8米，高层不小于11米，并有不少于1/3面积的公共空间满足一小时日照时间。重要的城市广场或其他开放空间应依据批准的修建性详细规划或城市设计方案确定其四周建筑的退让距离。建设项目地块内设置的附属广场或开放绿地不受以上规定限制。
（六）界外是其他绿地的，建筑退绿地不小于5米，且满足第二十一条、二十二条规定要求。
第二十八条 在居住小区、居住组团内，建筑退让小区内部道路边缘距离不得小于《建筑退让居住小区内部道路边缘最小距离表》（附件4）的规定，同时退让需满足市政管线工程的要求。
第二十九条 建筑物与电力架空线路的最小水平距离、垂直距离应当符合《架空管线之间及其与建（构）筑物之间最小水平净距表》（附件5）、《架空管线之间及其与建（构）筑物之间交叉时的最小垂直净距表》（附件6）规定。
第六章 公共服务设施和停车场
第三十条 在城市居住区应按《城市居住区规划设计规范》（GB50180—2002）配置相关公共服务设施；要求中水回收使用，鼓励建设绿色建筑；建设规模达到或超过小区级的，应配套建设社区消防办公室；住宅项目中公共服务设施的配建除符合国家和省相关规定外，还应当满足《基本公共服务设施设置规定表》（附件7）规定的指标要求。
第三十一条 城市各片区要严格实施教育设施专项规划；在片区项目建设中，中小学、幼儿园的设置在符合国家规定的同时，还应按下列规定执行：
（一）中小学、幼儿园应当按照《中小学、幼儿园设施规定表》（附件8）分级设置；用地面积不得小于《中小学、幼儿园用地标准表》（附件9）的规定，建筑面积标准按国家相关规范执行。
（二）学校不宜与市场、公共娱乐场所、医院太平间等不利于学生学习和身心健康以及危及学生安全的场所毗邻；校区内不得有架空高压输电线穿过。
（三）中小学、幼儿园周边50米半径范围内，不得安排生产、经营、储存易燃易爆和排放有毒有害物质、产生噪声污染的建设项目。中小学、幼儿园正门两侧各30米范围内，不得设置垃圾中转站、机动停车场、集贸市场。
（四）新建中小学、幼儿园应当在主入口处设置一定规模的开敞空间及停车设施。
第三十二条 新建、改扩建医院，其周边应当设置一定防护带，并且应当符合环保、卫生等要求。
第三十三条 在城市公共空间及主要繁华街道，公共厕所之间的距离宜为300米—500米，在流动人口高度密集的街道宜小于300米，上述地段高层公共建筑原则上均要求在底层设沿街对外的公共厕所，在一般街道公厕之间的距离约750米—1000米为宜；居民区的公共厕所服务范围：未改造的老居民区为100米—150米，新建居民区为300米—500米（宜建在本区商业网点附近）。小型垃圾中转站每1平方公里设置1座，大、中型垃圾中转站每10平方公里—15平方公里设置1座。在新建的居住组团、小区中，500户以下的，需配建公厕1座，不小于10立方米的垃圾收集点1个；500户—1000户的，需分开配建公厕2个，不小于15立方米的垃圾收集点1个；1000户—3000户的，需分开配建公厕不少于3座，建设占地面积不小于250平方米小型转运站1座；3000户以上的，每增加1500户，需增加1座公厕，建设占地面积不小于250平方米小型转运站1座。
第三十四条 重要的交通类项目，以及主城区内旧城改造项目，鼓励进行交通影响评价。
第三十五条 各类新建建筑均应配建相应的停车场（库），高层建筑应当设置地下停车库，高度24米至50米的各类建筑，至少配建一层地下停车库，高度大于50米的各类建筑，至少配建两层地下停车库；当地下车库停车数与坡道所占空间相比明显不经济时，方可采用其它方式解决停车问题。停车场（库）的停车位（以小汽车计算）最低控制指标应符合《各类建筑停车位最低控制指标表》（附件10）的规定，并鼓励建设多层立体停车库及使用机械式立体停车设备，其中机械式立体停车设备的车位只能出租，不能出售。地下车库出入口不得直接开向城市主干道。
第三十六条 建筑配建停车位，在居住区内地面停车率不宜超过10%；其他公共建筑地面停车位应不少于总停车位的10%；停车场（库）的服务半径不宜大于150米；住宅建筑配建的自行车库，应当采用底层架空、地下或者半地下等形式。
第三十七条 属下列情况之一的建筑应按以下要求增配装卸车位：
