吉林市联合运输工作实施细则
吉林省吉林市人民政府
吉林市联合运输工作实施细则
吉林市人民政府
第一章 总则
第一条 根据《吉林市联合运输管理办法》，制定本实施细则。
第二条 联合运输是跨地区、跨行业、跨部门的综合性运输组织形式。联合运输包括组织铁路、公路、水路、航空、管道运输工具衔接的联运服务和组织产、供、运、销、收各环节紧密协调的运输协作工作。
第三条 凡在我市行政区内，组织开展联合运输和经营代办货物托运、中转仓储、货物包装、接取送达、企业自备车出租等业务的单位和个人都必须遵守本细则。
第二章 组织领导
第四章 市人民政府联合运输办公室（以下简称市联运办），是我市联合运输工作的职能部门，铁路派驻科级干部参加联运办工作。
市联运办公室负责：
（一）组织领导全市联运、包装、托运行业管理工作。
（二）制定有关联合运输工作的规章、办法、制度和发展规划，并组织实施。
（三）审查联运企业开业条件，核发经营许可证。
（四）组织铁路、公路、水路、航空、管道运输工具衔接和产、供、运、销、收的运输协作，对全市各种运输方式进行合理分工。
（五）组织联运企业广泛开展客货联运服务业务。
（六）组织领导冬运、春运工作。
（七）组织开展联运服务、运输协作劳动竞赛，总结推广和交流典型经验。
（八）组织联合运输业务培训。
（九）监督检查联运服务费、运输协作经费的收缴和使用。
第五条 各县（市）人民政府联合运输办公室（以下简称县（市）联运办），是县（市）政府的联合运输工作管理机构。铁路派股级干部、交通部门派代表参加联运办工作。
县（市）联运办公室负责：
（一）组织领导全县（市）联合运输工作，组织贯彻上级有关政策、规章、制度。
（二）负责全县（市）联运、包装、托运的行业管理，审查开业条件，核发经营许可证。
（三）组织各运输协作区，指导企业不断改善装卸车设备，协调供产运销矛盾。
（四）组织运输协作区开展专用线、容器设备共用和装卸劳力、机具、机车动力的相互支援。
（五）组织各运输协作区开展同品类大宗货物统一归堆装卸车。
（六）组织有关部门定期进行县经济区域的铁路运输货源调查，开展运输计划综合平衡工作。
（七）组织开展客贷联运业务。
（八）组织落实冬运、春运和除雪抗害工作。
（九）组织开展联合运输劳动竞赛。
（十）做好联运服务费、运输协作经费的收缴和使用管理工作。
第六条 各运输协作区、路林、路矿协作区办公室（以下简称协作办），是车站经济吸引区运输协作领导组的日常办事机构。协作办由市联运办公室领导，受铁路分局检查指导。
协作办设主任一人、副主任或成员若干人，主任由所在车站主管货运副站长兼任，副主任由铁路货运主任或较大企业选派一名科级干部担任。工作量大的协作办，可由较大企业选派一名专职干部参加。
协作办负责：
（一）组织各协作单位贯彻落实有关联合运输政策、规定、制度；
（二）组织各种运输工具衔接和供、产、运、销协作；
（三）组织装卸劳力、机具、机车动力相互支援，以及专用线、专用设备（容器）共用；
（四）组织铁路、公路、联运衔接、开展取货、送货到门的全程服务和过期货物移地保管业务；
（五）组织各企业卸车领导小组，抓好各专用线卸车工作；
（六）组织有关单位抄收次月到货计划，编制“小运输方案”和“小运行图”，每月定期召开到发货物综合计划平衡会议，落实卸装车计划；
（七）组织落实冬运和除雪工作；
（八）组织协作单位加强专用线标准化管理，开展爱车爱货活动；
（九）组织开展运输协作区的劳动竞赛；
（十）做好运输协作经费的收缴、使用管理工作。
有专用线（专用铁道）、年货物到发量在十五万吨以上、多口办理运输的企业，设运输办公室。负责组织协调办理厂内外运输。
第三章 工作制度
第七条 市联运办工作制度
1、会议制：每年一月召开各县（市）联运办、市内各运输协作区办公室会议，总结上年工作，安排下年工作。
每年三月定期召开全市联合运输工作会议，总结工作、交流经验、奖励先进，部署联合运输工作任务、下达铁路货车作业时间指标。
每年八月召开县（市）联运办、市办运输协作区办公室工作会议，研究落实冬运工作。
每年召开一次跨地区运输协作会议。
2、检查制：每半年对市内运输协作区和县（市）联运办进行一次联运协作检查指导，帮助解决问题。
3、办公制：每年五月、十月会同铁路分局深入基层现场办公，解决有关运输方面的问题。
