二审时检察人员查卷期限如何理解/李俊

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国家环境保护总局


关于印发南方雨雪冰冻灾害环境保护应对技术措施的紧急通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），副省级城市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，解放军环境保护局:

　　2008年1月下旬以来，我国南方遭遇五十年未遇的雨雪冰冻灾害。在党中央、国务院的正确领导下，抗灾工作取得了重大胜利。雨雪冰冻灾害造成电网损害，导致环境保护设施不能正常运行，溶雪剂的大量使用也可能引发突发环境事件。为应对潜在环境风险，我局组织编写了《南方雨雪冰冻灾害环境保护应对技术措施》。现印发给你们，请据此指导雨雪冰冻灾害应对工作，防止发生次生突发环境事件。

　　

　　附件：南方雨雪冰冻灾害环境保护应对技术措施

　

国家环境保护总局

二OO八年二月十八日



附件：

南方雨雪冰冻灾害环境保护应对技术措施



　　一、工业废水和城市污水处理设施应对措施

　　1、雨雪冰冻灾害对工业废水和城市污水处理设施的主要影响

　　雨雪冰冻灾害期间，造成大面积停电，工业污水处理设施不同程度的停止运行，长时间停止运行可能会造成污水处理设施管道和设备的损坏。主要表现如下：

　　（1）污水污泥管线的结冰损坏

　　（2）污水处理金属结构反应器的结冰损坏

　　（3）转动设备的冻结，无法转动

　　（4）停止曝气后好氧微生物的冰冻和死亡

　　（5）污水处理厂在线检测系统及仪表受雨雪结冰的损坏

　　（6） 街道路面大量含盐融雪剂进入污水处理厂，对污水处理厂设备、管路及设施形成腐蚀性危害，同时对活性微生物产生抑制作用。

　　2、 设备冰冻后的减灾措施

　　针对污水处理设施管道和设备的损坏，应采取如下措施处理：

　　（1） 冰冻危害影响确定

　　首先确定污水处理厂容易遭受冰冻损害的设施及设备范围，逐一排查设备损害部位和程度。

　　根据工艺流程，由产生污水的车间开始，检查厂区内所有污水支管及干管，确保管道无冻裂、无堵塞。如有上述情况发生，应即时更换管道或对管道进行解冻处理。具体可根据实际情况采用热水、蒸汽或火焰喷枪等方法。

　　污水厂供电线路表面不应附着冰层，若有类似情况应会同电力维修人员进行破冰，在确保供电顺畅之前不得开启水泵等电力设施。

　　工业污水处理厂的裸露管道较多且管径较细，重启动之前应敲击破除所有覆盖在水厂内管道表面的冰层，并在不启动水泵的情况下检查所有埋地管道，若发现堵塞，采取措施进行解冻。

　　所有构筑物外表面及水面不得覆冰，若有类似情况应及时敲击破除。

　　重启动前应检查污水厂内所有设备及构筑物，确保无损伤、运行无障碍方可运行，否则应及时更换同型号设备。

　　（2）反应器的解冻运行

　　当池体或罐体产生冰冻后，重新运行之前，首先需要破冰，金属结构罐体和池体破冰时，避免采用锐器伤害结构防腐层和池体。混凝土池体同样需要避免破坏防腐层。

　　钢结构池体和管道冰冻发生后，会发生涨裂，涨裂管道需要及时更换。池体或罐体明火修整时，对于曾经处理含油和易挥发性有机物时，应放空池体内溶液后修理。对于厌氧生物处理装置或密闭罐体修理需要放空后采用强制性通风24小时后，才可进行操作。

　　冰冻罐体(或池体)和管道的化冰和升温，冻结的管道可采用热水化冰或火焰喷枪加热后再通水。冰冻池体内含冰液态的升温，可采用蒸汽加热化冰。没有蒸汽条件采用生产环节相对较高排水循环化冰。

　　（3）设备的重新启动运行

　　预处理部分易遭受冰冻损害的主要是裸露的设备及管路，如果在没有进行任何解冻措施强行开启设备，容易发生过载和电机烧毁。

　　粗格栅、细格栅设备遭受冰冻损害后，重新启动需要解除冰冻，对格栅爬齿及转动部件等关键部位进行破冰，并确定其转动灵活。待人工可转动后，再进行电机点动3-5次，最后才可正常运转设备。由于格栅爬齿为尼龙材质，宜采用蒸气和热水等化冰措施。

　　沉砂池中的吸砂机裸露管路，遭受冰冻后采用蒸气、热水甚至喷枪进行解冻，在确保管路畅通的情况下，才可开启吸砂设备。

　　预处理中的闸门缝隙需进行通热水、蒸气后解冰开启闸门。

　　集水井泵房、污泥储存池及清水池等储存池，如发生冰冻后，必须进行破除冰面，进行适当机械搅拌或通气搅拌后，方可开启水泵等提升设备。

　　（4）在线检测仪表的重新启动

　　污水处理厂在线检测仪表应及时清除冰雪，特别是裸露探头部分，应采用温水解冻。COD、氨氮等在线检测仪，应注意保证采用药剂量的充足和使用，按照注意事项后排除故障后，再行使用。最后对仪器仪表的灵敏度及准确度进行校准。

　　仪表恢复使用后，应充分发挥监控系统作用，严密监控污水处理厂的各项生化指标及运行参数。

　　3、生物处理设施的重新启动

　　在池体或罐体化冰加热过程，应该尽可能避免生物菌种或污泥的外排，对于厌氧生物反应器的生物应该采用容器保存，从而开始可以迅速重新起动。

　　好氧活性污泥类处理装置起动时最初24-48小时不进料，进行曝气，开动回流装置循环，恢复反应器内生物的活性。随后可以加入正常运行10-20%水量或负荷，进行污泥的恢复和培养。对于池体内没有菌种和污泥的情况，需要适当投加接种物，如脱水污泥或粪便等。随后可根据去除的效果逐渐增加负荷。