（一）旅馆建筑每10000平方米建筑面积应设置1个装卸车位，不足10000平方米的按1个装卸车位设置。当装卸车位超过3个时，每增加20000平方米建筑面积设置1个装卸车位。
（二）办公类建筑每10000平方米建筑面积设置1个装卸车位。
（三）商业建筑每5000平方米建筑面积设置1个装卸车位，不足5000平方米的按1个装卸车位设置。当装卸车位超过3个时，每增加10000平方米设置1个装卸车位；当装卸车位超过6个时，每增加15000平方米设置1个装卸车位。
（四）批发交易市场按每30个摊位设置1个装卸车位。
（五）工业厂房区每3000平方米建筑面积设置1个装卸车位，最低不得少于每幢厂房或每单元（排屋式厂房）设置1个装卸车位。
（六）金融类建筑每1000平方米营业面积设置1个装卸车位，不足1000平方米的按1个装卸车位设置，且装卸车位不得临城市道路设置。
第三十八条 停车位面积计算应符合以下规定：
小型汽车露天停车场，25平方米—30平方米/车位；
小型汽车室内停车库，30平方米—35平方米/车位；
摩托车停车位，3平方米—3.6平方米/车位；
自行车停车位，1.5平方米—1.8平方米/车位；
装卸车位，38.4平方米—76.8平方米/车位。
机动车停车位控制指标以小型汽车为标准当量按下表换算：
车型
微型汽车
小型汽车
中型汽车
普通汽车
铰接车
换算系数
0.7
1.0
2.0
2.5
3.5
第三十九条 对于新建、改扩建的建筑及其裙房（主要指公建单体或公建成片开发），在规划建设用地红线范围内，应设有交通、消防环路，以解决其内部交通及消防车的进出，并避免对用地外社会交通的影响。环路宽度应不小于5米，双车道应不小于7米。用地内车行路边缘距离高层建筑外墙宜大于5米，离多、低层建筑外墙宜大于3米。
第四十条 乘客电梯台数的确定，需要根据不同建筑类型、层数、每层面积、人数、电梯主要技术参数等因素综合考虑，方案设计阶段可参照《电梯数量、主要技术参数表》（附件11）的规定。
第七章 城市绿化与景观环境
第四十一条 各类建筑基地内的绿地面积占基地总面积的比例（绿地率）应符合片区控制性规划规定的指标及下列规定：
（一）旧城改造区绿地率应不低于25%，新城区绿地率应不低于35%；
（二）方便居民出入的地下建筑或半地下建筑的屋顶要绿化，并且与室外地坪高差小于1.5米、覆土厚度大于1.8米，按其实际绿地面积计算绿地率；
（三）地面植草停车位按30%折算为绿地率；在地面植草停车位前后加种常绿大冠幅乔木的，按70%折算为绿地率；
（四）建筑高度小于24米的裙房屋顶绿化，覆土厚度大于1.2米、小于等于1.8米，且具有良好排水系统的，按25%折算为绿地率，覆土厚度大于1.8米，且具有良好排水系统的，按30%折算为绿地率；
（五）鼓励在车库、公厕及配电房等附属设施上实施立体绿化；
（六）建筑底层为架空层，层高不小于3米且只有一个方向封闭的内部绿地，覆土厚度大于1.2米的，按其实际绿地面积的50%计算为绿地率；
（七）建筑架空层用于绿化或社区体育文化公共活动场地的，架空层面积不计入容积率；
（八）新建开发区、住宅、宾馆、教育、医疗卫生、科研设计、办公、体育场（馆）、休（疗）养院等单位及其他公共文化设施，绿地率不应低于35%；
（九）新建大型商业中心绿地率应不低于10%；
（十）新建大型专业市场绿地率应不低于15%。
第四十二条 建筑基地内应建设一定比例的集中绿地，在居住用地中，集中公共绿地面积应不小于总绿地面积的10%。
第四十三条 景观道、林荫道、商业街、规划红线宽度不小于30米的城市主次干道两侧，广场周边的新建、改建、扩建建筑物景观规定如下：
（一）建筑物应当符合城市道路和广场的界面变化要求，临城市道路或广场的立面应当为主要立面，立面和屋顶造型应当丰富，与城市街道和广场景观相协调。
（二）临城市道路或广场的建筑物面宽，除经批准的详细规划另有规定外，应当符合下列规定：
1.建筑高度小于等于24米的，其最大连续面宽的投影不宜大于70米；
2.建筑高度24米至50米的，其最大连续面宽的投影不宜大于60米；
3.建筑高度大于50米的，其最大连续面宽的投影不宜大于50米；
4.不同建筑高度组成的连续建筑、体型较为复杂的建筑、标志性建筑、重要公共建筑以及特殊地段的建筑，其高度和体量应符合天际轮廓线错落有致的景观要求。
