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广西壮族自治区贵港市人民政府


贵港市人民政府关于印发《贵港市人民政府应急管理工作规则》的通知

贵政发〔2009〕1号



各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《贵港市人民政府应急管理工作规则》已经2008年12月9日市三届人民政府第二十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇〇九年一月四日







贵港市人民政府应急管理工作规则



第一章 总则

第一条 为明确应急管理工作职责，健全应急管理体制和机制，落实应急管理法制，规范突发公共事件应对处置程序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24 号）、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》等，制订本规则。

第二条 应急管理是指为避免或减少突发公共事件所造成的损害而采取的预测预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处置以及应对评估等管理行为，是政府及其他公共机构在突发公共事件的产生、发展过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障公民正常生产生活，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展的活动。

第三条 本规则适用于市人民政府、市直、中直、区直各部门与各单位（以下简称各部门）依法开展的突发公共事件应急管理、应对处置工作。

第四条 应急管理工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理体制、机制和法制建设，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第五条 应急管理工作的原则：以人为本、减少危害，居安思危、预防为主，统一领导、分级负责，依法规范、加强管理，快速反应、协同应对，依靠科技、提高素质。



第二章 应急管理体制、机制和法制

第六条 应急管理工作实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的体制，建立党委领导下的行政领导责任制。

县级以上人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关。市人民政府设立由市长、副市长、贵港军分区和武警贵港市支队有关负责人组成的市突发公共事件应急管理委员会（以下简称市应急委），统一领导、综合协调各部门和县市区人民政府开展突发公共事件应急管理和应对处置工作。市应急委下设若干专项应急指挥机构，分别负责相应类别突发公共事件的应急管理和应对处置工作。市应急委办公室设在市人民政府办公室（办公地点设在应急科），负责市应急委的日常工作。

第七条 市应急委及各专项应急指挥机构、成员单位按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的总要求，建立健全监测预警机制、信息收集与报告机制、分级负责与响应机制、科学决策与应急处置机制、公众沟通与动员机制、应急资源保障与征用机制、调查评估与责任追究机制、城乡社区应急管理机制等各项制度。

第八条 各部门要切实贯彻落实以《突发事件应对法》为核心的应急管理法律、法规，依法处置突发公共事件，依法建立健全应急管理体制机制、建设应急预案体系和应急体系，逐步使应急管理工作规范化、法制化。



第三章 职责分工

第九条 市应急委是市人民政府领导突发公共事件应急管理与应对处置工作的领导机构，在市长领导下，研究、决定应急管理工作的重大事项，部署、指挥突发公共事件应对处置工作。

副市长按照业务分工和在专项应急指挥机构中担任的职务，负责相应类别突发公共事件的防范和处置工作。市人民政府秘书长、副秘书长协助市长、副市长落实突发公共事件应急管理和防范、处置的具体工作。

第十条 市人民政府办公室是全市突发公共事件应急管理和协调处置的办事机构，应急科负责值守应急、信息汇总和综合协调等工作。

市人民政府办公室各业务科室根据业务分工，分别承担全市应急管理和协调处置工作。

应急科（市应急办）的主要职责是：

（一）承担市应急委的日常工作。

（二）承担市人民政府值班工作，指导全市政府系统值班工作；接收和转办通过自治区人民政府总值班室向市人民政府下达的紧急重要事项；向市人民政府报送紧急重要事项。

（三）协助市人民政府领导处置特别重大、重大突发公共事件，办理、承办市人民政府和市应急委重大处置工作中的相关文电、会议。

（四）在处置特别重大、重大突发公共事件中，负责协调指导信息汇总、预防预警、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作。

（五）组织、指导、协调全市应急管理体制、机制、法制建设，负责指导全市应急平台系统建设与管理，组织制订和实施全市应急体系建设规划。

（六）负责组织全市突发公共事件应急预案体系建设，组织修订突发公共事件总体应急预案，指导突发公共事件部门编制和修订应急预案。

（七）指导应急预案演练、应急救援队伍建设。

（八）指导应急管理宣传培训、科普宣教工作；加强应急管理对外交流与合作。

其他业务科室应急工作的主要职责是：

（一）协助市长、副市长和秘书长、副秘书长联系相关突发公共事件专项应急指挥机构，办理相关突发公共事件专项应急指挥机构报送的文电。

（二）组织编制、修订突发公共事件专项应急预案。

（三）协助分管副市长处置突发公共事件，并办理相关文电。

第十一条 各部门在市应急委的领导下，按照职责开展相关突发公共事件应急管理工作，起草应对突发公共事件的专项应急预案、部门应急预案和保障预案，按程序报批、印发，并组织应急预案演练；健全组织体系，落实职责，明确任务；建设专业应急救援队伍和应急信息平台；指导、协助县市区人民政府及其相关部门防范和处置突发公共事件。



