关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见
国家经贸委
关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见
（国家经贸委 二000年七月六日）
为贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，切实加大对中小企业特别是
高新技术类中小企业的扶持力度，促进中小企业健康发展，提出以下政策意见。
一、大力推进结构调整
（一）各级政府要充分利用当前经济结构调整的有利时机，大力推进中小企
业结构调整。认真执行已颁布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》、《
工商投资领域制止重复建设目录》，鼓励先进，淘汰落后。当前，国家扶持的重
点是：科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区
服务型等中小企业，使之不断提高产品质量和技术档次、增加产品品种，满足市
场需求。对那些技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源，以及不符合安全生
产条件的中小企业，依据国家法律法规和政策，采取有力措施，坚决予以关闭。
（二）简化中小企业设立审批程序，除法律、行政法规规定外，有关部门不
得在企业进行登记注册前设置前置审批条件。研究探索中小企业破产与清算的简
易程序，逐步建立企业督促、风险预警、债务重整和依法破产等制度。
（三）坚持发展大企业大集团与扶持中小企业并举的方针，鼓励中小企业向
“专、精、特、新”方向发展，形成与大企业大集团分工协作、专业互补的关联
产业群体。着力扶持“优强”中小企业发展，不断总结推广不同类型中小企业的
发展经验和典型模式。
（四）加大对中西部地区中小企业发展的扶持力度。中西部地区地方政府可
在规定权限内给予财政、税收和土地使用等方面的政策支持，以鼓励和吸引国内
各类投资者以及外商到中西部地区投资创办中小企业。
二、鼓励技术创新
（五）各级政府要认真贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高
科技，实现产业化的决定》（中发[1999]14号），采取设立风险投资基金等必要
措施，在提高技术创新能力、促进科技成果产业化等方面，对中小企业特别是科
技型中小企业予以有效扶持。
（六）在充分发挥现有各类科技。工业园区带动、辐射功能基础上，研究总
结区域性、行业性中小企业技术创新服务机构的成功经验，认真落实《国务院办
公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发[1999]
号）精神，加快培育中小企业技术创新基地和产业化基地。
（七）鼓励社会各类投资者以技术等生产要素投资创办中小企业，其作价金
额可占注册资本的35％（另有约定的除外）。已改制的国有、集体中小企业，可
将企业净资产增值部分按一定比例作为股份，奖励有特殊贡献者。
三、加大财税政策的扶持力度
（八）各级政府要根据财力情况，安排一定的资金投入，重点用于中小企业
的信用担保和创业资助、科技成果产业化、技术改造项目贴息等，支持中小企业
发展。
（九）各类中小企业凡在我国境内投资符合国家产业政策的技术改造项目，
可按规定享受投资抵免企业所得税的政策，具体办法按国家统一规定执行。国有
企业下岗职工创办中小企业的，可按国家规定享受减免税优惠政策，为鼓励中小
企业更快发展，要抓紧研究减轻工业企业增值税小规模纳税人税收负担的办法。
对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，可由地方政府
确定，对其从事担保业务收入，3年内免征营业税。
四、积极拓宽融资渠道
（十）鼓励和支持股份制银行、城市商业银行、城乡合作金融机构等以中小
企业为主要服务对象。鼓励商业银行特别是国有商业银行在注意信贷安全的前提
下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制，在保证贷款质量的同时，切实
提高对中小企业的贷款比例。鼓励政策性银行在现有业务范围内，支持符合国家
产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业的发展。
（十一）继续扩大中小企业贷款利率的浮动幅度。银行要根据中小企业的经
营特点，及时完善授信制度，合理确定县级行贷款审批权限，减少贷款审批环节，
提高工作效率。要积极研究开发适应中小企业发展的信贷服务项目，进一步改善
银行对中小企业的结算、财务咨询、投资管理等金融服务。
（十二）逐步扩大中小企业的直接融资渠道，逐步放宽中小企业特别是高新
技术企业上市融资和发行债券的条件。选择有条件的中心城市进行企业法人间的
中小企业产权交易试点。引导、推动并规范中小企业通过合资、合作、产权出让
等方式利用外资进行改组改造。
（十三）鼓励社会和民间投资，探索建立中小企业风险投资公司，以及风险
投资基金的管理模式和撤出机制。有关部门要严格风险投资的市场准入和从业资
格管理，规范风险投资的市场行为，充分发挥政府对风险投资的导向作用。各级
政府部门均不得直接从事中小企业风险投资业务。
五、加快建立信用担保体系
（十四）各级政府和有关部门要加快建立以中小企业特别是科技型中小企业
为主要服务对象的中央、省、地（市）信用担保体系，为中小企业融资创造条件。
建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行
