关于印发《会计师事务所从事H股企业审计业务试点工作方案》的通知

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新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府


关于印发地区政府投资项目审计监督办法（试行）的通知

吐地行〔2008〕59号

各县（市）人民政府、地直各单位：
　　《地区政府投资项目审计监督办法（试行）》已经地区行署2008年第一次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。
　　
　　
二○○八年四月十日
　　
地区政府投资项目审计监督办法（试行）

　　第一条　为切实加强对政府投资项目的审计监督，促进政府投资项目的规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、国家审计署《政府投资项目审计管理办法》、《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》等法律、法规和《新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步做好政府投资项目审计工作的通知》（新政办发[2007]225号）精神，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府投资项目，是指以国有资产投资或者国有资产控股（即占控股或者主导地位）为主的基本建设项目和技术改造项目，包括中央财政预算拨款（含国债资金）、地方财政预算拨款、政府设立的各种专项补助资金、政府统一借贷资金等其他财政性资金投资项目。
　　第三条　地、县（市）审计机关负责本级政府投资项目审计监督工作，依照管辖范围对政府投资项目实施审计监督。
　　第四条　在地区行政区域内的政府投资项目的建设单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资项目有关的财务收支，均应依照本办法接受审计监督。
　　第五条　发展改革、财政、建设、经济贸易、国土资源、环境保护等有关行政主管部门，应当在各自职责范围内，协助审计机关实施相关的审计监督工作。
　　第六条　审计机关应当按照建设项目的投资主体和项目建设单位的财政财务隶属关系、资产权属关系、国有资产监督管理关系和项目立项管理级次确定审计管辖范围。
　　地区审计机关负责地区政府投资项目及自治区审计机关授权和委托建设项目的审计监督工作。可以将其审计管辖范围内的政府投资项目授权县（市）审计机关审计，也可以直接审计县（市）审计机关审计管辖范围内的政府投资项目。
　　第七条　地区审计机关重点审计的建设项目范围包括：
　　(一)使用财政性资金投资为主，且投资额在100万元以上的建设项目，对投资额100万元以下的建设项目进行抽审；
　　(二)上级审计机关安排的同步审计项目；
　　(三)本级人民政府交办的审计项目。
　　第八条　本办法第七条所列范围以外的政府投资项目，由项目主管部门进行审计或项目主管部门按照《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》有关规定，通过招投标方式委托中介机构进行审计，审计结果必须报本级审计机关。本级审计机关应对审计报告进行核查，并将审计结果汇总后上报本级人民政府。特殊情况，审计机关可根据审计需要直接列入审计计划进行审计。
　　项目主管部门违反规定擅自委托中介机构进行审计的，审计咨询费不得列入项目审计成本，并追究有关人员的责任。
　　第九条　政府投资项目审批部门及项目负责单位应当将本级人民政府批准的政府投资项目和项目计划抄（报）送同级审计机关。
　　第十条　审计机关应当将政府投资项目审计监督计划告知建设单位及有关行政主管部门。
　　第十一条　审计机关对政府投资项目总预算或者概算的执行情况、项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督，并根据政府投资项目的具体情况，按照国家有关规定确定审计内容及重点。
　　第十二条　审计机关根据需要，对专项建设资金的筹集、管理与使用情况和与政府投资项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。
　　第十三条　对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资项目，审计机关应对其前期准备、建设实施、竣工验收的全过程进行跟踪审计。
　　第十四条　审计机关对政府投资项目实施审计，具体内容包括：
　　(一)建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作的真实性、合理性和合法性；
　　(二)审计机关根据需要对政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位进行审计的，应当检查勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资项目直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性和合法性；