第四章 值守应急

第十二条 值守应急工作要及时收集，掌握相关信息，快速报送预警信息和突发公共事件信息，下达和落实有关领导同志关于处置突发公共事件的批示、指示，保障应急处置工作快速、准确、保密。

第十三条 值守应急工作实行24 小时值班、首问负责、值守记录和领导带班等制度。

第十四条 公安、安全生产监管等负有重要应急管理职责的部门，要建立健全值班机构，充实值班人员，落实值班场所，配备值班电话、传真等设备，确保值守应急24 小时运转。

第十五条 第一个接收到突发公共事件信息或预警信息的值班员是该信息报送处理的首要责任人。值班员必须详细询问信息来源单位，全面掌握首报信息要素，按照值守应急工作程序快速、完整、准确地报送和处理，并负责回答有关突发公共事件信息内容及其报送、处理情况。

第十六条 值班员必须按照值守记录要求，做好突发公共事件信息的文字记录，做到及时、准确、简明和要素齐全，使用专用的记录本并规范存档。

第十七条 建立健全领导带班制度，带班领导负责指挥、协助值班员妥善处理值守应急的重大事项。



第五章 应急预案编制与管理

第十八条 市人民政府办公室和各部门共同负责建设市本级突发公共事件应急预案体系。

第十九条 市应急办每两年负责协调组织市应急委成员单位对贵港辖区应急处置机构、队伍和其协调、反应能力以及公共安全形势进行分析、评估。如分析、评估结果表明在可控范围内，每4 年对《贵港市突发公共事件总体应急预案》修订一次；如分析、评估结果表明不可控，并有可能引发较大危害的，应根据具体实际及时对《贵港市突发公共事件总体应急预案》进行更新。

第二十条 各部门按照《贵港市突发公共事件总体应急预案》的规定，负责编制完善市本级各专项应急预案和部门应急预案，经评估、审核后，按照应急预案管理权限与程序报批和发布。

各部门按照职责，加强对市、县两级应急预案和基层应急预案编制工作的指导，做好上下级应急预案的衔接，完善重大活动的应急预案，提高基层应急预案的覆盖面。

第二十一条 突发公共事件应急预案必须明确应急处置原则、事件分级、信息报告主体和程序、应急指挥体系和职责划分、预警发布和公众疏散、响应级别及其条件、处置措施和应急保障、信息发布和新闻宣传、调查评估和恢复重建等内容，并尽量细化，增强其可操作性。

第二十二条 各部门要建立预案演练制度，做到常用的专项应急预案每年演练一次、其他各类应急预案每两年演练一次，并根据演练情况及时修订完善应急预案，提高应急预案的针对性、可操作性。

第二十三条 各部门要组织、指导企事业单位、乡村、社区等基层单位和组织，开展经常性的预案宣传和演练。

第二十四条 市人民政府办公室负责督促、指导各级各部门加强风险隐患排查和分析，及时修改专项应急预案，强化应急预案演练，完善突发公共事件处置工作机制。



第六章 应急体系与能力建设

第二十五条 应急体系建设要依据应急体系建设规划进行。市应急办负责依据国家相关规划和贵港市国民经济和社会发展规划的要求，组织编制应急体系建设规划，明确应急体系建设目标，将应急队伍、物资、基础设施、科研能力建设的任务分解到各县市区和各部门，提高监测预防、应对处置、应急保障能力。

第二十六条 各部门要建立广泛的基层信息员队伍，增加对主要自然灾害、重大安全生产危险源、重要基础设施、重点有害生物和疫情的监测网点，提高监测、信息、预警的能力。

第二十七条 健全突发公共事件综合预警机制，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。建设突发公共事件预警信息发布系统，建立预警信息快速发布机制。