4、评比制：每年一月进行联运协作劳动竞赛评比。
第八条 县（市）联运办工作制度
1、会议制：每年四月召开全县（市）联合运输工作会议，传达贯彻市联合运输工作会议精神，总结工作、交流经验、表彰奖励先进，下达联运协作工作任务。
2、走访制：每年五月、十月组织有关人员走访企业，帮助解决运输方面存在的问题。
3、检查制：每个季度对各运输协作区的工作进行一次检查。
4、报告制：每月五日前向市联运办报告上月运输指标完成情况。每年一月五日前向市联运办报告上年度工作总结和本年度工作安排。
5、评比制：每年三月对全县（市）各运输协作区进行劳动竞赛评比。
第九条 运输协作区工作制度
1、例会制：运输协作区实行领导组半年例会制和办公室月例会制。每年九月召开年度联运协作总结表彰奖励大会。
2、报告制：每月五日前向市联运办报告上月运输指标完成情况；每年九月向市联运办和所在县（市）联运办报告前八个月工作总结和后四个月工作安排。
3、评比制：根据具体情况开展单项、月、季、年劳动竞赛评比。
4、通报表扬制：对在联运协作中事迹突出，对推动发展运输协作贡献较大的单位、班组、个人，给予通报表扬和奖励。
5、经费审查制：运输协作区领导组对办公室每年进行一次协作经费收缴使用审查。办公室在年终要向市、县（市）联运办、协作区各企业报告一次经费收缴使用情况。
第四章 运输协作
第十条 卸车、装车
1、有专用线（专用铁道）的单位，要成立以单位主管运销的领导为组长的卸车领导小组，负责本单位卸车组织领导工作，要指定具体部门负责日常卸车工作。要按日计划完成卸车任务，不得以夜间、雨雪天、节假日为由延误卸车时间。
2、协作办每月按规定时间到铁路局抄收次月协作区的到货计划，及时抄关给各卸车单位做好卸车准备。
3、运输计划一经批准，托运单位要备好货源，及时上货，铁路部门要按计划组织配车，保证装车。
4、各协作办要按专用线（专用铁道）管理标准，定期或不定期组织联合检查，发现问题及时解决。
第十一条 开展协作
协作办要组织铁路车站、企业开展偿运输协作。
1、开展专用线（专用铁道）有偿共用。由协作办牵头，组织铁路车站、专用线产权单位和用户签定使用协议。
2、由协作办组织各企业之间开展装卸车劳力、机具、机车动力相互协作支援。
3、协作办对到发量较大的同品类大宗货物，要统一组织归堆接卸、发送，不断提高货场设备能力。统一归堆发生盈、亏吨或暂存费时，由责任单位负担。
第十二条 组织运输协作联网。
（一）组织协作区卸车联网。
（二）组织货场集散物资短搬联网。
（三）组织跨地区双向运输联网。
（四）组织跨地区单项运输联网。
（五）组织跨地区协作信息联网。
第十三条 组织企业自备货车投入运输，并及时取送。
第五章 货物联运
第十四条 组织联运企业与全国发货量较大的车站、港口，建立干线联运网络。
第十五条 组织干支线货物联运，以城市为中心，向县（市）城、乡镇延伸，形成乡邮化联运网络。开展代办托运业务，受理整车、零担货物，实行一次托运、一次结算、上门取送、全程负责。
第十六条 组织集装箱联运，开展铁路、公路、水路、民航间国内和国际集装箱联运业务。
第十七条 车站、码头货场物资集散运输，由各协作办统一组织管理，统一平衡动力，保证货场通畅。
第十八条 联运企业要开办整车、零担联运业务。
第十九条 发货人委托联运企业代办货物联运时，要按规定填写货物运单，货物包装要符合标准。
第二十条 联运企业对用户的货物要及时取送。
第二十一条 在铁路车站超过领取时间的货物，经市经委批准可委托联运企业实行移地保管。移地保管所发生的费用由收货人负担。
第二十二条 联运企业与铁路、公路、水路、民航运输部门要严格办理货物交接手续，社绝“信用”交接。
第二十三条 联运货物在承运验收、运输、中转换装发生货损、货差时，都要编制货运记录，随票同行。
第二十四条 联运货物发生货损、货差，由事故责任单位按货物发运地点国家调拨价格加全程已发生的运杂费之和赔偿。
第二十五条 无法交付的联运货物，联运企业不得擅自处理。确实代不到货主或无法交付的货物，要按国家规定处理。
第六章 旅客联运
第二十六条 市区建立铁路、公路、水路航空联运售票处，预定、代售火车、汽车、轮船、飞机客票。
第二十七条 在客流量大铁路能力紧张的区段，组织公路客运分流铁路客流。
第二十八条 在客流量大的城镇，开办吃、住、行一条龙旅客服务项目。在火车、汽车上开展乘务人员代办预定旅馆住宿业务。