（三）临城市道路或广场的建筑物立面设计和装饰应当与所处环境和景观相协调，不应设置影响建筑立面的附着物，确需设置空调室外机及其他附属设施的应当结合立面造型，统一设计，隐蔽处理，与建筑主体统一审批。
（四）居住建筑临城市干道或广场的一面不得设置外挑式厨房、突出开敞式阳台，外窗不得安装任何形式的外挑式防盗笼、晾衣架等设施。
第四十四条 体育场馆、影剧院、宾馆、饭店、图书馆、展览馆等对社会公众开放的公共建筑，临城市道路或广场一面不宜修建围墙，集中绿地应当临城市道路或广场布置。
大中专院校、中小学、幼儿园、居住区、党政机关等确需修建围墙的，应当设计成透空型，且高度不宜大于2.5米，集中绿地宜临街布置。
油库、水厂等有特殊要求确须修建围墙的，应当对围墙进行绿化、美化。
第四十五条 临城市主次干道、商业街的高层建筑、重要公共建筑应编制夜景规划，实施亮化工程。
第四十六条 在建筑物上设置广告应符合以下规定：
（一）新建建筑结合建筑使用功能需要设置广告的，在单体方案报审时应当按规范预留广告位置，没有预留的，不得在其建筑物上设置。
（二）工业仓储、行政办公、文化体育、居住建筑不宜设置广告牌。
第四十七条 门店招牌设置应符合以下规定：
（一）门店招牌的设置，应当与建筑物夜景亮化相结合，与建筑风格相协调，不得影响建筑物使用功能。
（二）新建建筑在单体方案报批时应预留门店招牌位置，统一规格。
（三）设置在同一建筑相邻门面的招牌必须整齐、协调。建筑物上不宜设置悬挑式招牌。
第四十八条 城市公共空间、标志性建筑周边及重要节点处的建设项目应严格控制其建筑空间形态，保证城市空间的通透与开阔，突出以城市公共空间、标志性建筑为视点中心的景观轴线和视线通廊。
第四十九条 曲靖市城市规划区范围内各类建筑的色彩应符合有关城市色彩规划的规定，并经城乡规划主管部门审批后实施。
第五十条 为保证房屋的安全使用和城市景观的优化美化而进行的危旧房屋的维修，不得移动基础、不得增加建筑面积、层数、高度和体量等，其维修后的建筑风格应当与周边环境风貌和景观相协调。
第五十一条 建筑退让城市规划道路、河流、铁路、公路、架空电力线路的用地除设置必要的通道及集散空间外，原则上应当以绿化为主。
第五十二条 城市露天停车场应当进行绿化，四周和车位间种植常绿乔木，地面装铺应当采用透水材料或植草砖。
第八章 市政道路管线
第五十三条 新建城市道路必须按照《方便残疾人使用的城市道路和建筑物的设计规范》（JGJ50—88）设计和建设方便残疾人通行的无障碍坡道及其标志。
第五十四条 基地机动车出入口设置距离城市主干道交叉口应不小于70米，距桥隧坡道的起止线的距离，不宜小于50米。基地面临两条及以上道路时，出入口应设置在级别较低的道路上。
第五十五条 管线工程规划应当符合以下规定：
（一）新建、改建、扩建道路工程应当同时编制道路管线工程综合规划，办理市政道路管线工程规划许可证；
（二）电力、电信、给水、排水、燃气等各种管线原则上要求入地埋设，对既有的城市架空线结合城市改建逐步改为下地敷设；
（三）建设项目必须采用雨污分流制，并设置中水处理措施；
（四）通信管线应当同沟共井埋设；
（五）新建、改建、扩建道路工程，管线工程应当同步规划、同步设计、配套实施；管线单位应当充分考虑管线预留（管孔数、横穿接口等）；新建桥梁应当根据管线规划要求，预留管线通过的位置。
第五十六条 管线设置应当符合以下规定：
（一）与城市其他管线相互衔接。
（二）综合布置的各类管线相互间的水平和垂直净距，应当符合《工程管线交叉时的最小垂直净距表》（附件12）、《工程管线之间及其与建（构）筑物之间的最小水平净距表》（附件13）规定。
（三）各类管线设置次序为：
1.给水、电力、热力管线原则上在道路西侧或者北侧敷设，通信、燃气管线原则上在道路东侧或者南侧敷设，电力电缆与电信电缆应当远离，在宽度为45米以上的城市道路上同一种市政管线应当在道路两侧布置；
2.管线从道路边线向道路中心线方向平行布置，依次为电力、电信、燃气配气、给水配水、热力、燃气输气、给水输水、雨水、污水管线；管线确需交叉的，按照由浅入深布置，依次为电信、热力、电力（低压电线在高压电线上）、燃气、给水、雨水、污水管线，工程管线埋设深度应符合《工程管线的最小覆盖深度表》（附件14）规定。
