天津市第五次人口普查实施办法
天津市人民政府
天津市第五次人口普查实施办法
天津市人民政府
第一条 为做好全市人口普查工作，根据《第五次全国人口普查办法》（国务院令第277号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 人口普查工作在各级人民政府的领导下进行。
市和区、县人民政府设置人口普查领导小组及办公室；街、乡、镇设置人口普查办公室；居民委员会和村民委员会设置人口普查小组，分别负责人口普查的组织领导和具体实施工作。
区、县人口普查领导小组组长由主管区、县长担任，办公室主任可由政府办公室主任担任；街、乡、镇人口普查办公室主任由街道办事处主任、乡长、镇长担任。
各级人民政府应当加强对人口普查办公室的领导，本着精干、高效的原则，抽调有关人员做好人口普查工作。
第三条 人口普查领导小组成员单位，应当按照下列职责分工做好人口普查工作：
（一）统计部门负责做好人口普查的业务指导工作；
（二）公安部门负责做好户口整顿、复杂地区的户口核查清理和普查中的治安管理等工作，并提交有关人口资料；
（三）计划生育部门负责做好超生、瞒报人口的如实申报工作，并提供相关的资料；
（四）宣传部门负责做好人口普查的宣传动员工作；
（五）财政部门负责做好人口普查经费的落实工作；
（六）劳动、人事部门协助做好人口普查工作人员的选调工作；
（七）民政部门配合做好普查区域的划分工作；
（八）房管部门配合做好住房项目登记以及物业管理小区普查的组织协调工作；
（九）警备区以及其他部门也要按照各自的职责，做好人口普查工作。
第四条 2000年11月1日零时，为本市第五次人口普查登记的标准时间。
第五条 人口普查所需经费，由各级政府财政分级负担。
各级人民政府要为人口普查工作提供必要的办公条件和交通工具等。
第六条 人口普查的对象是指具有中华人民共和国国籍，并在本市行政区域内常住的人（指自然人，下同）。
第七条 人口普查的登记工作，采用普查员入户查点询问，当场填报的方式进行。普查员应当按照普查表列出的项目逐户逐人询问清楚，逐项进行填写，做到不重不漏，准确无误。
普查员每调查完一户，应当将填写的内容向本户申报人当面宣读，进行核对。
各户申报人应当根据普查员的询问如实回答普查内容，不得谎报、瞒报、拒报普查项目。
第八条 人口普查，实行按常住人口登记的原则。每个人必须在常住地进行登记。一个人只能在一个地方登记。
下列人口应当在本街、乡、镇进行登记：
（一）居住在本街、乡、镇，并已在本街、乡、镇办理常住户口登记的人；
（二）已在本街、乡、镇居住半年以上，常住户口在本街、乡、镇以外的人；
（三）在本街、乡、镇居住不满半年，但已离开常住户口登记地半年以上的人；
（四）普查时居住在本街、乡、镇，常住户口待定的人；
（五）原住本街、乡、镇，普查时在国外工作或者学习，暂无常住户口的人。
常住户口在本街、乡、镇，但已离开本街、乡、镇半年以上的人，在户口所在地只登记人数，不计入户口所在地常住人口数内。
第九条 人口普查以户为单位进行登记。户分为家庭户和集体户。
以家庭成员关系为主，居住一处共同生活的人口为一个家庭户（含寄居者、保姆等）；单身居住独自生活的人，也作为一个家庭户。
相互之间没有家庭成员关系，集体居住在单位内集体宿舍及其他住所共同生活的人口，作为集体户。
第十条 特殊人口普查工作按下列原则办理：
（一）在中国人民解放军驻津部队（以下简称驻津部队）编内单位服务的编外职工以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由该部队负责登记；在驻津部队所属的福利和保障性企业、子弟学校、幼儿园等单位居住的非现役军人、文职干部和编内职工，由其所在单位负责登记。
（二）武装警察部队所属干部、战士以及居住在营院内的家属和外来人口，由武装警察部队负责登记。