第二十八条 建设全市应急信息平台系统，提高市应急委及各专项应急指挥机构的信息收集、预测研判、科学决策、应急指挥的信息化水平。

第二十九条 在公安消防部门建设具有多种灾害、事故救援能力的综合应急救援队伍。有关部门依托相关企事业单位，建设、管理各类专业应急救援队伍，配备专业人员，加强专业应急救援装备，开展专业训练，作为应急救援的专业力量。密切与驻贵部队和武警部队的联系，发挥其支持地方抢险救灾主力军突击力量的作用。鼓励和支持共青团、红十字会等组织建立广泛的应急社会志愿者队伍。

第三十条 相关部门要加强应急保障能力建设，提高应急物资、装备的储备规模和运输协调能力；依托社会，整合资源，完善应急物资紧急生产和社会储备、政府协调采购、征收征用、余缺调剂与更新轮换制度。

第三十一条 各部门指导各地加强应急基础设施建设，提高重点防护目标、重要基础设施和重大生命线工程的防灾抗损水平；利用广场、绿地、公园、体育场馆、学校、村委等公共设施，建设应急避难场所。结合社会主义新农村建设，实施农村综合防灾减灾和卫生综合示范工程。

第三十二条 加强气象、地质、地震灾害和公共卫生、应急信息通信等方面的科研工作，提高应急管理科技水平。

第三十三条 财政部门要建立应急管理经费和应急体系建设资金保障机制，确保所需资金并及时划拨到位。



第七章 监测预警与信息报告

第三十四条 各部门要建立突发公共事件风险隐患管理的长效机制，及时对风险隐患进行分类登记，对重要危险源和尚难治理的隐患点实行动态管理与监控，建立监测信息报告、通报制度。

第三十五条 各部门要广泛收集影响公共安全的各方面信息，及时分析、研判，根据可能的危害性和紧急程度，向受威胁地区各级人民政府及相关部门、当地驻军、社会公众发布预警，并依据相关应急预案采取必要防范应对措施，最大限度地避免突发公共事件的发生或减轻其影响。

第三十六条 较重（Ⅲ级，黄色）以上预警信息要立即报告市人民政府，再由市人民政府报告自治区人民政府。涉及跨县市区级行政区域的预警信息的发布、调整和解除，须经市人民政府向自治区人民政府申请批准。涉及跨市级行政区域的特别严重（Ⅰ级，红色）或严重（Ⅱ级，橙色）预警信息要立即报告自治区人民政府，由自治区人民政府向国务院或国务院授权的部门提出申请发布和解除。

第三十七条 全市各级人民政府逐级上报、各职能部门直报市人民政府分别是突发公共事件信息报告的主渠道和辅助渠道。突发公共事件信息报告的责任主体要严格执行突发公共事件信息报告工作制度，必须按照规范的渠道、规定的时限完整地报告突发公共事件信息。

第三十八条 信息内容和上报要求。

（一）各地各部门对发生或可能发生的突发公共事件，要立即查清事件发生或即将发生的时间、地点、规模、信息来源，事件初始原因、类型，已造成损失和后果，影响范围和可能影响范围，已采取的处置措施和处置效果，事件发展趋势和下一步工作措施、建议等信息要素。

（二）较大（Ⅲ级）以上突发公共事件的信息要在事件发生后2小时内上报市人民政府，市人民政府在收到信息后1小时内上报自治区人民政府。特别重大突发公共事件发生后或遇特殊情况，市人民政府可在报告自治区人民政府的同时，直接向国务院及其相关主管部门报告事件信息。

第三十九条 市人民政府办公室接收、报告、处理突发公共事件信息或预测预警信息的基本程序。

（一）值班室收到突发公共事件情况报告或预测预警信息后，属特别重大（ Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）或敏感突发公共事件的，要立即报告分管副市长、分管副秘书长，同时转告有关业务科室。

（二）对重大（Ⅱ级）以上突发公共事件信息，由应急科会同相关业务科室迅速核实，依据相关应急预案，提出处置意见或方案，起草上报自治区总值班室的事件信息，呈报分管副市长、副秘书长。较大（Ⅲ级）以下突发公共事件信息由相关业务科室办理。