　　接触氧化类反应器的重新起动，由于生物膜附着在填料上生长。所以可以直接起动，但是由于低温条件活性较低或冰冻造成的生物膜的脱落，所以反应器可以承受的负荷大为降低。所以，初期运行时的负荷，最高不能超过正常运行时的50%。

　　采用厌氧处理工艺的工业污水处理厂在二次启动时，需要在设计运行单位的指导下，由低负荷(设计负荷的1/3-1/5)开始进水，在有机物(COD)去除率达到80%以上后，提升负荷20%，并最终达到设计负荷。

　　在污水处理厂重新启动期间，浓度超过生物处理耐受程度时应应禁止进入污水处理厂，防止含盐污水对处理系统管路、设备及设施腐蚀。当城市管网中平均含盐浓度高于5000mg/L时，城市污水处理厂需要一定的措施。比如提高曝气池污泥浓度，减少进水量，延长反应时间等。当含盐浓度大于10000mg/L时，城市污水处理厂需要考虑部分或全部超越，避免对活性污泥系统造成不可逆的(短期)损坏。

　　4、工业废水处理和城市污水处理厂的低温运行

　　全厂管道设备检修完毕后，污水厂方可重新启动。由于温度较低，污水的处理效果可能会大幅下降，此时应根据其特点及危害性确定污水处理厂的运行方案。含有毒有害物质的废水应单独储存于事故池中，以低负荷进入反应系统，并连续监测出水中有毒物质指标，并及时调整运行方案。高浓度有机废水也应采用逐步提高运行负荷的方法确保出水达标。城市污水处理厂应通过调整进水和操作条件最大程度的利用现有设施的处理能力，力争尽早达标排放。

　　污水处理厂低温情况下运行，需要降低负荷至正常的1/3水平，同时增大供气量，停止排泥工序，增加污泥浓度，降低污泥负荷。待污水处理厂水温和处理能力完全恢复到正常水平后，才可转为正常的进水运行方式。

　　二、重点污染工业企业应对措施

　　工业行业的生产恢复应与其环保设施的生产能力向配套，原则上恢复生产企业排放的污染物的量不应超过其环保设施的处理能力。根据不同企业可以分类如下:

　　1、沿江沿河企业

　　对于排放进入受纳水体的沿江企业，应根据企业每天污染物排放总量不超过污水处理设施恢复阶段处理能力来安排企业的恢复生产，以避免大灾后出现严重的环境污染事件。

　　2、重点污染行业

　　重点污染企业的污染物排放量比较大，应首先恢复自身的环保设施运行，待环保设施运行正常后，方可全面恢复生产。

　　3、批式生产发酵和生物制药行业

　　批式生产企业应根据其环保设施运行的能力，控制其生产运行的批次，逐渐增加其每天生产的批次数量，在保证污染物的达标排放后方可大批量生产。

　　三、火电厂湿法脱硫系统减灾措施

　　（一）脱硫系统防冻措施

　　1、雨雪冰冻灾害对电厂脱硫系统的主要影响

　　（1）由于突然停电或未按运行规程停运脱硫系统或脱硫岛钢体与防腐衬片的树脂冷缩质量较差，导致脱硫岛底部大量结冰或防腐衬片局部脱落。

　　（2）烟气在线监测仪器采样管接冰，系统冻坏而瘫痪。

　　（3）吸收塔结垢、循环泵密封、吸收塔搅拌器和水泵、法门、密封圈、管道、喷嘴等冻裂。

　　（4）石膏排出泵冻裂、石膏浆液输送系统结冰、压力变送器、流量计和液位损坏、烟道内衬玻璃鳞片脱落。

　　（5）供浆和回浆液循环泵减速机、吸收塔集水坑搅拌器减速机损毁、废液排放管管道冻裂、氧化风机、真空脱水滤布撕裂、石膏旋流子损坏。

　　（6）斗轮液压缸冻裂、皮带拉裂、磨煤机端盖和轴承断裂、送风机烧毁、电磁阀、灰管爆裂。

　　（7）工艺水泵出口压力表变送器、除雾器冲洗水泵口压力变送器损毁。

　　（8）其他仪表等损毁。

　　2、脱硫系统防冰冻措施

　　（1）脱硫系统在雨雪冰冻期间，制浆、脱硫和脱水系统需保持连续运行，其它非必要运行部分要尽量停运，缩小整体设施的运行范围。

　　（2）冰冻期间脱硫循环泵停运时，必须专人就地认真监视，确认循环泵入口排放阀已开，待管道内浆液排尽后对管道进行反冲洗，冲洗3分钟，确认积水排尽后关闭排放阀。

　　（3）冰冻期间石灰石粉仓流化风不能间断，保持石灰石粉仓底部尽可能高的温度并具有较好的流动性。在石灰石粉仓内有粉情况下，必须保证流化风机的正常投运。

　　（4）脱硫塔石膏排出泵停运超过1小时内，必须到就地将石膏排出泵出口母管排放阀打开，将积液排尽，并采用清水清洗干净。

　　（5）在冰冻期间确保脱硫系统各类转机的冷却水畅通、流动，严格监测水温温度，水温较低时，需采用加热措施；对于水冷设备不允许断水运行。

　　（6）对于室外管道的疏放水必须严格规程规定执行，在管道停运1小时内必须将所有疏放水门（阀）全部打开，并确认疏水放尽后关闭水门。

　　（7）对建筑物门窗进行全面检查，对暖通系统进行好检修，做好厂房供暖，确保严重冰冻期间厂房温度正常。无供暖区域的建筑物厂房的门窗也要全部关闭，室外温度低于零下6度时，室内要增加供热设备，保持室内不结冰。