（四）管线应当按照以下规定避让：
1.临时管线避让永久管线；
2.小管线避让大管线；
3.压力管线避让重力自流管线；
4.可弯曲管线避让不可弯曲管线；
5.分支管线避让主干管线；
6.技术要求低的管线避让技术要求高的管线。
（五）以下地段的管线，原则上采用综合管沟敷设：
1.交通运输繁忙、管线复杂、管线安排有困难的快速路、主干道以及地下铁道、立体交叉口等大规模工程；
2.重要城市广场及其道路交叉口；
3.道路与铁路、河流的交叉处；
4.不允许随时挖掘路面的路段；
5.开挖后难以修复的路面以及某些特殊建筑场所。
（六）管线干线应当布置在靠近主要负荷中心或者支管较多的一侧。
（七）管线走向应当与道路平行。管线与管线、管线与铁路、管线与道路之间应当减少交叉；必须交叉的，原则上采用直角相交，斜交的交角不得小于45度。
（八）管线的埋设深度应当根据外部荷载、管材强度以及与其他管道的交叉等因素确定。
（九）管线穿越河道时，应当满足通航、河道整治要求以及有关专业技术规定。
（十）燃气管道应当单独直埋，不得进入综合管沟。禁止沿高压电线走廊、电缆沟道或者在易燃易爆物品、腐蚀性液体埋场下敷设燃气管道。
（十一）地下管线检查井盖的设置，不得妨碍相邻管线通过或者影响附近建筑物、构筑物的使用功能和安全，并与道路衔接平顺。
第五十七条 在人行道距路沿石边缘1.5米的范围内应当预留行道树的位置。
道路上的路灯杆、广告牌、道路标志等立杆，其中心应当固定在人行道距路沿石边缘0.5米的位置上。
第九章 附 则
第五十八条 本规定中下列用语的含义：
（一）建筑间距：相邻建筑物外侧垂直投影之间的最小水平距离。
（二）建筑高度：建筑物室外地坪至女儿墙顶的高度。对于坡屋顶建筑，当坡度小于40°建筑高度为室外地坪至檐口的高度；当坡度大于40°（含40°）时，建筑高度为室外地坪至屋脊的高度。
（三）道路规划红线：是指城市道路路幅的边界线。
（四）建筑后退：建筑物外侧垂直投影线距道路红线或用地边界的距离。
（五）绿地规划绿线：是指城市各级绿地用地规划控制线。
（六）河道规划蓝线：是指城市各级江、河、湖、库、渠道和湿地规划控制线。
（七）建筑用地：是指规划征地红线范围内，除城市道路、河道、电力走廊、轻轨控制线、绿化隔离带等规划控制用地外的实际用地面积。
（八）建筑控制线：是指根据城市规划需要确定的建筑物可建范围的控制线。
（九）建筑容积率：是指一定地块内，地面以上总建筑面积与建设用地面积的比值。
（十）建筑密度：是指一定地块内，所有建筑基底总面积与建设用地面积的比值。
（十一）绿地率：是指一定地块内，按规范和本规定计算的绿地面积与建筑用地面积的比例。
（十二）低层居住建筑：层数为1层至3层的住宅建筑。
（十三）多层居住建筑：是指层数为4层至6层的住宅建筑。
（十四）中高层居住建筑：是指层数为7层至9层的住宅建筑。
（十五）高层居住建筑：是指层数高于或者等于10层的住宅建筑。
（十六）低层公共建筑：是指建筑高度小于或者等于10米的公共建筑以及综合性建筑。
（十七）多层公共建筑：是指建筑高度大于10米，小于或者等于24米的公共建筑以及综合性建筑。
（十八）高层公共建筑：是指建筑高度大于24米的公共建筑以及综合性建筑（不包括高度超过24米的单层主体建筑）。
（十九）裙房：是指与高层建筑相连的，建筑高度不超过24米的附属建筑。
（二十）点式建筑：是指与生活居住建筑正面相邻的建筑面长度小于35米的各类建筑。点式建筑两侧有遮挡阳光的建筑，且点式居住建筑与相邻两建筑之间距小于点式建筑本身长度的0.5倍时，视同条式居住建筑。
（二十一）条式建筑：是指与生活居住建筑正面相邻的建筑面长度大于35米（含35米）的各类建筑。
（二十二）城市旧区：由现行相关规划确定。
（二十三）城市新区：由现行相关规划确定。
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河南省黄河河道管理办法
河南省政府
河南省黄河河道管理办法
省政府
第一章 总 则