（三）依法服刑、被劳教的人，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行登记；对无固定住所的流动人口，由公安部门于2000年10月31日21时至24时负责一次性登记。
（四）在各类学校内居住的教职员和非走读生由学校负责登记。
（五）在天津经济技术开发区区域内居住的人口，由天津经济技术开发区管理委员会负责登记。
（六）驻国外单位人员以及派往国外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。
（七）居住在机关、团体、企事业单位内的集体户和家庭户的登记工作，要在所在地人口普查办公室的统一部署下，由各单位负责办理。
（八）居住在租赁房屋、集贸市场、专业化商城、医院、招待所、宾馆、饭店、商务写字楼等属于普查登记对象的外来人口普查登记工作，由该场所所在地的街、乡、镇人口普查办公室组织实施。
（九）天铁冶金集团有限公司的人口普查登记工作，由河东区人口普查办公室负责组织实施。
（十）农垦集团总公司所属农场区域内的人口普查登记工作，由农垦集团总公司负责组织实施。
（十一）居住在未建立居民委员会和村民委员会住宅区的人口，由其所在地的街、乡、镇人口普查办公室负责组织实施。
特殊人口普查登记表移交指定的人口普查办公室。
第十一条 超计划生育的出生人口必须按照规定如实进行登记，任何公民、法人和其他组织都不得以任何借口阻挠和拒绝。
第十二条 第五次人口普查表由长表、短表、死亡人口调查表和暂住人口调查表组成。
长表由按10％的比例在每个调查小区随机抽中的调查户填报；被抽中的调查户一经确定，不得随意更改。
短表由不涉及长表的其余户填报。
死亡人口调查表由1999年11月1日至2000年10月31日期间内有死亡人口的户填报。
暂住人口调查表由在本街、乡、镇居住不到半年的人口填报。
第十三条 人口普查工作按照下列四个阶段进行：
（一）准备工作阶段。2000年10月底前完成人口普查的各项准备工作。主要内容包括：选择具有代表性的区域，进行区、县普查试点；划分普查区域、绘制区域图和编制地址代码；进行户口整顿；开展人口普查宣传工作；普查员入户进行普查登记前的摸底和编制调查小区各户户
主姓名底册等。
（二）普查登记阶段。2000年11月至2000年12月完成普查登记、质量验收及主要指标快速汇总工作。
（三）数据处理阶段。2000年12月至2001年12月完成普查表编码及全部普查数据的录入、汇总、建立人口普查数据库等工作。
（四）普查资料的开发利用与后期工作阶段。2001年1月至2002年12月完成普查的评估与报告，主要数据的发布，人口数据库的建立与完善，普查资料的编辑出版、开发利用以及人口普查的总结表彰等工作。
第十四条 人口普查的组织实施按照地域管理原则进行。以居民委员会和村民委员会所辖地域为基础划分普查区，每个普查区按照一个普查员所能承担的工作量划分成若干个调查小区。各调查小区的界限在地域上不能交叉、重叠和遗漏，所有调查小区连接起来，必须覆盖全市。
第十五条 每一个调查小区应当配一名普查员，每五个调查小区应当配一名普查指导员。普查员和普查指导员，由区、县人民政府选调配备，可以从各级党政机关、企事业单位、村民委员会或者居民委员会干部、教师和大中专学生以及离退休人员中选调，也可以临时从社会招聘。农村
地区主要以中小学教师为普查员和普查指导员。
普查员、普查指导员应当由具有初中以上文化水平、热心社会公益事业、身体健康、责任心强、能够胜任人口普查工作的人员担任。
从各单位抽调的普查工作人员必须是在机构改革中不被分流的，其所在单位必须保证他们原有的各种福利待遇不变，普查任务完成以前，不得调动做普查以外的工作。
普查员、普查指导员应当经过严格的培训，考试合格后方可上岗。
第十六条 各级人口普查机构要建立和实行领导及普查人员岗位责任制。各级人口普查领导小组组长是当地人口普查质量的全面负责人；各级人口普查办公室主任是当地人口普查质量控制工作的实际执行负责人；各级普查工作人员要按照职责分工签订责任书，实行逐级质量承包责任制