　　（8）所有备用状态的管路必须要采用清水清洗干净。

　　（9）无伴热的仪表取样管要增加伴热和保温。

　　（10）无伴热脱硫塔除雾器清洗水需增加伴热和保温。

　　（11）压缩空气系统必须配备干燥器，并保持良好投入。

　　（12）做好供热设备的维护，保证供热系统和伴热系统的安全和良好运行。

　　（13）严格执行设备巡回检查制度，每小时必须到就地巡检一次，发现现场尤其是室外有跑冒滴漏的现象，要及时采取措施或汇报处理，防止结冰现象发生。

　　（14）严格检查脱硫区域各类地坑人孔盖、室外地沟盖板的密封程度，防止地坑、地沟内的浆液或者水体发生冻冰。

　　（15）对于易冻的小型室外泵体，如石灰石供浆泵和脱硫塔石膏排出泵必须准备好整体备用泵。

　　（16）准备好压缩空气的备用管，尤其是临近驱动设备的细管线，在冰冻期间发生冰冻时及时更换。

　　（17）准备好室外浆液管路的各种阀门及法兰，供发生冰冻损坏后及时更换。

　　（18）做好防腐、材料、阀门和泵体设备商供应库，对各个厂家的现场人员支持和供货能力进行确认和登记。

　　（二）脱硫系统冷冻期间的维护措施

　　1、在冰冻期间密切关注制浆、脱硫和脱水系统的各种流量、介质温度和物料量变化，认真做好记录。发现冰冻异常及时上报。

　　2、对仪表取样管、室外管道、冷却水管的保温和伴热进行检查，不符合要求的进行修补或者加大伴热和增加保温。

　　3、冰冻期间必须保证空压机良好运行，为避免压缩空气管道冻结，压缩空气储气罐下排污阀每班必须排两次，尽可能保证压缩空气气源水分含量较低。同时，巡检时认真检查压缩空气无热再生干燥器的良好运行，如果发现其干燥效果不佳及时检修处理。

　　4、GGH蒸汽吹灰管道疏水门每2小时检查排放一次，确认管道内没有积水后再关闭疏水门，防止管道内冻结，影响系统正常运行。

　　5、检查系统及转动机械的测量仪表、温度元件、接线端子等测量准确、指示正确、无松动、无损坏，保护及联锁无误动、不拒动、联锁正常；作好设备定期试验和轮换运行工作。

　　6、运行人员在气温低于-6?C时，要做到通水通浆设备的不间断使用。

　　7、检查厂房内配电间、蓄电池间、计算机间、工程师站、控制室等设施、设备的通风、空调工作是否正常；对靠近门窗的设备要重点检查预防，并进行保养和检修维护，保证冰冻期间设备间温度处于正常范围。

　　8、对户外设备及端子箱特别是变压器要做好防冻防风措施。

　　9、在运行交接班及班内巡检时，认真检查工艺楼、泵房、风机房内暖气系统正常，门窗关闭严密。人员出进后必须随手关闭大门，发现有门窗损坏或缺玻璃的地方及时采取补救措施。

　　10、运行人员现场巡检时，要认真检查各转机冷却水是否流动，并增加温度监测和记录。

　　11、冰冻期间拉运石膏时，车辆离开石膏堆料间后，及时关闭石膏堆料间大门，大门要关闭到位，大门底部不能留太大的间隙。

　　12、发生脱硫系统突然断电情况，应立即开启柴油发电机，保障旁路挡板门执行器、脱硫塔搅拌器等关键设备供电，同时人工打开脱硫塔排浆阀门，将脱硫浆液排入事故浆液地坑。

　　（三）脱硫系统冰冻减灾措施

　　发生脱硫设备冰冻后，首先确定容易收冰冻损害的设施和设备范围，逐步排查设备损害部位。

　　1、对于脱硫系统整体突然断电且发生冰冻的情况，首先要保持人工观察和记录，详细记录每天的室外和室内设备冰冻的状况，同时联系脱硫公司和设备维护单位派人到现场，积极协商解决冰冻的方案。

　　2、对于脱硫塔被冰冻情况，必须打开检修门和人工观察孔，逐一检查除雾器、除雾器清洗水管、喷淋层、喷嘴的冰冻情况，以及脱硫塔的防腐牢固程度，有条件的还要对脱硫浆池设备（搅拌器、氧化空气系统、循环泵滤网等）进行观察和做好观察记录。

　　3、厂区恢复供电后，按照脱硫控制系统、压缩空气系统、各类执行机构、各类电动阀门、各类挡板门等次序进行检验，从控制系统供电开始，逐步完成执行机构、电动阀门和挡板系统供电。

　　4、厂区恢复供电后，首先恢复电厂蒸汽和热水供应系统，为化解冰冻设备提供先决条件。

　　5、对于冰冻的脱硫塔，首先采用热水化解方式，从除雾器冲洗水管路注入热水逐步化解，打开脱硫塔溢出阀或者烟道疏水阀门，将冲洗后的水体（浆液液）排到地沟系统。对于严重冰冻的脱硫塔，可以采用人工热水冲洗方式，从上部到下部逐步冲洗，逐步化解冰冻。

　　6、对于浆液循环管和脱硫塔，应人工检查防腐脱落情况，存在防腐脱落的应当尽快进行修补。

　　7、脱硫的防腐修补方案必须在整体完成脱硫解除冰冻后进行。化解脱硫塔内部冰冻后采用温水从除雾器到搅拌器（从上到下）进行清洗。防腐修复要迅速完成脱硫塔内部施工架的搭建，在空间空气干燥度负荷要求的条件下，由专业防腐公司完成防腐修补工作。