业协调与自律制度。
（十五）要选择若干具备条件的省、自治区、直辖市进行担保与再担保试点，
探索组建国家中小企业信用再担保机构，为中小企业信用担保机构提供再担保服
务；在加快发展中小企业信用担保机构的同时，推动企业互助担保和商业性担保
业务的发展。对于政府出资的中小企业担保机构，必须实行政企分开和市场化运
作，并一律纳入地方中小企业信用担保体系。各级政府部门一律不得操作具体担
保业务。
六、健全社会化服务体系
（十六）各级政府要转变对中小企业的管理职能，推动建立以资金融通、信
用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的
中小企业服务体系，并对中小企业服务体系建设给予必要的资金及政策支持。要
推动中小企业行业协会等中介机构的发展，建立有效的执业标准和监督机制，强
化监管，实现服务社会化、专业化和规范化。
（十七）各级政府要从本地实际出发，结合科技体制改革，鼓励和支持各类
科研单位改制为以中小企业为主要服务对象的中介机构；鼓励和支持科研院所、
大专院校和各类商会等机构，积极开展面向中小企业的服务，并通过技术洽谈、
专利和零配件招标、人员培训等方式，为中小企业提供技术创新和科技产业化方
面的服务。
（十八）充分利用计算机网络等先进技术手段，逐步建立健全向全社会开放
的中小企业信息服务体系，为中小企业获取政策、技术、市场、人才信息等提供
方便。在有条件的地区可进行中小企业电子商务试点，为降低中小企业市场开发
成本创造条件。
（十九）采取政府引导、行业辅导、企业互助和企业自我培训等多种形式，
充分利用现有管理院校、培训中心等力量，开展面向中小企业的投资咨询和职业
技能培训等。逐步建立经理人才测评与推荐中心，发展完善中小企业职业经营者
市场。
七、创造公平竞争的外部环境
（二十）积极改善中小企业的经营环境。各级政府要从本地区的实际出发，
依法认真清理各种不利于中小企业发展的行政法规和政策规定，制定有利于各类
中小企业发展的政策，促进本地区中小企业的健康发展。
（二十一）各地区、各有关部门要严格按照《中共中央、国务院关于治理向
企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发（1997）14号）精神，切
实减轻中小企业负担。要逐步取消县（市）国有、集体中小企业上交管理费以及
城市供水、供气的增容费和供电增容费（贴费）的有关规定；降低中小企业贷款
抵押品登记收费标准。各地要加强对已取消收费项目落实情况的监督检查，提出
减免本地区中小企业费用的具体措施。对巧立名目、变相增加中小企业负担的，
要坚决予以查处。各级政府应创造条件，鼓励大企业将部分产品及零配件生产分
包给中小企业。同时，要坚决取消各类地方保护主义措施，创造有利于中小企业
与大企业公平竞争的市场环境。
（二十二）鼓励和支持中小企业开展自营进出口业务，加快由审批制向资格
登记备案制的过渡，帮助符合条件的中小企业办理相关手续，为中小企业参与国
际竞争创造条件。中小企业特别是出口高新技术产品的中小企业可享受《国务院
办公厅转发外经贸部等部门关于进一步采取措施鼓励扩大外贸出口意见的通知》
（国办发[1999]71号）的有关优惠政策，鼓励外商独资或参股创办中小企业。
八、加强组织领导
（二十三）鼓励和促进中小企业健康发展是一项长期而艰巨的战略任务，各
级政府和有关部门应高度重视中小企业工作，要坚持放开搞活与扶持发展并举的
方针，以市场为导向，以扶持、服务为宗旨，为中小企业发展创造良好的外部环
境。各地要从全局出发，加强组织领导，切实负起责任，做好中小企业发展的政
策协调工作。
为促进中小企业发展，由国家经贸委牵头，科技部、财政部，人民银行、税
务总局等部门参加，成立全国推动中小企业发展工作领导小组，办公室设在国家
经贸委。各地要结合地方机构改革，理顺中小企业管理体制，尽快明确中小企业
管理机构，推动本地区中小企业的发展。
（二十四）有关部门要在调查研究的基础上，尽快提出客观反映中小企业实
际情况的统计指标体系和中小企业标准。
（二十五）本意见适用于城乡国有、集体、私营、股份制、股份合作制、合
伙制和个人独资等各类中小企业，具体实施办法由全国推动中小企业发展工作领
导小组组织有关部门制定。
焦作市财政项目资金评审管理办法
河南省焦作市人民政府
焦作市财政项目资金评审管理办法
第63号
《焦作市财政项目资金评审管理办法》已经2005年6月11日市人民政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。
市 长
二○○五年六月十五日
焦作市财政项目资金评审管理办法
第一条 为了加强财政支出预算管理，规范财政项目资金评审行为，提高财政项目资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级财政项目资金评审活动的管理。
第三条 本办法所称财政项目资金是指除财政基本支出（人员经费和正常公用经费）以外的所有财政性资金，包括财政性投融资建设资金和非建设性财政项目资金。
财政项目资金评审指财政部门对财政性项目资金支出预算编制、执行和决算进行评审，对财政性投融资建设项目（以下简称建设项目）的工程概算、预算、招投标标底、工程价款的结算和竣工决（结）算进行评价审查，以及对财政项目资金进行专项检查的行为。
第四条 财政项目资金评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、公开、科学、节约、廉洁的评审原则。
第五条 财政部门是财政项目资金评审工作的主管部门，市财政部门在财政项目资金评审工作履行下列职责：