。
第十七条 人口普查登记结束后，按照国家统一部署进行事后质量抽查，对抽中的样本重新进行调查。
第十八条 人口普查表经复查后，按照统一规定的标准，集中在区、县进行编码。
编码资料经全面复核、验收合格后，方可交付录入。
编码工作于2001年4月30日以前完成。
第十九条 人口普查各阶段工作结束后，各区、县应按照统一规定将有关资料报送市人口普查办公室；街、乡、镇也应按照规定的时间将有关资料报送区、县人口普查办公室。
第二十条 人口普查汇总数据，不得用于对基层政府的政绩考核。不得以人口普查数据追究以往瞒报、漏报的责任。
第二十一条 人口普查对象及其他人员违反本办法有关规定的，由人口普查机构予以批评教育，本人所在单位给予行政处分或者纪律处分；情节严重的，依照统计法律、法规有关规定给予处罚。
第二十二条 人口普查工作人员必须对各户的申报情况保守秘密，不得向人口普查机构以外的单位和个人提供或者泄露；对违反上述规定的，将依照《天津市统计管理条例》的有关规定予以处罚。
第二十三条 拒绝、阻碍人口普查工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 市人口普查办公室可以根据本办法的规定，制定各项具体实施细则。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
2000年5月25日
浅议非法侵入住宅罪
冯春明
[内容提要] 非法侵入他人住宅罪，是指非法强行闯入他人住宅，或者经要求其退出仍拒绝退出，影响他人正常生活和居住安全的行为。对公民住宅权的保护，是保护公民人身权利的重要内容。公民住宅的安全度如何，直接关系到社会的安定、人权的保障。近些年来非法侵入他人住宅的案件就时有发生，有的不仅强行侵入他人住宅，而且还谩骂、侮辱、殴打被害人，甚至毁坏、拿走他人财物，且呈上升趋势。本文试从传统观念、人权保护、法治理念角度，对如何保护公民住宅权的问题予以探讨。
非法侵入他人住宅罪，是指非法强行闯入他人住宅，或者经要求其退出仍拒绝退出，影响他人正常生活和居住安全的行为。我国《宪法》第一章第三十九条明文规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”。我国一九七九年颁布的《刑法》第二百四十五条规定：“非法搜查他人身体、住宅，或者非法侵入他人住宅的，处三年以下有期徒刑或者拘役。国家工作人员滥用职权犯前款罪的从重处罚”。一九九七年刑法修订后继续沿用了这一条款。但笔者调查发现，我国刑法颁布以来，司法机关受理的非法侵入他人住宅案少之又少。。
非法侵入他人住宅案，真的那么罕见吗?实则不然。近些年来非法侵入他人住宅的案件就时有发生，有的不仅强行侵入他人住宅，而且还谩骂、侮辱、殴打被害人，甚至毁坏、拿走他人财物。此类案件不仅没有减少，而且呈上升趋势。
多年来，大量非法侵入他人住宅案件，未能有效地放在法律的平台上予以调整，根源何在？究其原因，从表层分析，主要有下列五点：一、公民的法律意识和自我保护意识淡薄，许多人只认为杀人、放火、偷盗、抢劫才是犯罪，并未意识到“有人来家里闹一闹”也是犯罪，觉得“法律不可能去管这点事”，因此，也就忍气吞声了之。二、部分群众甚至少数国家工作人员错误地认为，因公入宅是“官的”（应该的），程序是否合法无所谓。三、司法实践中，因缺少一个认定非法侵入他人住宅罪的统一标准，办理案件中在罪与非罪的界限上难以把握，有的干脆将非法侵入他人住宅罪，装进了寻衅滋事罪的“口袋”。四、由于非法侵入他人住宅罪，属于可直接向人民法院起诉的“被害人有证据证明的轻微刑事案件”，有的被害人苦于拿不出证据，而放弃起诉。五、有的侦查部门，以非法侵入他人住宅案件，属于被害人可直接向人民法院起诉的案件为由，不予立案。但稍作深层探究，不难发现，由传统观念和经济基础所决定的，在人们头脑中长期形成的“重财产保护、轻人权保护”的陈旧理念，依然根深蒂固。因而导致了行为人、被害人，甚至执法者对本罪的漠视。