　　8、对于冰冻的浆液管路，可采用蒸汽内吹或者热水注入方式加快解决；

　　9、对于冰冻的管路法兰，去除结冰后必须重新紧固；对于冻损的管路阀门，需对阀门本体进行更换。

　　10、对于冰冻的气体管路，可采用外部加温方式加快解决。

　　（四）脱硫系统冰冻修复后的重新启动方案

　　1、工艺水系统启动

　　启动前需检查工艺水至各个系统供水管道已经消除冰冻影响。检查工艺水箱外形正常，滤网无堵塞，并有水位指示，溢水管畅通，放水门应严密关闭。

　　2、石灰石储存系统恢复

　　检查石灰石仓储、下料、皮带输送系统是否解除了冰冻的影响，依次启动除尘器风机、振动给料机、石灰石仓进料输送机和斗式提升机等设备。

　　3、石灰石浆液制备系统恢复

　　检查石灰石浆液制备系统已经恢复良好后，开启石灰石浆液箱工艺水进水门，用工艺水对石灰石浆液箱和磨制系统进行清洗。

　　检查石灰石球磨机进、出口大瓦冷油器及减速器冷油器工艺冷却水冰冻消除情况，确认系统完好后按照规程启动石灰石浆液磨制系统。

　　检查石灰石浆液泵和供应石灰石浆管路冰冻解除后，方可启动石灰石浆液泵。

　　4、脱硫塔冲洗及恢复

　　在检查脱硫塔内部去除结冰影响，确认脱硫塔内部防腐完好后，开始脱硫塔上水程序。受冰冻影响的脱硫塔需进行一次冲洗。

　　开启脱硫塔工艺水进水手动门，开启其电动门，投入除雾器冲洗水向脱硫塔上水，达到脱硫塔规定液位。冲洗中需观察除雾器内部无杂质及结冰现象，确认脱硫塔放水水质清洁无杂物后，关闭脱硫塔底部排浆手动门，若脱硫塔内杂物较多，应将脱硫塔内水放尽后，再重新向脱硫塔上水，直至冲洗合格。

　　脱硫塔的恢复先进行脱硫浆液循环泵的启动，启动期间密切关注浆液循环泵电流和脱硫塔液位变化，当连续启动多台泵时，第一台泵启动后，待泵运行正常和脱硫塔液位正常后，方可启动下一台泵。确认氧化空气系统冰冻检修工作结束后，可开启氧化风机出口电动门，并投入氧化风机就地控制。氧化风机初期投入时严密监测压力、电流和声音变化；在脱硫塔进水和配浆过程中，应及时调整氧化风机风量，维持风机电流正常，以保证氧化空气管供气正常。

　　5、脱硫塔充浆

　　冷态启动的脱硫塔可向脱硫塔充入浓度约3%的石膏浆液。采用脱硫塔区域集水坑上石膏晶种方式的需检查集水坑无冰冻及搅拌器正常，采用石膏旋流浓缩站上石膏晶种方式的需检查浆液管路是否畅通。若脱硫公用区距脱硫区域较远，建议采用脱硫塔区域集水坑上石膏晶种方式，以加快脱硫系统整体恢复。

　　6、增压风机的启动

　　恢复启动前应认真检查润滑油温情况及挡板门执行机构的压缩空气管路系统，检验挡板门驱动系统是否正常，确保油温和压缩空气管路输气状态正常后，依照规程启动增压风机系统。启动中缓慢调整增压风机进入烟气量气，逐渐关闭脱硫旁路挡板，并逐渐增大风机负荷。同时应高度注意检查风机的振动、温度、声音等应无异常。

　　四、环境监测应对措施

　　（一）监测重点

　　减灾救灾过程中城市道路和高速公路等抛洒了大量的融雪剂。高含盐的融雪和雨水，造成地表水体和城市下水道盐度的增加，影响生物处理装置中污泥的活性。一般当总盐浓度超过10000mg/L时，活性污泥的活性会降低30%以上，并且恢复时间较长。当总盐浓度小于5000mg/L时对于生物处理装置的影响较小，一般抑制影响小于10％。同时由于大量使用非生态融雪剂含有相当的亚硝酸盐等有毒有害物质。当雨雪水融化进入城市下水道阶段，要加强监测，监测和控制的重点是盐度和亚硝酸盐浓度。

　　由于灾害停电对生产企业的环保设施运行造成了较大影响，可能存在恢复生产过程中无法达标排放或事故排放的问题，应加强对排放口和取水口附近的地表水水质监测。加强农业灌溉用水、饮用水源地水质监测，增加对可溶性盐类和亚硝酸盐浓度监测。防范大量使用融雪剂后可能产生的水环境污染，确保农业灌溉用水以及饮用水安全。当地表水含盐浓度大于1500mg/L时，不得直接用于农业灌溉或园林绿化，避免造成盐在土壤中的积累。同时道路边堆积施用融雪剂的雪应及时移除，需要在融化前通过散布到道路或雨水口，以免影响行道树和绿地植物的生长。