　　(三)资金到位、管理与使用情况的真实性和合法性；
　　(四)招投标程序及其结果的合法性，以及工程承包、发包的合法性和有效性；
　　(五)与政府投资项目有关合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性和合法性；
　　(六)概算审批、执行、调整的真实性和合法性；
　　(七)建设成本的真实性和合法性；
　　(八)工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；
　　(九)项目交付使用资产的真实性、合法性；
　　(十)项目未完工程投资的真实性、合法性；
　　(十一)与项目有关的收费、税费计缴及其他财务收支事项的真实性、合法性；
　　(十二)政府投资项目绩效评价的真实性；
　　(十三)法律、法规、规章规定的需要审计监督的其他事项。
　　第十五条　政府投资项目建设单位在签订施工合同时，必须在合同中明确：“工程造价以竣工决算为准，建设单位须按投资额的15%—20%预留竣工决算审计准备金，待竣工决算审计后支付”等条款。
　　第十六条　政府投资项目建设单位应当在项目竣工后的3个月内按有关规定编报竣工决算，并提请审计机关进行竣工决算审计。
　　第十七条　审计机关在对重大、重点建设项目实施跟踪审计时，应参与项目前期招投标及合同管理过程监督。在施工阶段的跟踪审计中，对不合理现场签证，应要求重新签证或不予认可。对重点施工环节、部位的隐蔽工程，相关部门应通知审计机关参与验收。对建设项目施工过程中出现的重大设计变更的原因及必要性，审计机关应进行监督。
　　第十八条　审计机关实施政府投资项目审计，可以根据实际情况分别采取直接审计、审计抽查、委托或聘请有法定资质的社会中介机构及专业人员等方式进行。委托具有法定资质的社会中介机构对政府投资项目进行审计应采取公开招投标的形式。
　　审计机关依法对社会中介机构的工作质量进行监督。委托社会中介机构审计或聘请专业人员参与审计，应当明确其权利义务，并进行指导、监督和管理。
　　委托中介机构或聘请专业人员经费由本级财政予以保障。
　　第十九条　社会中介机构在审计过程中发现建设单位有违法、违纪问题的，应当向审计机关、有关行政主管部门报告。
　　第二十条　审计机关进行审计时，政府投资项目建设单位和其他有关单位应当按照审计机关规定的期限和要求，提供与政府投资项目有关的情况和资料，并对其真实性、完整性作出承诺。
　　承担政府投资项目的建设、施工、采购、监理、设计等单位应协助审核人员进行现场取证工作，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职责。
　　第二十一条　审计机关对政府投资项目审计后，应当向建设单位出具审计报告，依法需要给予处理、处罚的，作出审计决定书；应当由其他有关行政主管部门处理、处罚或者追究有关责任人员行政责任、刑事责任的，依法移交或移送相关部门。
　　第二十二条　政府投资项目的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位应当执行审计机关作出的审计决定。审计机关作出的审计建议，有关行政主管部门应当依法作出处理，并将结果书面告知审计机关。
　　第二十三条　审计机关应当向本级人民政府报告政府投资项目审计结果。
　　审计机关依法向社会公布政府投资项目审计结果的，应当保守国家秘密和建设单位的商业秘密。
　　第二十四条　违反本办法第二十条规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》等有关法律法规给予处罚。
　　第二十五条　审计机关及其工作人员在审计工作中有下列行为之一的，由其所在单位或有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
　　（二）隐瞒审计中发现的重大违法违纪问题的；
　　（三）利用职务，索取或收受被审计单位财物以及谋取其他不正当利益的；
　　（四）违反规定收取资金、罚款的；
　　（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、违反法律法规的行为。
　　第二十六条　审计机关委托的中介机构和聘请的专业人员在从事政府投资项目审计工作中有本办法第二十五条行为之一的，审计机关应当予以解聘，同时提请有关单位和主管部门依法处理、处罚，并追回审计费用。
　　第二十七条　对审计机关作出的审计决定不服的，应当先向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　第二十八条　国有企事业单位、社团投资项目的审计，参照本办法。
　　第二十九条　本办法的具体应用事宜由地区审计局负责解释。
　　第三十条　本办法自发布之日起施行。




浙江省湖州市人民政府


湖州市人民政府办公室关于湖州名牌产品认定和管理办法的通知

湖政办发(2004)120号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
　　现将《湖州名牌产品认定和管理办法》印发给你们，请认真组织实施。