第一条 为加强黄河河道管理，保障防洪安全，发挥黄河河道及治黄工程的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》(以下简称《条例》)，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内的黄河干流河道(包括沁河干流河道、蓄洪区、滞洪区、行洪区、库区)及其工程设施。
第三条 开发利用黄河水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防洪的总体安排，促进各项事业的发展。
第四条 河南省黄河河务局是我省黄河河道主管机关。沿黄河各市、县黄河河务局(含管理局、滞洪办公室)是该行政区域黄河河道主管机关。
河南黄河河道，根据国务院水利行政主管部门划定的等级标准进行管理。
第五条 黄河河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。
第六条 各级黄河河道主管机关及河道监理人员，必须按照国家法律、法规，加强河道管理，执行供水计划和防洪调度命令，维护水工程和人民生命财产安全。
第七条 一切单位和个人都有保护河道、堤防、滞洪工程安全和参加防汛抢险的义务。
第二章 河道整治与建设
第八条 河道整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护工程安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。
第九条 在黄河河道上修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、拦河、穿堤、跨堤、临河的桥梁、闸坝、码头、渡口、道路、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送黄河河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程
序履行审批手续。
建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关；需要破堤施工的工程，建设单位应当报送破堤开工报告，经当地黄河河道主管机关上报省黄河河道管理机关批准后，方可破堤施工。
第十条 在黄河河道上修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。
桥梁的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计洪水位由黄河河道主管机关根据防洪规划确定。
跨越黄河河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。
第十一条 黄河堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，黄河河道主管机关应当定期检查，对不符合工程安全要求的，应通知其主管单位限期处理。工程处理的费用由工程主管单位承担。
在堤防上新建前款所指建筑物及设施，施工时，应接受当地黄河河道主管机关对施工质量的监督，跨汛期施工的工程项目，应制定施工渡汛方案，报经黄河河道主管机关批准，由建设单位负责实施。工程竣工后，必须经黄河河道主管机关验收合格后方可启用，并服从黄河河道主管机关
的安全管理。
第十二条 黄河堤防工程一般不作公路使用，险工、控导、护滩工程不做码头、渡口使用。必须使用时，须报经省黄河河道主管机关批准。堤身、堤顶路面的管理和维护办法，由省黄河河道主管机关商省交通厅制定。
第十三条 城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇建设的临堤界线为堤脚外五百米，乡村建设的临堤界线为堤脚外一百米。在编制和审查沿河城镇、乡村规划时，应当事先征求黄河河道主管机关的意见。
第十四条 黄河河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划。在审批利用河道岸线的建设项目时，计划部门应当事先征求黄河河道主管机关的意见。
黄河滩区不得擅自设立新的村镇和厂矿，已从滩区迁移到大堤背河一侧的村镇和厂矿，不得迁回滩区。滩区现有村镇和厂矿的建设规划，应当征得黄河河道主管机关的同意。