　　同时雨雪冻害对地表水在线监测设施的影响也比较大，可能会影响在线监测数据的运行的采集和设施的运行。

　　（二）环境监测系统水质自动站、空气自动站、污染源连续监测系统恢复、实验室仪器设备等的应对措施：

　　1、水质自动站恢复

　　（1）检查供电设施、通信设施的受损情况，尽快实施恢复。

　　（2）检查水质自动站采水系统，更换受损水泵，准备备用水泵，确保采水系统正常运行。

　　（3）恢复运行后，按规定校准仪器，检测标准溶液，各项指标合格后方可正式上报数据。

　　2、空气自动站恢复

　　冰冻灾害天气对空气监测和酸雨监测的主要影响：

　　（1）停电断电对空气自动站的影响

　　南方地区的停电可能造成部分地区空气自动站房温度过低、监测仪器设备损坏，数据丢失等问题。

　　（2）采样口结冰影响

　　采样口结冰造成采样口的堵塞和漏水，影响监测结果。

　　（3）通讯线路的影响

　　通讯线路故障造成数据丢失，无法传输。

　　（4）对酸雨自动采样的影响

　　停电造成酸雨自动采样器的传感器失灵，无法自动打开防尘盖，无法采集雨雪样品。低温可能造成没有加热装置的传感器失灵，无法打开防尘盖，无法采集雨雪样品。



应对冰冻灾害天气对空气、酸雨监测影响的主要技术措施：

　　（1）要求各城市对空气子站进行一次巡检，检查设备有无损坏，采样口有无结冰、堵塞、站房有无漏水现象。检查站房温度是否在25±5℃范围内。

　　（2）检查停电、复电后仪器设备运转是否正常。

　　（3）对受到冰冻灾害影响的子站，应按照《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/T 193-2005）及《环保重点城市环境空气自动监测质量管理规定（暂行）》（总站综字[2007]44号）的要求，对设备进行检查和维护。

　　（4）对受到影响的设备，应进行一次零/跨校准。

　　（5）对损害严重，需要更换的设备，在检修维护后，应进行一次多点校准。

　　（6）对于用?射线法和TEOM法（微量振荡天平法）监测PM10项目的监测仪器，应进行一次流量校准。在条件允许的情况下，可同时用标准膜进行标定。

　　（7）对传感器失灵的酸雨采样设备，应及时更换或维修。

　　3、烟尘烟气连续监测系统恢复

　　连续自动监测系统（简称“CEMS”）恢复措施：

　　（1）抽取式CEMS

　　a 应尽快清理探头或更换过滤器（雨雪冰冻后可能结露）；

　　b 尽快清理伴热管线或传输管线的冰雪，出现弯折后按规范重新铺直；

　　c 监测小屋内温度，应不低于3℃；

　　d 尾气管线若结冰，应尽快升温除冰；

　　e 重新通标准气体校准系统。

　　（2）直接测量式CEMS

　　a 尽快清理镜头；

　　b 确保探头和监测小屋内的温度达到系统要求的温度；

　　c 重新校准系统。

　　若供电设施损坏，应尽快使用备用电源，校准后启动系统。

　　4、水质在线监测仪器恢复措施

　　水质在线监测仪器遭雨雪后可能出现采样管路结冰、蒸馏水、试剂冰冻等现象，应采取如下措施：

　　（1）采样管路结冰：如环境温度不能保证解冻，可采取伴热管路进行加热解冻。

　　（2）蒸馏水、试剂冰冻：先断开仪器电源，检查仪器有无结冰，管路有无堵塞现象。待监测站房通电后，开启空调，监测站房室温上升至5℃以上，蒸馏水、试剂完全化冻，管路无堵塞现象后，接通仪器电源，在手动模式下，逐步进行采样、加入试剂和蒸馏水、加热消解、分析等步骤，然后对仪器进行标定，确认监测数据无误后，可进入自动分析模式。

　　5、实验室分析仪器恢复

　　（1）全面检查实验室危险品、药品及试剂的损毁情况，确保无泄漏。

　　（2）全面检查仪器设备的管路有无泄漏。

　　（3）实验室投入运行前，应全面检查电路、水路和气路状况，确保实验室安全运行。

　　（4）实验室分析仪器恢复运行时，应保证实验室环境温度符合仪器设备安全运行要求的温度。
广东省惠州市人民政府


印发《惠州市公共资源交易管理体制暂行规定》和《惠州市公共资源交易管理暂行办法》的通知

惠府〔2012〕73号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　《惠州市公共资源交易管理体制暂行规定》和《惠州市公共资源交易管理暂行办法》业经十一届7次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。