（三）分管副秘书长对业务科室呈报的处置意见，应作出明确批示，并决定是否上报分管副市长和报告秘书长。

（四）分管副市长接到突发公共事件信息报告后，应作出明确批示，决定是否上报市长和自治区应急办。

（五）市人民政府领导同志对突发公共事件处置工作的批示、指示，在正常上班时间，由相关业务科室负责转办和落实；在节假日或休息时间，由值班室负责转告相关业务科室，由相关业务科室办理和落实。

（六）重大（Ⅱ级）以上突发公共事件初报、续报信息由应急科上报自治区应急办；综合信息由相关业务科室起草，报分管副市长审批后上报自治区人民政府。

各业务科室直接收到突发公共事件信息或预测预警信息后，亦按以上要求办理。



第八章 应急响应和应对处置

第四十条 突发公共事件发生后，由事发地人民政府及相关部门根据事件级别，依次启动本级本部门应急预案进行先期处置，尽可能将事态化解在基层、消除在萌芽状态。相关部门给予指导。

第四十一条 达到一定级别、需要市专项应急指挥机构应对处置的，则在分管副市长指挥下，专项应急指挥机构启动相关应急预案，统一指挥，调动相关力量进行处置；必要时，派出工作组指导事发地人民政府处置。相关业务科室协助分管副市长，参与应急处置工作，办理相关文电和会议。

第四十二条 对特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发公共事件或复杂、罕见突发公共事件，应急科会同相关业务科室协助市人民政府领导，参与应急处置工作，办理相关文电和会议。

第四十三条 当突发公共事件扩大或复杂化，超出相关专项应急指挥部处置能力或处置职责时，经专项应急指挥部申请或根据实际情况，由市应急委领导组织处置工作。

第四十四条 市人民政府及市应急委作出应对突发公共事件的决定、命令，应当报市人民代表大会常务委员会备案；事件处置结束后，应当向市人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。



第九章 信息发布和新闻报道

第四十五条 突发公共事件信息发布和新闻报道工作要遵守国家的相关规定，做到及时、准确、客观、全面，保障公众的知情权。

第四十六条 按照分级负责原则，信息发布和新闻报道工作由履行统一领导职责或组织处置突发公共事件的人民政府负责，并制订相应的制度规范管理。国家有特殊规定的，按有关规定执行。

第四十七条 信息发布的形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过中央、自治区和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站发布信息。具体按照《广西壮族自治区新闻发布应急预案》执行。

第四十八条 市应急委组织处置的突发公共事件，其信息发布和新闻报道工作，由市人民政府办公室会同市新闻宣传主管部门、相关部门负责。各专项应急指挥机构负责处置的突发公共事件，其信息发布和新闻报道工作由专项应急指挥机构与市新闻宣传主管部门共同负责。

第四十九条 市应急委组织的新闻发布会或新闻报道工作，由指挥机构指定新闻发言人。新闻发布通稿由相关业务科室和有关部门提供，报分管领导审定。



第十章 统计评估与恢复重建

第五十条 在应急处置过程中，负责处置的应急指挥机构要认真调查突发公共事件发生原因、发展过程和影响范围，对其危害情况做好跟踪统计。

第五十一条 应急处置结束后，负责处置的应急指挥机构要全面统计损失情况，总结处置工作，形成危害情况和处置工作评估报告，报市应急委。对影响范围广、损失巨大的突发公共事件，还应评估其对全市经济社会发展目标的中远期影响。

第五十二条 应急处置结束后，负责处置的应急指挥机构要及时指导、帮助受影响地区，巩固处置成果、恢复社会秩序、修复受损基础设施、恢复工农业生产、重建损毁民房。



第十一章 业务培训和科普宣教

第五十三条 要建立健全应急管理业务培训制度，将应急管理培训纳入领导干部党校教育、公务员业务培训和普法工作范围。各部门要指导企事业单位开展应急救援和管理人员培训。

第五十四条 应急科会同各部门制订应急管理科普宣教工作方案，组织有关部门编制公众应急知识读本。

第五十五条 有关部门要将科普宣教作为本部门应急管理工作的重要内容，积极编制面向社会和公众的宣传手册、画册，拍摄公益广告和应急知识短片，集中开展形式多样、内容丰富的公共安全主题宣传活动。