二○○四年十一月二十二日

湖州名牌产品认定和管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为推动名牌战略的实施，增强我市产品的知名度和市场竞争力，培育壮大名牌产品，促进经济健康快速发展，根据《中华人民共和国产品质量法》、省政府《关于进一步实施名牌战略发展名牌产品的通知》和《湖州市质量振兴实施计划》要求，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称湖州名牌产品，是指按照本办法规定经湖州市名牌战略推进委员会（以下简称市名推委）认定的产品。
　　第三条 湖州名牌产品评价认定工作建立以企业综合实力和发展潜力为基础，以市场评价为依据，以政府积极推动、引导、监督为保证，以用户（顾客）满意为宗旨的总体推进机制。
　　第四条 湖州名牌产品评价工作坚持企业自愿申请，科学、公正、公平、公开，不搞终身制，不向企业收费，不增加企业负担的原则。

第二章 组织管理

　　第五条 市名推委统一组织实施湖州名牌产品的认定、管理工作，提出并制定湖州名牌产品发展战略规划，并推进湖州名牌产品的宣传、培育。
市名推委是由市级行政执法部门、经济综合部门、行政主管部门、行业管理部门及社会团体和有关专家组成的非常设机构。市名推委下设办公室（以下简称市名推办），由市名推委成员单位组成。办公室设在市质量技术监督局，负责市名推委的日常事务，承担湖州名牌产品认定和管理的组织、协调工作。
　　第六条 市名推委可根据工作需要，设工业产品、农业产品评价组。各评价组在市名推办的组织协调下，根据产品类别提出湖州名牌产品评价方案，进行具体评价，并向市名推办报告评价情况和结果，评价工作按《湖州名牌产品评价办法》进行。评价工作结束后，各评价组自动解散。
　　第七条 市质量技术监督局对市名推委的日常工作进行监督并处理投诉，组织实施对湖州名牌产品的监督管理。各县区质量技术监督部门负责本行政区域内湖州名牌产品的申报和推荐工作，并对辖区内湖州名牌产品进行监督管理。

第三章 申报条件

　　第八条 申报湖州名牌产品的要求：
　　（一）申请湖州名牌产品的企业，应符合以下条件：
　　1.有独立的法人资格，并与申请产品的注册商标和核准范围一致；
　　2.具有先进可靠的生产条件和技术装备，技术创新、产品开发能力居省或市内同行业前列；
　　3. 具有完善的计量检测体系和计量保证能力，质量管理体系健全并有效运行，未出现重大质量责任事故；
　　4.具有完善的售后服务体系，用户（顾客）满意程度高。
　　（二）申请湖州名牌的产品，应符合以下条件：
　　1.符合国家有关法律法规和产业政策的规定，批量生产已满二年，达到一定经济规模，工业产品上年度销售收入4000万元以上，创利税400万元以上（高新技术产品、地方特色产品酌情考虑）；农产品的种（养）殖规模或生产规模居全市同类产品前茅，其上年度销售收入500万元以上，创利税50万元以上，并具有良好的发展前景；
　　2.产品实物质量在全市同类产品中处于领先地位，并达到国内或省内同类产品的先进水平，市场占有率、出口创汇率、品牌知名度居全市同类产品前列；
　　3.产品按照采用国际标准或国外先进标准及我国现行标准组织生产；农产品按照产品标准或农业地方标准组织生产，产前、产中、产后均实施标准化管理；
　　4.产品必须符合清洁生产的要求。
　　第九条 凡有下列情形之一者，不能申请湖州名牌产品：
　　1.企业注册地址不在湖州市境内的；
　　2.产品使用国（境）外注册商标的；
　　3.列入国家强制管理范围而未获证的；
　　4.在近二年内，有被国家、省、市级质量监督检查判为不合格经历；
　　5.在近二年内，出口商品检验有严重质量不合格经历或出口产品确因质量问题遭到国外索赔经查证属实的；
　　6.近二年内发生重大质量和安全事故，或者有重大质量投诉经查证属实的；
　　7.用户、消费者反映质量问题强烈的产品；
　　8.其他严重违反法律法规行为的。