惠州市人民政府
二〇一二年七月九日



惠州市公共资源交易管理体制暂行规定


　　第一条 为规范我市公共资源交易活动，建立健全公共资源交易管理体制，从源头上预防和治理腐败，实现公共资源由行政配置向市场配置转变，根据有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于在市公共资源交易中心进行的政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易以及按规定应进入市公共资源交易中心进行交易的各项交易活动的监督与管理。
　　第三条 公共资源交易按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则，采取“一委一办一中心”模式（“一委”是公共资源交易管理委员会，“一办”是公共资源交易管理委员会办公室，“一中心”是公共资源交易中心），实行统一决策领导、统一交易平台、统一监督管理。市发展改革、国土资源、建设、财政、监察、审计等公共资源交易管理相关部门在各自职权范围内，依法对公共资源交易活动履行管理和监督职责。
　　第四条 市公共资源交易管理委员会负责全市公共资源交易管理工作的统筹、指导、协调和监督工作。其主要职责是：行使对公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策权；审议市公共资源交易管理委员会办公室拟定的相关管理制度和目录等；协调、指导公共资源交易市场建设和管理体制改革。
　　第五条 市公共资源交易管理委员会办公室是市公共资源交易管理委员会的常设机构，设在市发展和改革局，负责公共资源交易活动日常管理和协调。其主要职责是：
　　（一）综合指导协调公共资源交易管理工作。
　　（二）根据有关法律、法规和规章，拟定我市政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易等相关管理制度；适时调整须进入市公共资源交易中心进行交易的事项目录。
　　（三）根据需要参与对政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易等交易活动的监督。
　　（四）建设并管理政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易等招投标评委专家库。
　　（五）受理交易过程中出现的各类投诉，并协助市国土资源、建设、财政等有关行业主管部门（以下统称“有关行业主管部门”）做好调查处理。
　　（六）承办市公共资源交易管理委员会交办的其他事项。
　　第六条 有关行业主管部门依法对交易活动履行以下职责：
　　（一）贯彻执行有关法律、法规和规章，依法监督本行业项目的招标投标、挂牌、拍卖、采购活动。
　　（二）拟定本行业的公共资源交易规范。
　　（三）集中办理相关审批、备案业务。
　　（四）依法查处监督项目的违法违规行为。
　　第七条 监察部门依法对在公共资源交易工作中国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员行使行政权力的行为进行监督和督察，查处违法违纪行为。
　　第八条 市公共资源交易中心是具有独立法人资格的事业单位，是集中进行各类公共资源交易活动的有形市场。其主要职责是：
　　（一）根据有关法律、法规和规章拟定公共资源进场交易的服务制度、场内管理制度、各项业务操作规程，建立和完善内部管理制度。
　　（二）为各类公共资源交易活动提供规范的场所、设施和服务，维护公共资源交易中心的交易秩序。依法开展政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易等业务活动。
　　（三）协助有关行业主管部门制定本行业公共资源交易规范；负责核验交易项目相关手续及市场主体、中介机构资格，按有关规定抽取中介代理机构和评审专家。
　　（四）发布各类公共资源交易信息，接受报名，安排交易时间和场地，依法组织交易活动，为公共资源交易各方主体提供法律法规和政策的咨询与服务。
　　（五）为有关行业主管部门及其他相关机构提供公共资源交易的监管平台。保存交易过程的相关资料备查。对场内交易活动的违法违纪行为，及时向有关部门报告并协助调查。
　　（六）依法成立项目评审委员会，并按照规程组织实施项目评审、公布评审结果。
　　（七）负责公共资源交易资料信息分析、统计、储存，向有关部门报送统计报表及有关资料，接受有关行业主管部门的业务指导、考核和监督；对交易事项资料进行存档管理，并制定档案保管和查询制度。
　　（八）承办上级部门交办的其它工作事项。
　　第九条 市公共资源交易管理委员会办公室负责建立统一的评标专家库，规范评标专家管理。有关行业主管部门、市公共资源交易中心应严格筛选入库专家，建立健全对评标专家的培训、考核、评价和信誉管理、档案管理制度。根据实际需要和考核情况及时对评标专家进行调整和补充，实行动态管理。
　　专家专业分类按照《评标专家分类标准（试行）》（发改法规〔2010〕1538号）规定进行，在市公共资源交易中心大厅设置包含各类专业专家的专家库统一抽取终端，实现资源共享。
　　评标专家依法独立评审，不受干涉。有关行业主管部门、监察部门、市公共资源交易中心及其日常管理机构的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。
　　第十条 市公共资源交易管理委员会办公室应推进公共资源交易市场信用体系建设，按照国家和省的有关规定，研究拟定公共资源交易各类市场主体不良行为标准、信用信息管理和信用评价制度，建立健全信用信息和诚信体系信息的收集发布制度。
　　第十一条 有关行业主管部门应建立完善代理市场准入和退出机制，组织、指导市公共资源交易中心建立招标代理机构预选库，其中代理费估算价30万元（含30万元）以上的代理项目实行招标，建立和完善代理机构行业自律机制。有关行业主管部门、市公共资源交易中心要加强对代理机构的规范管理和信用考核，促使代理机构依法依规开展经营活动，平等竞争。
　　第十二条 市公共资源交易中心应注重运用信息化等科技手段，结合市综合性电子监察平台，建设全市统一的公共资源交易一体化服务平台，维护和使用公共资源各类基础数据库，包括：评标专家库、有关招投标企业诚信库、供应商库、商品行情库、招标代理机构预选库等，统筹、规划全市公共资源信息化建设工作，统一构建全市公共资源交易的业务审批与监管系统、业务操作系统、小额项目电子交易系统。搭建交易信息化预警监测系统，推广网上投标报名、资格后审和电子化评标，进一步改善交易方式，提高交易效率。
　　第十三条 各县、区建有公共资源集中交易机构的，公共资源交易（除市区土地使用权交易外）可参照本规定在本县、区公共资源集中交易机构进行。
　　第十四条 本规定自发布之日起施行，有效期2年。


惠州市公共资源交易管理暂行办法
第一章 总 则

　　第一条 为了规范我市公共资源交易活动，从源头上预防和治理腐败，建立统一规范的公共资源交易市场，增强市场信息透明度，维护国家和社会公共利益，保护交易当事人的合法权益，根据有关法律、法规、规章和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内进行的各类公共资源招投标、采购、拍卖、挂牌、竞价、协议转让等交易活动及其监督和管理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三条 本办法所称公共资源交易是指：
　　（一）政府采购；
　　（二）土地与矿业权交易；
　　（三）建设工程交易；
　　（四）产权交易；
　　（五）国家、省、市规定的其它公共资源交易。
　　本办法所称公共资源是指本条上款各交易事项所含的项目、物品、服务、权益等资源。
　　第四条 符合本办法规定的市本级公共资源项目，交易时必须进入市公共资源交易中心进行交易。特殊情况不能进入的，须经市国土资源、建设、财政等有关行业主管部门（以下统称“有关行业主管部门”）、市公共资源交易管理委员会批准。
　　第五条 公共资源交易应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、廉洁高效的原则。任何单位和个人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人（竞买人）参加各种形式的公共资源交易活动，不得对潜在投标人（竞买人）实行歧视待遇。
　　第六条 公共资源交易过程应依法接受有关行业主管部门、监察、审计等部门的管理和监督。公共资源交易活动接受市综合性电子监察平台的统一监管。