第五十六条 各部门要组织、指导各地广泛开展防灾减灾救灾知识普及等宣传教育活动，引导公众树立科学的灾害观，增强公众的公共安全意识，提高自救互救的技能。

第五十七条 教育部门要指导各地将公共安全和应急知识教育纳入各级各类学校机构的教学内容，编制学校公共安全教育纲要和适应不同年龄层次学生需要的公共安全教育教材，安排必要的课程和课时。

第五十八条 各部门要加强与广播电台、电视台、报刊社、网站等新闻媒体的联系，积极开辟专栏、专版、专题、专刊，开展突发公共事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传，充分发挥新闻媒体在应急知识科普宣教工作中的主渠道作用，畅通预警信息在各新闻媒体上的发布渠道。

第五十九条 新闻出版部门要积极做好应急科普读物、音像制品的编辑、印刷和发行工作。

附件：市人民政府办公室应对各类突发公共事件的职责分工



附件

市人民政府办公室应对各类突发公共事件的职责分工



按照突发公共事件应急管理的分类管理、分级负责的原则，市人民政府办公室各业务科室均负有协助分管副市长应对相应突发公共事件的职责，要安排专人负责，明确工作任务。突发公共事件发生后，主办业务科室应立即了解、核实事件情况，办理相关文电，会同相关业务科室提出处置意见或方案，报分管副市长审定，根据分管副市长的要求，牵头起草综合情况报告和处置突发公共事件的文件，督促检查各地各相关部门落实应急处置措施。特别重大、重大突发公共事件和复杂、罕见突发公共事件发生后，在启动应急响应期间，由应急科会同主办科室共同开展处置工作；应急响应结束后的善后和恢复重建工作，由主办业务处室负责。各业务科室应对处置各类突发公共事件的职责分工如下：

一、自然灾害类

（一）洪涝、干旱、台风灾害，由联系水利工作的业务科室负责；

（二）冰雹、雷电、高温、低温冻害、龙卷风等气象灾害，

由联系气象工作的业务科室负责；

（三）地震灾害，由联系地震工作的业务科室负责；

（四）山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，由联系国土资源工作的业务科室负责；

（五）森林火灾、林业病虫害，由联系林业工作的业务科室负责；

（六）农业病虫害等重大生物灾害，由联系农业工作的业务科室负责；

（七）受灾群众的救灾救济，由联系民政工作的业务科室负责。

二、事故灾难类

（一）铁路、水运等运输事故，分别由联系铁路、海事工作的业务科室负责；

（二）道路交通运输事故、火灾和民用爆炸物事故，由联系公安工作的业务科室负责；

（三）工矿商贸企业、公共场所及机关、企事业单位发生的安全事故和危险化学品、烟花爆竹事故，由联系安全生产工作的业务科室负责；

（四）城市供排水、供气和建筑工程事故，由联系建设工作的业务科室负责；

（五）大规模停电事故，由联系电力工作的业务科室负责；

（六）通讯、网络故障，由联系邮电、通信工作的业务科室负责；

（七）特种设备安全事故，由联系质量技术监督工作的业务科室负责；

（八）核辐射事故、环境污染和生态破坏事故，由联系环境保护工作的业务科室负责；

（九）教育、公共文化场所和文化活动、大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件，分别由联系教育、文化、体育工作的业务科室负责。