非法侵入他人住宅罪，所谓的“非法”，是指不经住宅主人同意，又没有法律依据，或不依照法定程序强行侵入。所谓“侵入”，包括两种情况：一是未经主人允许，不顾主人反对、阻挡，强行进入他人住宅；二是进入住宅时主人并不反对，但主人要求其退出时拒不退出。所谓“他人”，包括住宅所有权人、对住宅有居住或出入权利的人。本罪的侵害行为，直接面对被害人，带有公开性、攻击性和挑衅性；所侵害的客体是复杂客体，它既侵害了被害人的居住权，又侵害了被害人的人身权利，并直接导致了被害人的“安全需要”的危机和精神上的创伤，甚至给被害人带来身体上的伤害和财物的损失。
关于非法侵入他人住宅罪的性质，刑法理论界一直有争议。居住权说认为，刑法规定本罪是为了保护公民的居住权，故只要进入住宅没有经过居住者同意，就构成本罪。安宁说认为，刑法规定本罪是为了保护公民住宅成员的安宁，故只有以危险方法或怀有恶意进入住宅时，才构成本罪。应当说我国司法实践中实际上采取的是后一学说。
上述“两说”尽管有所不同，但在客观方面都未将侵宅的后果作为构成犯罪的前提条件，也就是说本罪属于行为犯。笔者认为，本罪尽管属于行为犯，但鉴于我国国情，在认定该罪时，还要根据我国刑法“但书”的规定，依照“情节显著轻微的，不认为是犯罪”去理解和把握。因此，犯罪嫌疑人非法侵入住宅后的情节及其后果，就成为区分罪与非罪的关键因素。笔者认为，可将下列非法侵入他人住宅行为中，尚未单独构成其它犯罪的几种情形，作为构成非法侵入他人住宅罪的“要件”来掌握：一、非法侵入他人住宅，超过十二小时以上拒不退出的；二、多次非法侵入他人住宅或聚众非法侵入他人住宅的；三、非法侵入他人住宅，谩骂、侮辱、殴打他人的；四、非法侵入他人住宅，故意毁坏财物的；五、非法侵入他人住宅，强拿硬要财物的；六、非法侵入他人住宅，将尸体或其它危险物、污染物放置宅院的；七、非法侵入他人住宅，致使他人精神失常的。
犯罪的本质属性，是其社会危害性。上述界定，按其社会危害程度，从客观方面规定了非法侵入他人住宅行为过程中，足以构成犯罪的起点。上述界定如果成立，可在司法实践中，为本罪的认定提供依据。
我国刑法规定，非法侵入他人住宅案件，属“被害人有证据证明的轻微刑事案件”，被害人可直接向人民法院起诉。但这并不意味着排除国家公诉。法律赋予有证据证明的轻微刑事案件的被害人，有直接向人民法院直接起诉的权利，是节约诉讼成本、加快案件审理进度的有益举措。凡被害人直接向侦查机关报案的，侦查部门亦应及时立案；检察机关应依法提起公诉。
非法侵入他人住宅罪的主观方面，只能是故意，由于某种原因误入他人住宅的，不构成本罪。另外，鉴于我国传统文化的长期影响和普法教育的滞后性，目前，对主观恶性不深的非法侵入他人住宅的行为，也不宜定罪处罚。对亲属之间，邻里之间发生的非法侵入他人住宅案件，能够和解的，以和解为宜。
从司法实践来看，非法侵入他人住宅，常常与其它犯罪结合在一起，例如，非法侵入他人住宅后，进行抢劫、强奸、杀人等犯罪活动，在这种情况下，非法侵入他人住宅只是为了实现另一犯罪目的，也可以说是实现其它犯罪的必经步骤。因此，只应按牵连犯，择一重罪处罚。但对单一的非法侵入他人住宅行为及其行为过程中发生的尚不构成其它犯罪的行为，应以非法侵入他人住宅罪单独定罪处罚。
对公民住宅权的保护，是保护公民人身权利的重要内容。公民住宅的安全度如何，直接关系到社会的安定、人权的保障。加强对公民的普法教育，提高公民的法律意识和自我保护意识，让公民敢于拿起法律的武器来保护自己的权益，是落实法治精神的关键所在。同时，司法机关应树立现代司法理念和人权保护意识，对非法侵入他人住宅的案件，要及时立案，积极侦查，依法审判。从而，用判例教育民众以维护公民的合法权益推动社会的进步。
*原刊于临沂市人民检察院2003年《检察业务研究》第5期。