第十五条 黄河修堤筑坝、防汛抢险、涵闸建设、护滩控导工程、防洪道路等工程占地以及取土，由当地人民政府调剂解决。黄河修堤筑坝用土，限定在堤防安全保护区以外就近取土。
因修建黄河河道整治工程所增加的可利用土地，属于国家所有。一半由黄河河道主管机关管理、使用，一半由县级以上人民政府统筹安排使用。
第十六条 在黄河河道内，未经有关各方达成协议和黄河河道主管机关批准，严禁单方面修建排水、阻水、挑水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。
第三章 河道保护
第十七条 黄河河道管理范围为黄河两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、蓄洪区、滞洪区、行洪区、库区、两岸堤防及护堤地。
无堤防的河道，其管理范围应根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。由当地县级以上人民政府负责划定。
第十八条 黄河河道及其主要水工程的管理范围是：
(一)堤防护堤地：兰考县东坝头以上黄河堤左右岸临背河各三十米；东坝头以下的黄河堤，贯孟堤、太行堤、北金堤以及孟津、孟县和温县黄河堤临河三十米，背河十米；沁河堤临河十米，背河五米。以上堤防的险工、涵闸、重要堤段的护堤地宽度应适当加宽。
护堤地从堤脚算起，有淤临、淤背区和前后戗的堤段，从淤区和堤戗的坡脚算起；各段堤防如遇加高帮宽，护堤地的宽度相应外延。
(二)控导(护滩)工程护坝地：临河自坝头连线向外三十米，背河自联坝坡脚向外五十米。工程交通路坡脚外三米为护路地。
(三)涵闸工程从渠首闸上游防冲槽至下游防冲槽末端以下一百米，闸边墙和渠堤外二十五米为管理范围。
(四)三门峡库区岸顶高程在335米以下范围。
上述工程管理范围用地，原大于规定标准的，保持原边界，现达不到规定标准的，除控导(护滩)工程护坝地由当地市、县人民政府按规定标准无偿划拨外，其他工程管理范围用地由黄河河道主管机关按有关规定逐步征用。
第十九条 在黄河河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合黄河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由黄河河道主管机关会同当地土地管理等有关部门制定规划，报县级以上人民政府批准后实施。
第二十条 禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。
在防汛抢险和雨雪堤顶泥泞期间，除防汛抢险车辆外，禁止其他车辆通行。
第二十一条 禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门，任何组织和个人均不得干扰黄河河道管理机关的正常工作。
第二十二条 在黄河河道管理范围内，禁止下列活动：
(一)修建隔堤、围堤、生产堤、阻水渠道、阻水道路；
(二)种植高秆农作物、芦苇和片林(堤防防护林除外)；
(三)弃置矿渣、石渣、煤灰、泥沙、垃圾等；
(四)在堤防和护堤地建房、开渠、打井、挖窖、建窑、葬坟、取土、放牧、违章垦植、堆放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；
(五)在堤顶行驶履带机动车和其他硬轮车辆；
(六)国家其他有关法令所禁止的活动。
第二十三条 在黄河河道管理范围内进行下列活动，必须报经黄河河道主管机关批准：
(一)采沙、采石、取土；
(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘；
(三)在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
(四)在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘；
(五)修建渡口、码头、桥梁(含浮桥)；
(六)修建引水、提水、排水工程和设置机械设施。
第二十四条 黄河河道堤防安全保护区的范围是：黄河堤脚外临河五十米，背河一百米；沁河堤脚外临河三十米，背河五十米。