三、公共卫生事件类

（一）传染病疫情、群体性不明原因疾病（地方病）、职业中毒事件，由联系卫生工作的业务科室负责；

（二）食物安全事件，由联系食品药品监管工作的业务科室牵头负责，联系卫生、农业、工商行政管理、质量技术监督等方面工作的业务科室配合；

（三）重大动物疫情、人畜共患疫情，由联系水产畜牧兽医工作的业务科室负责；

（四）药品不良反应、医疗器械不良事件，由联系食品药品监管工作的业务科室负责。

四、社会安全事件类

（一）重大刑事案件、恐怖袭击事件、劫持事件、网络安全事件，由联系公安工作的业务科室负责；

（二）大规模群体性事件，按事件发生的根本原因，由相应业务科室牵头负责，联系公安工作的业务科室协助；

（三）资源、能源供应紧张事件，由联系经贸工作的业务科室负责；

（四）生活必需品市场短缺事件，由联系商务工作的业务科室负责；

（五）物价方面的突发公共事件，由联系物价工作的业务科室负责；

（六）金融、证券、保险市场危机，由联系金融工作的业务科室负责；

（七）政府主权外债危机，由联系财政工作的业务科室负责；

（八）广播电视安全播出和其他新闻报道突发性公共事件，由联系广播电视、新闻工作的业务科室负责；

（九）涉外突发公共事件，由联系外事工作的业务科室负责；

（十）涉港、涉澳、涉台、涉侨突发公共事件，由联系港澳事务、台湾事务、侨务工作的业务科室负责；

其他突发公共事件，由联系相应工作的业务科室负责应对处置工作；职责难以明确的，报办公室主任或秘书长确定。


黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市劳动保障监察条例

（2011年9月26日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，2011年12月8日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）



哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告第17号


　　《哈尔滨市劳动保障监察条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2011年9月26日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2011年12月8日批准，现予公布，自2012年3月1日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年12月12日


　　第一条 为了规范和加强劳动保障监察工作，维护劳动者和用人单位的合法权益，促进经济发展与社会稳定，根据劳动保障有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 在本市行政区域内对与劳动者形成劳动关系的企业、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关、事业单位、社会团体、劳务派遣单位（以下称用人单位）实施劳动保障监察，适用本条例。

　　对职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点零售药店、工伤保险协议医疗机构等实施劳动保障监察，依照本条例执行。

　　第三条 市人力资源和社会保障行政部门（以下简称人社部门）负责本市行政区域内的劳动保障监察工作。

　　区、县（市）人社部门按照职责分工负责辖区内的劳动保障监察工作。

　　中央直属（含部队）、省直属用人单位的劳动保障监察的管辖除外。

　　人社部门所属的劳动保障监察机构，承担劳动保障监察具体工作。

　　第四条 有关行政管理部门应当按照各自职责做好劳动保障监察相关工作：

　　（一）建设、交通运输、水务等行政主管部门配合人社部门查处建设、交通运输、水利等领域因工程款拖欠、工程进度纠纷和工程质量纠纷引发的拖欠工资案件；对有拖欠工资拒不偿还的企业，依法在招投标、企业资质、信用评价、市场准入等方面予以惩戒和处罚。

　　（二）工商行政管理、民政和机构编制管理部门配合人社部门查询用人单位登记信息。

　　（三）公安机关配合人社部门查询个人户籍等登记信息，依法查处骗取求职者财物、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、拖欠工资等涉嫌违法犯罪的案件；配合人社部门处理突发事件、群体性事件以及用人单位阻挠劳动保障监察的行为。

　　（四）城市管理行政执法部门依法查处违法占用道路、绿地的劳务市场、职业介绍行为和违法张贴用工广告的行为。

　　财政、税务、卫生、安全生产监督等有关行政部门应当按照各自职责，配合做好劳动保障监察工作。

　　第五条 工会组织依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督。

　　人社部门在劳动保障监察工作中应当听取工会组织的意见和建议。

　　第六条 人社部门履行下列劳动保障监察职责：

　　（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；

　　（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；

　　（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉；

　　（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规和规章的行为；

　　（五）建立用人单位劳动保障诚信档案及劳动保障诚信等级评价制度；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他职责。

　　第七条 人社部门可以通过媒体对用人单位诚信等级和发生重大劳动保障违法行为的情况向社会公布。

　　对劳动保障诚信等级低的用人单位，人社部门应当进行重点监控。

　　第八条 人社部门对下列事项实施劳动保障监察：

　　（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

　　（二）劳动合同、集体合同的签订和履行情况；

　　（三）用人单位执行工作时间和休息休假规定的情况；

　　（四）用人单位为招用人员办理招用备案手续和就业登记的情况；

　　（五）用人单位执行职业培训和招用技术工种规定的情况；

　　（六）用人单位执行女职工、未成年工特殊劳动保护规定和禁止使用童工规定的情况；

　　（七）用人单位办理社会保险事项的情况；

　　（八）用人单位建立职工名册和工资支付明细表情况、支付劳动者工资、经济补偿、赔偿金和执行最低工资标准的情况；

　　（九）用人单位执行工资保障金管理制度的情况；

　　（十）劳务派遣单位和用工单位执行劳务派遣管理规定的情况；

　　（十一）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构执行有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情况；

　　（十二）医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险协议医疗机构执行有关医疗保险定点医疗服务、工伤保险协议医疗服务规定的情况；