（一） 制定财政项目资金评审规章制度，指导财政项目资金评审业务工作；
（二） 确定评审项目；
（三） 审查评审机构出具的评审报告，并会同有关部门对评审结果进行处理；
（四） 加强对评审质量的监督检查，并根据实际需要对财政项目资金评审结论进行抽查复审；
（五） 协调评审机构在评审工作中与项目主管部门、建设（预算）单位等方面的关系。
第六条 财政部门设立的财政项目资金评审机构（以下简称评审机构）负责财政项目资金评审的具体工作，其主要职责：
（一） 负责对财政项目资金的预算编制、执行和决算进行事前、事中、事后评审，并提供决策依据和建议；承担年度内追加临时项目预算的评估审核工作；参与财政项目资金的监督检查；
（二） 审查财政性投融资建设项目（含政府采购工程）的工程概算、预算、结算和竣工财务决算，参与项目评审招标、工程设备采购的审定工作；
（三） 参与财政性投融资建设项目的可行性研究、论证等技术性、服务性工作；
（四） 配合建设项目有关管理部门进行工程造价控制、现场跟踪评审、工程进度和竣工验收工作；
（五） 参与预算定额、费用定额和材料预算价格的测定；
（六） 根据纪检、监察、财政等部门查办财政性投融资项目中违法违纪案件的需要，提供评审报告。
第七条 财政项目资金评审的范围包括：
（一） 财政预算内各项资金安排的项目支出；
（二） 政府性基金安排的项目支出；
（三） 纳入财政专户管理的资金安排的项目支出；
（四） 政府性融资安排的项目支出；
（五） 其他财政性资金安排的项目支出。
第八条 财政项目资金评审的主要内容：
（一） 财政性投融资建设项目评审的主要内容：
1、项目前期的评诂审查；
2、项目执行法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度情况；
3、项目招标标底及工程量清单的合理性；
4、项目概算、预算、结算及竣工财务决算；
5、材料、设备定价合理性及执行政府采购规定情况；
6、项目单位执行基本建设财务会计制度情况；
7、需要评审的其他内容。
（二） 非建设性财政项目资金评审的主要内容：
1、项目的基本情况；
2、项目的可行性；
3、项目预算支出的合理性；
4、项目中存在的问题及评审确定的项目预算；
5、需要评审的其他内容。
第九条 财政性投融资建设项目的施工图预算、招标工程标底造价未经评审机构审查的，建设单位不得开标、评标、不得签订建设工程造价合同，财政部门不予拨付建设资金。
第十条 财政项目资金评审采取对预算编制、执行和决算及建设项目概算、预算、结算和决算进行全过程评审或者单项评审的方式进行。
第十一条 财政项目资金评审的程序：
（一） 了解、熟悉项目情况，制定评审计划；
（二） 向项目预算（建设）单位提出评审所需的资料清单并对预算单位提供的资料进行初审；
（三） 对建设类项目进行现场踏勘，调查、核实建设类项目的基本情况；
（四） 对项目内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的项目预算；
（五） 审查项目预算（建设）单位的财务、资金状况；
（六） 对评审过程中发现的问题，向项目预算（建设）单位进行核实取证；
（七） 向项目预算（建设）单位出具项目资金评审初步结论，项目预算（建设）单位应对初步评审结论提出书面意见；
（八） 根据评审结论及项目预算（建设）单位反馈意见，出具评审报告。
第十二条 评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论及分析等内容。
财政项目资金评审结论应当作为发展改革部门概算审批和财政部门编制项目资金预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价以及建设单位办理结算交付资产的依据。
第十三条 评审机构进行财政项目资金评审时应当遵守下列规定：
（一） 组织专业人员依法开展评审工作，保证评审结论的真实性、准确性；
（二） 建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，认真收集和保管评审资料；
（三） 不得向被评审单位收取任何费用。
第十四条 项目建设（预算）单位在接受项目评审过程中应当遵守下列规定：
（一） 项目建设（预算）单位按要求向评审机构提供所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二） 项目建设（预算）单位对评审中涉及需要核实或者取证的问题，应当向评审机构说明情况，提供资料，不得隐匿资料或者提供虚假资料；
（三） 建设（预算）单位在收到财政性资金投资建设项目评审结论之日起5个工作日内签署意见，并由该单位和单位负责人盖章签字。逾期不签署意见的，视为同意评审结论。
第十五条 凡需委托社会中介机构进行审查的财政项目资金评审业务，由财政部门设立的财政项目资金评审机构负责组织实施。
第十六条 项目建设（预算）单位存在违反财政法规行为的，由市财政部门按国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第十七条 评审机构在财政项目资金评审工作中应加强与发展改革、审计、建设等部门的配合，本着简便、高效的原则，提高服务项目建设的质量和水平。
第十八条 财政部门工作人员有玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊等违纪行为的，根据有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 市财政部门可以根据本办法制定财政项目资金评审的具体操作规范。
第二十条 本办法自2005年7月1日起施行。