第四章 申报和认定工作程序

　　第十条 湖州名牌产品认定工作每年进行一次。每年二季度由市名推办受理申请，三季度开始评价，四季度由市政府公布认定结果。
　　第十一条 企业在自愿的基础上如实填写《湖州名牌产品申请表》、提供有关证明材料，并按规定日期报各县区质量技术监督局。
　　第十二条 各县区质量技术监督局在规定的期限内组织有关部门、社会团体对申请企业是否符合申报条件、企业申报内容是否属实等有关方面进行审查，并形成推荐意见，统一报送市名推办。
　　第十三条 市名推办汇总各地推荐材料，组织各专业评价组对企业的申报材料中有关企业的经营、产品质量、用户(顾客)满意、质量诚信情况等方面进行综合评价（必要时组织现场考评），形成评价报告及建议名单。
　　第十四条 市名推办将各评价组提出的建议名单提交市名推委审议。
　　市名推委审议确定湖州名牌产品公示名单，采取委员表决方式，并满足以下条件：
　　1.市名推委的三分之二以上委员参加表决（委员不得委托其他人员代为表决）。
　　2.市名推委主任应当参加。
　　3.湖州名牌产品公示名单，以三分之二以上委员同意通过。
　　第十五条 市名推委将经审议确定的名单通过新闻媒体向社会公示，在一定限期内征求社会意见。
　　经公示无异议的, 确定为湖州名牌产品，有异议的,再次提交市名推委审议决定。
　　第十六条 未通过资格审查、综合评价以及市名推委审议认定程序的产品，由市名推办将理由通过质量技术监督部门告知申请企业。
　　第十七条 湖州名牌产品由市名推委报请市政府授予“湖州名牌产品”称号，颁发湖州名牌产品证书。

第五章 监督管理

　　第十八条 湖州名牌产品证书有效期为三年，有效期满的，应当按照本办法的有关程序，自愿申请复评。
　　第十九条 在有效期内，企业可以在获得湖州名牌产品称号的产品及其包装、装潢、说明书、广告宣传以及有关材料中使用“湖州名牌”产品字样，并注明有效期限。法律法规另有规定的除外。
　　第二十条 湖州名牌产品在有效期内,享受我市各级政府、部门对名牌产品的扶持政策。
　　第二十一条 从湖州名牌产品中择优向省质量技术监督局推荐浙江名牌产品。
　　第二十二条 湖州名牌产品实行跟踪管理制度，企业在证书有效期内每年应如实填写《湖州名牌产品发展跟踪表》，并报市名推办。市名推办每年组织对湖州名牌产品进行抽查、走访，有关结果报市名推委。
　　第二十三条 对已获得湖州名牌产品称号的产品，如产品质量发生较大波动，消费者（用户）反映强烈，出口产品确　　　　　因质量问题遭到国外索赔，企业发生重大质量事故，企业的质量保证体系运行出现重大问题等，质量技术监督部门应当将经查证属实的有关情况通报市名推委，经市名推委审议，暂停使用或撤销该产品的湖州名牌产品称号。
　　第二十四条 湖州名牌产品称号只能使用在被认定型号、规格的产品上，不得扩大使用范围。被暂停或撤销湖州名牌产品称号、超过有效期未重新申请或重新申请未获通过的产品，不得继续使用湖州名牌产品标志。
　　第二十五条 参与湖州名牌产品评价工作的有关机构和人员，要保守企业的商业和技术秘密，保护知识产权，严以律己、公正廉洁，要严格按照有关规定、程序进行评价。对违反规定的单位或者个人，将取消其评价工作资格。
　　第二十六条 申请企业及有关机构所提供的数据应当真实，严禁弄虚作假。
对于采取不正当方法获取湖州名牌产品称号者，予以取消，三年内不再受理该企业的湖州名牌产品申请。
　　第二十七条 除按本办法规定的名牌产品评价工作外，其他组织和个人不得进行湖州名牌产品评价活动。

第六章 附 则

　　第二十八条 《湖州名牌产品评价办法》由市质量技术监督部门会同有关单位及专家另行制定。
　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。