第二章　管理服务机构

　　第七条 市公共资源交易管理委员会负责全市公共资源交易管理工作的统筹、指导、协调和监督工作。
　　第八条 涉及公共资源交易管理的有关行业主管部门、发展改革、监察、审计等部门，应按照各自职责，做好公共资源交易的相关业务指导和监督检查工作。
　　第九条 市公共资源交易管理委员会办公室负责指导和规范市公共资源交易中心的规章制度建设，协调理顺外部关系，为公共资源交易的规范管理和健康发展创造良好的环境。
　　第十条 市公共资源交易中心是公共资源集中交易的市场服务主体，依法开展公共资源进场交易的见证和服务管理工作，是为公共资源交易提供统一标准的专业服务平台。

第三章 交易范围

　　第十一条 政府采购
　　（一）政府集中采购目录内限额标准以上通用类的项目；
　　（二）政府集中采购目录中属于部门集中采购项目的，立项金额达到公开招标限额以上的各类货物、工程和服务类项目；
　　（三）需要确定协议供货和定点服务资格的各类货物、工程和服务项目，其执行合同期达1年以上；
　　（四）纳入财政监管且立项金额达到一定限额以上的其他专业性项目。包括：政府融资贷款项目、规划编制、专业咨询设计、评估、审计、档案整理等；集中统购、外包的后勤保障服务、银行金融保险业务、法律事务和其他商业服务。
　　第十二条 土地与矿业权交易
　　（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地和工业用地的土地使用权出让；
　　（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业以及行政、事业单位的建设用地使用权转让（含以土地使用权为条件进行合营或合作建房）；
　　（三）划拨建设用地使用权转让或改变用途，《国有土地划拨决定书》约定或法律、法规、规章和政策等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；
　　（四）出让建设用地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、规章和政策等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；
　　（五）为实现抵押权而进行的出让建设用地使用权转让；
　　（六）人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的出让建设用地使用权转让；
　　（七）其它企业、个人国有建设用地使用权转让；
　　（八）采矿权交易。
　　以上建设用地使用权和矿业权交易因特殊情况不通过市公共资源交易中心进行交易的，必须经有关行业主管部门和市公共资源交易管理委员会批准后，到市公共资源交易中心办理手续。
　　第十三条 建设工程交易
　　（一）依法必须招标的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程建设项目（含能源、交通运输、邮电通讯、水利、房屋、市政设施、生态环境与自然资源保护、供水、供电、供气、管线敷设、大型土石方开挖填运、户外广告标牌施工安装等）的勘察、设计、咨询、监理、施工单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等采购；
　　（二）采用BT、BOT等融资方式工程建设项目投资人的选定；
　　（三）涉及社会公共利益、公众安全且社会影响较大的大宗商业性建设项目的规划、勘察、设计、监理、施工单位的选定。
　　第十四条 产权交易
　　（一）国有（集体）企业产权（资产）、行政事业单位国有资产。产权包括股权、债权、物权、知识产权、经营权、使用权、租赁权等；资产包括各种形态的有形资产、无形资产；
　　（二）国有集体林地经营权及林木所有权交易，农村集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地承包经营权流转；
　　（三）特种行业经营权（包括海域使用权、低空开放空域使用时间、污染物排放权、出租车和旅游汽车经营权、公交路线经营权等）；
　　（四）政府投资公共场所及设施广告设置权出让；
　　（五）小型汽车号牌竞价发放；
　　（六）路桥和街道冠名权；
　　（七）司法机关和行政执法部门处置的资产交易；
　　（八）其它可收益公共资源开发权经营权交易；
　　（九）政府特许经营。
　　第十五条 其他领域
　　（一）统一纳入财政监管的资金项目，包括：项目的规划编制、咨询、评估、审计、外包后勤保障服务等中介服务机构的选定；
　　（二）非财政性公共资金购买物品和购买服务；
　　（三）政府国有资产监督管理委员会核定必须进场公开交易的国有企业的专项资金项目；
　　（四）其他依法必须进场的公共资源交易项目。

第四章 交易方式

　　第十六条 政府采购分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一性来源采购、询价、电子交易以及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
　　采购货物类预算金额80万（含80万）以上、服务类预算金额50万（含50万）以上实行公开招标；工程类公开招标数额按《中华人民共和国招标投标法》和省有关规定执行。
　　为提高采购工作效率和规模效益，对采购频次较高的、而且在使用过程中必须保证连续供应和服务的小额通用货物、工程和服务类项目，推行全市统一模式的协议供货和定点采购。但协议供货和定点供应商必须在市公共资源交易中心通过招标方式确定。
　　第十七条 土地与矿业权交易可以依法采取招标、拍卖、挂牌、协议等方式。
　　第十八条 依法必须招标的建设工程项目交易应依法公开招标或邀请招标。其他建设工程可以采用简易招标形式确定中标人，简易招标管理办法另行制定。
　　依法必须公开招标或邀请招标的工程，招标人必须根据招标工程的特点和需要，自行或者委托中介代理机构办理招标事宜。招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜，也可委托社会中介机构办理。招标人不具备法律规定的自行招标条件的，必须委托中介代理机构办理招标事宜。招标人委托中介代理机构的，必须进入市公共资源交易中心按有关规定实施。
　　第十九条 符合本办法规定的产权交易应当依法采用公开招标、拍卖、网上竞价、协议转让以及有关法律、法规和规章规定的其他方式，依照有关法律、法规和规章规定的程序进行。
　　第二十条 招标人（采购人、出让人）要求变更交易方式的，必须经有关行业主管部门批准，并报市公共资源交易管理委员会办公室备案。