三门峡库区范围均为安全保护区。
在黄河河道堤防安全保护区内，禁止擅自进行打井、钻探、开渠、挖窖、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。
第二十五条 在黄河河道堤防两侧各二百米范围内一般不得进行爆破作业，必须进行爆破作业或在二百米以外进行大药量的爆破作业危及堤防安全的，施工单位应向黄河河道主管机关申请，经审查批准后，方可实施爆破作业。
第二十六条 在黄河河道管理范围内新建或改建的各类工程，施工时应保护原有的河道工程及附属设施，确需损毁的，须经省黄河河道主管机关批准，工程完工后，由建设单位恢复或予以赔偿。
第二十七条 黄河历史上留下的旧堤、旧坝、原有工程设施等，未经黄河河道主管机关批准，不得占用或者拆毁。
第二十八条 护堤、护岸、护坝林木，由黄河河道主管机关组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。
黄河河道主管机关对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐，免交育林基金。
第二十九条 在汛期或黄河工程抢险期间，船舶的行驶和停靠必须遵守防汛指挥部的规定。
第三十条 向黄河河道排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得黄河河道主管机关的同意。
第三十一条 在黄河河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮油类或者有毒污染物的车辆、容器。
黄河河道主管机关应当开展河道水质监测工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
第三十二条 滞洪区土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求，保持蓄洪能力，实现土地的合理利用，减少洪灾损失。
第三十三条 在滞洪区内为群众避洪、撤离所建的避水台、围村堰、道路、桥梁、报警装置、船只、避水指挥楼、通讯设施等应加强维护，保证正常运用。当地人民政府应落实乡村管理组织，明确专人管护。对专管专用设施，任何单位和个人不得擅自挪用。
第三十四条 沿黄各级人民政府应加强对黄河河道工程管理工作的领导，县(市、区)、乡(镇)人民政府应分别建立有政府领导和黄河河道主管机关及有关部门负责人参加的黄河河道管理委员会，负责组织、协调、检查、监督管辖范围内黄河河道及工程的管理工作。村应建立工程管理领
导小组，确定护堤、护坝人员，负责做好日常管理养护工作。
第四章 河道清障
第三十五条 对黄河河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由黄河河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第三十六条 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头、生产堤、渠道、道路、片林和其他有碍行洪的设施，及在河道工程管理范围内已建成的房屋、水井、沟渠、坟墓、鱼塘、砖窑等，由黄河河道主管机关根据国家规定的防洪标准，提出处理意见，报经当地人民政府批准后，责成原建
单位或个人在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。
第五章 费用负担
第三十七条 黄河河道主管机关征用、划定的各类防洪工程占地、工程管理用地按国家有关规定免交耕地占用税。
第三十八条 受益范围明确的堤防、控导(护滩)、引黄涵闸等工程设施，黄河河道主管机关可以向受益的工商企业等单位和农户收取河道工程修建维护管理费，其标准应根据工程修建和维护管理费用确定。收费的具体标准和计收办法由省黄河河道主管机关会同省物价局、财政厅另行制
定，报省政府批准后执行。
第三十九条 在黄河河道内采沙、取土、淘金，必须按照批准的范围和作业方式进行，并按规定交纳管理费。收费标准和计收办法由省黄河河道主管机关会同省财政厅、物价局按照水利部、财政部、国家物价局颁布的《河道采沙收费管理办法》制订。