　　（十三）用人单位执行独生子女父母奖励费、退休养老补助、补充养老保险有关规定的情况；

　　（十四）法律、法规和规章规定的其他劳动保障监察事项。

　　第九条 人社部门可以采取以下方式实施劳动保障监察：

　　（一）日常指导、巡视和检查；

　　（二）审查用人单位按照要求报送的书面材料；

　　（三）专项检查；

　　（四）受理举报、投诉；

　　（五）法律、法规规定的其他方式。

　　人社部门应当加强劳动保障监察信息化建设，全面推行网格化的监察方式。

　　第十条 用人单位应当将本单位遵守劳动保障法律、法规、规章有关情况报送人社部门审查。

　　第十一条　任何组织或者个人对用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向人社部门举报。人社部门应当为举报人保密；对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为提供主要线索和证据的举报人，给予奖励。

　　劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向人社部门投诉。

　　用人单位不得对举报人、投诉人打击报复。

　　第十二条 举报人举报劳动保障违法行为时，应当提供被举报用人单位的名称、住所和违法事实。可以采用多种形式向有管辖权的人社部门提出，人社部门依法进行登记处理。

　　第十三条 因同一事由引起的集体投诉，投诉人可以推荐三至五名代表进行投诉。

　　投诉应当由投诉人递交本人身份证明、投诉文书并提供相应的证据材料。书写投诉文书确有困难的，由人社部门指定人员制作笔录，并交由投诉人签字确认。

　　第十四条 投诉文书应当载明下列事项：

　　（一）投诉人的姓名、身份证号码、住所和联系方式；

　　（二）被投诉用人单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人姓名、职务和联系电话；

　　（三）明确具体的投诉请求事项；

　　（四）权益受侵害的事实和理由及相关的证据材料。

　　投诉人不签署真实姓名，按照举报处理。

　　第十五条 投诉人应配合人社部门对投诉事项进行调查核实和处理。

　　劳动者投诉后，不接受调查询问、不提供证据材料的，视为放弃投诉。

　　第十六条 对于有下列情形之一的投诉，人社部门不予受理并告知投诉人：

　　（一）投诉事项不属于劳动保障监察事项的；

　　（二）投诉事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申请仲裁，或者已经提起诉讼的；

　　（三）投诉人不能提供被投诉用人单位的名称、住所以及合法权益受侵害的相关证据材料的；

　　（四）投诉事项不属于本级人社部门管辖的；

　　（五）投诉人未在二年内向人社部门投诉或者被投诉的违法行为在二年内未被人社部门发现的；

　　（六）对同一事项投诉且已经人社部门依法受理的；

　　（七）未按照规定补正投诉文书的;

　　（八）法律、法规或者规章规定其他不予受理的情形。

　　第十七条 对符合下列条件的投诉，人社部门应当自接到投诉之日起五个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：

　　（一）违反劳动保障法律、法规的行为发生在二年内的；

　　（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律、法规的行为所造成的；

　　（三）属于劳动保障监察职责范围并由受理投诉的人社部门管辖的。

　　人社部门通过日常巡查等其他方式发现用人单位存在违反劳动保障法律法规行为的，应当自发现违法行为之日起五个工作日内立案查处。

　　第十八条 人社部门对用人单位进行调查取证，应当有两名以上劳动保障监察员共同进行，并出示劳动保障监察证件，告知用人单位调查、检查的内容和要求等。

　　人社部门实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：

　　（一）对用人单位的劳动场所进行检查；

　　（二）就调查、检查事项询问有关人员并制作笔录，由劳动保障监察员和被询问人（或者委托代理人）签名或者盖章。被询问人拒不签名或者盖章的，应当注明拒签情况，并由二名以上执法人员签字，有其他证明人在场的，证明人也应在笔录上签字；

　　（三）要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明；

　　（四）采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集有关情况和证据；

　　（五）委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；

　　（六）法律、法规规定可以由人社部门采取的证据登记保存措施或者其他调查、检查措施。

　　对事实清楚、证据确凿、且情节较轻的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，劳动保障监察人员可以当场处理。

　　第十九条 劳动者投诉拖欠克扣工资、解除或终止劳动合同经济补偿金、赔偿金等涉及个人权益处分案件，人社部门在立案后，可以根据投诉人的请求，在劳动者和用人单位双方自愿的情况下进行调解，并制作调解笔录。