第五章 交易程序

　　第二十一条 公共资源交易按下列程序进行：
　　（一）申请登记。对符合本办法规定范围的交易项目，招标人（采购人、转让人、出资人）应向市公共资源交易中心提出交易申请，并提交项目批复及相关资料，市公共资源交易中心对交易项目进行登记。
　　（二）选择代理。按照有关法律、法规、规章和《惠州市公共资源交易管理体制暂行规定》操作。
　　（三）资料核查。市公共资源交易中心对交易各方提交的材料按有关规定进行审查。
　　（四）信息发布。根据立项核准内容和相关资料，按法定程序统一发布交易信息。
　　（五）报名受理。受理工程建设投标人、采购供应商、土地和矿业权购买人及产权交易购买人的报名。
　　（六）交易保证金。市公共资源交易中心设立保证金专户，按相关规定进行管理，专人负责交易保证金的收取、退还操作。
　　（七）开标竞价。开标、挂牌、拍卖在市公共资源交易中心场所内进行，由招标人或招标人委托的代理机构（招标拍卖挂牌主持人）主持，投标人（竞买人）持有效证件进入。招标投标管理部门、有关行业主管部门派人参加现场监督。市公共资源交易中心场地无法满足的大型开标竞价活动，可临时租用其他公共场所组织开标竞价活动。
　　（八）组织评标。在公共资源交易一体化服务平台中，依法组建项目评标委员会。特殊情况需要外借专家或推荐特别专业专家的，招标人应提前向有关行业主管部门提出申请并经批准后，由市公共资源交易中心负责组织在本地或外地专家库抽取评标专家工作。评标工作必须在市公共资源交易中心提供的场所进行。招标投标管理部门、有关行业主管部门派人参加现场监督。因项目特殊，需要在市公共资源交易中心场外进行评标的，招标人（采购人、出让人）在开标前到市公共资源交易中心办理相关手续。
　　（九）结果公告。交易结果由市公共资源交易中心在统一平台进行公示或公告，接受社会各界监督。
　　（十）交易缴费。市公共资源交易中心在办理公共资源交易时，应按有关规定向交易各方收取交易服务费用（其收费标准由市物价部门会同市财政部门核定）。
　　（十一）交易确认。市公共资源交易中心应在交易结果（产权交易除外）公示期结束后，向交易双方提供交易确认，发放中标通知书或确认书等。
　　（十二）合同备案。交易双方应在规定的时间内签订书面合同，并将合同副本报交易项目审批部门备案。
　　（十三）交易鉴证。产权交易受让方在付清交易价款后，市公共资源交易中心才能向交易双方出具交易鉴证。

第六章 交易监督与惩处

　　第二十二条 交易文件审查批准、备案应集中办理，交易项目审批部门必须在市行政服务中心大厅设窗口承办、办结。
　　第二十三条 市监察部门应对公共资源交易活动进行全程监督，对监察对象履行职责情况进行监察，受理对交易活动中违纪违法问题的投诉、举报，依法依纪进行查处。
　　第二十四条 有关行业主管部门应根据现行有关法律、法规和规章明确统一进场的各类公共资源交易活动的技术标准和操作流程，组织、指导市公共资源交易中心制定各类公共资源交易具体监督管理制度，落实监管责任。
　　第二十五条 公共资源交易大厅设立监管单位联合办公区，有关行业主管部门应依法履行各自监管职能，根据交易活动的实际需要，派员到公共资源交易监管单位联合办公区工作，现场监管各类交易活动。市公共资源交易中心必须在关键部位和场所建立全方位高清视音频监控系统。普通自动监控录像信息循环存储周期不得少于6个月，重要的交易过程信息记录须刻录光盘长期存档。
　　第二十六条 有关行业主管部门、市公共资源交易中心应对参与公共资源交易各方主体的诚信行为进行检查，收集、审核、记录从业单位和人员的信用信息，建立市场各方主体信用档案。依托政府网站，推进信用信息的综合检索网络平台建设，逐步实现行业之间信用信息的互联互通和互认共享。加大对失信市场主体的惩戒力度，努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的公共资源交易市场信用体系。
　　第二十七条 市财政部门应加强对公共资源交易中的资金监管，确保公共资金管理和使用依法合规。
　　市审计机关依法对公共资源交易项目资金实施审计监督。
　　第二十八条 不需或未进入市公共资源交易中心进行交易的其他公共资源交易事项可以在市公共资源交易中心网站进行交易结果公告。
　　第二十九条 依照本办法必须进入市公共资源交易中心交易的公共资源项目在场外交易的，市公共资源交易中心不得为其出具成交确认书（或交易鉴证证明），有关行业主管部门不得给予办理相关手续并依法处理。
　　第三十条 公共资源交易过程中发生法律、法规、规章和政策规定应当中止或终止情形的，应当中止或终止交易。
　　第三十一条 在公共资源交易中发生交易纠纷的，当事人可以向市公共资源交易管理委员会办公室、有关行业主管部门申请调解，也可依据交易合同约定的解决纠纷方式处理。
　　第三十二条 投标人、竞买人、中介代理机构、参加交易的人员和评标专家违反有关法律、法规、规章和政策规定的，由有关行业主管部门或监察部门依法查处。
　　第三十三条 行政机关及其工作人员在公共资源交易活动中，玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、循私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或监察部门依法查处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条 公共资源交易活动当事人在参与交易过程中认为自身的合法权益受到损害的，应在法律、法规、规章规定的时限内，依照法定程序向有关行业主管部门或监察部门投诉，有关行业主管部门或监察部门应按规定处理，并书面告知相关当事人。

第七章 附 则

　　第三十五条 市政府原有相关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
　　第三十六条 各类公共资源交易的具体实施制度另行制定。
　　第三十七条 各县、区建有公共资源集中交易机构的，公共资源交易（除市区土地使用权交易外）可参照本规定在各县、区公共资源集中交易机构进行。
　　第三十八条 本办法自发布之日起施行，有效期2年。