第四十条 凡违反《条例》和本办法规定，损毁堤防、护岸和其他水工程设施，或造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修、清淤费用。
因在黄河河道上修建的各类工程设施，影响黄河防洪并因此造成河道防洪和整治工程费用增加的，所增加的费用由修建工程设施的单位承担。
第四十一条 黄河河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。
第四十二条 黄河河道两岸的城镇和农村，当地市、县人民政府可以在汛期组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。
第六章 处 罚
第四十三条 违反《条例》和本办法规定的，由县级以上黄河河道主管机关或者有关主管部门按照《条例》第六章的规定责令纠正违法行为、采取补救措施、没收非法所得、赔偿损失、给予行政处分、依法追究刑事责任的处理外，对其中并处罚款的，按下列标准执行：
(一)在河道行洪范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的，每立方米罚款三十元至五十元；种植阻碍行洪片林或者高秆植物的，每亩罚款十元至五十元；修建隔堤、围堤、生产堤、阻水渠道、阻水道路的，罚款一百元至五千元。
(二)在堤防、护堤地建房、开渠、打井、挖窖、建窑、葬坟、取土的，罚款一百元至五百元；放牧、违章垦植、打场、晒粮、堆放物料、开展集市贸易活动的，罚款二十元至一百元。
(三)未经批准或者不按国家规定的防洪标准，擅自在河道内修建挑水、阻水工程的，罚款二千元至五千元；架设浮桥和其他有碍行洪设施的，罚款二千元至一万元。
(四)未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采沙、采石、取土，罚款五十元至一千元；爆破、钻探、挖筑鱼塘的，罚款一千元至五千元。
(五)未经批准在河道滩地存放物料，修建厂房或者其他建筑设施，罚款一百元至二千元；开采地下资源或者进行考古发掘的，罚款一千元至一万元。
(六)在堤顶行驶履带机动车辆或因雨雪堤顶泥泞期间行驶车辆，造成堤面破坏的，每米罚款五元。
(七)擅自砍伐护堤护岸林木的，每株罚款十元至二百元。
(八)损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物的，罚款一百元至五千元；损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施的，罚款一百元至五千元。
(九)在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全活动的，罚款一百元至五千元。
(十)非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理正常工作的，罚款一百元至二千元。
罚款金额二千元以下的由县级黄河河道主管机关批准；二千元以上、五千元以下的由市黄河河道主管机关批准；五千元以上的由省黄河河道主管机关批准。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不
申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定办理。
第四十五条 对违反本办法规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上黄河河道主管机关处理。也可以直接向人民法院起诉。
当事人对黄河河道主管机关的处理决定不服的，可以在接到通知之日起十五日内向人民法院起诉。
第四十六条 黄河河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民的利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条 本办法执行中的具体问题由河南省黄河河务局负责解释。
第四十八条 本办法自发布之日起施行。
1992年8月3日