　　经调解双方达成一致意见的，应当制作调解协议书，调解协议书一经双方签字即发生法律效力。

　　调解期限自双方同意调解之日起不超过五个工作日，调解期间不计入办案时限。

　　第二十条 有下列情形之一的，应当终止行政调解程序：

　　（一）投诉人撤回调解申请或者一方拒绝继续调解的；

　　（二）劳动者与用人单位已经和解的；

　　（三）双方分歧较大，在五个工作日内未调解成功的。

　　因双方意见不一致而终止行政调解或达成一致意见后在调解协议书生效前一方反悔的，应当通过劳动争议处理程序解决。

　　第二十一条 劳动者与用人单位就拖欠克扣工资、解除或终止劳动合同经济补偿金、赔偿金等涉及个人权益处分案件签订调解协议书，用人单位逾期不履行调解协议的，劳动者可以凭调解协议书依法向当地人民法院申请支付令。

　　第二十二条　经人社部门立案调查的案件因当事人逃匿、死亡、无法取得相关证据或者其他法定事由，致使调查无法进行的，经本级人社部门负责人批准，中止案件的调查。　　

　　中止调查的情形消除后，应当及时恢复调查。自恢复调查之日起，调查期限继续计算。

　　中止调查案件有投诉人的，人社部门应当自批准中止调查之日起三个工作日内书面告知投诉人。

　　第二十三条 人社部门在劳动保障监察案件立案后经调查核实，对有下列情形之一的，应当撤销案件，有投诉人的，应当书面告知投诉人并说明理由：

　　（一）违法情节轻微并且已改正的；

　　（二）违法事实不能成立的；

　　（三）被调查的用人单位依法宣告破产、解散、关闭，没有财产进行分配，并且没有相关义务承受人的；

　　（四）不属于立案的人社部门管辖的；

　　（五）不属于人社部门监察事项的；

　　（六）应当通过劳动争议处理程序解决或者已经申请调解、仲裁或者提起诉讼的；

　　（七）违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在二年内未被举报、投诉的；

　　（八）法律、法规或者规章规定应当撤销案件的其他情形。

　　投诉人撤回投诉申请或者视为放弃投诉，应当终止案件。

　　第二十四条 人社部门发现不属于劳动保障监察的违法案件，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。

　　第二十五条 劳动者投诉用人单位克扣或者无故拖欠工资报酬、实际支付工资低于当地最低工资标准或者经济补偿的标准存在争议的，用人单位负有提供有关支付凭证等证据的义务。

　　用人单位拒绝提供或者逾期不能提供证据的，人社部门可以根据劳动者投诉时提供的材料及其他有关证据认定事实，责令用人单位限期支付；用人单位逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上一倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金。

　　第二十六条 建设单位或者工程建设项目的总承包企业未按合同约定支付工程款，致使建设工程承包企业拖欠劳动者工资的，人社部门可以责令由建设单位或者工程建设项目的总承包企业先行垫付拖欠的劳动者工资，先行垫付的工资数额以合同约定的工程款为限。

　　工程建设项目的总承包企业违反法律规定发包、分包，人社部门可以责令违法发包、分包的工程建设项目的总承包企业预先支付拖欠的劳动者工资。

　　建设单位或者工程建设项目的总承包企业违反本条第一款、第二款规定，经人社部门责令改正而逾期未改正的，对建设单位或者工程建设项目的总承包企业处五千元以上五万元以下罚款。

　　第二十七条 用人单位不办理社会保险登记的，由人社部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。

　　用人单位拒不提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，致使无法确定社会保险费应缴数额的，由人社部门责令改正，并可以按照该单位的经营状况、职工人数、所在地区社会平均工资等有关情况确定应缴数额，责令先行申报缴纳。用人单位补办申报手续后，由人社部门设立的社会保险经办机构按照有关规定结算。逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。

　　违反社会保险缴纳规定强迫劳动者承担用人单位缴纳社会保险费的，由人社部门责令退还，并处用人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员五千元以上二万元以下罚款。

　　第二十八条 本条例自2012年3月1日起施行。2000年10月20日市人大常委会公布的《哈尔滨市劳动监察条例》同时废止。