第七章 联运企业经营管理
第二十九条 需从事联运、包装、托运业务的，企业持上级主管部门证明，个体户持所在街道办事处证明，向市、县（市）联运办提出申请，经审查合格发给经营许可证后，到工商部门办理营业执照到物价部门办理收费许可证，到税务部门办理税务登记，方可经营联运业务。
第三十条 联运企业经营范围。
（一）为托运人代办整车、零担、集装箱货物运输的托运、包装、理货、中转换装、仓储保管、接取送达、自备车出租、财务结算；
（二）办理办运输企业组织货源、回空配载；
（三）车站、码头物资集散运输；
（四）开展客票联售、旅客一条龙服务业务。
第三十一条 从事联运业务的单位和个体户，必须使用市税务机关印制的《吉林市铁、公、水联运包装托运服务费专用收据》。
第三十二条 从事联运业务的单位和个体户，必须按规定缴纳管理费。
第八章 联运服务费、协作经费
第三十三条 联运服务费。凡经两种运输工具或两程以上运输发生运费结算的货物，货主须按规定向联运管理部门缴纳联运服务费。在市区（含郊区）的，向市联运办缴纳；在各县（市）的，向县（市）联运办缴纳。
联运服务费用于发展扩大联运事业费用和奖励，专款专用，任何部门不准挪用。
第三十四条 参加运输协作区的企业单位，必须缴纳协作经费。协作经费在企业管理费中列支。
协作办必须按规定向市、县（市）联运办缴纳协作经费。
协作经费用于日常办公经费、会议费和奖励。
第九章 奖励和处罚
第三十五条 对在联运协作发展工作中做出突出贡献、在劳动竞赛中成绩显著的，由市、县（市）联运办、协作办给予表彰和奖励。
第三十六条 违反本细则规定，给国家财产造成损失的，由市联运办视情节给予批评、警告、经济处罚。构成犯罪的，依法追究法律责任。
第十章 附则
第三十七条 本细则由市政府联合运输办公室组织实施并解释。
第三十八条 本细则自公布之日起施行。
1990年3月5日
关于对防范汇率风险方面几个问题的处理意见的通知
国家外汇管理局
关于对防范汇率风险方面几个问题的处理意见的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，计划单列城市、经济特区分局；中国银行，中国工商银行，中国农业银行，中国人民建设银行，中国投资银行，中信实业银行，交通银行：
自《金融机构代客户办理即期和远期外汇买卖管理规定》（以下简称管理规定）公布后，代客户办理即期和远期外汇买卖业务在全国广泛展开。为总结代客外汇买卖的经验，讨论和研究一些问题，今年十月，国家外汇管理局和中国银行分别召开了全国性会议。现将会议中讨论和涉及的
问题，经征得中国银行总行同意后，综合明确如下：
一、关于做出口项下的代客买卖远期外汇的问题。鉴于目前我国出口收汇率较低，只占整个出口额的60—70％，不能履约的比重大，难免到期时无外汇交割，有的还不能按时收汇。无论遇到上述那一种情况，中国银行和其它经批准办理即期和远期外汇买卖业务的金融机构（以下简
称指定的金融机构）都需垫付资金。因此，经征得中国银行总行同意，先在中国银行上海、北京、天津、广州四家分行试做出口项下的远期外汇买卖业务。中国银行上述四家分行可选择一些有充裕留成外汇、货源充足、装船期稳定、成交金额大、又一向安全收汇的大公司试做。试点的中国
银行分行，应制定试点原则，并将筛选的试点企业名单报当地外汇管理分局备案。试行期间，每笔交易都需经当地外汇管理分局批准。
二、关于审批进口项下即期和远期外汇买卖的问题。除获准经营外汇业务的专业银行、金融机构和外商投资企业外，对其它客户，凡使用其现汇营运资金委托中国银行或指定的金融机构买卖即期远期外汇，今后不需再报当地外管部门审批，由中国银行或指定的金融机构自行审批；但对
其使用外汇额度委托中国银行或指定的金融机构买卖即期和远期外汇，仍需经国家外汇管理局或其分局审批，中国银行或指定的金融机构凭批准件办理。
三、审批代客买卖即期和远期外汇的原则：
（一）必须有进出口贸易合同或其它经济协议，不允许做投机性外汇买卖或买空卖空；
（二）要有对外生效的贸易合同，或者其它经济协议；
（三）用于购买即期和远期外汇的资金来源正当；
（四）购买即期和远期外汇的货币币种与进出口合同规定的计价结算货币币种相符；金额不能超过合同金额的10％；远期期限与匡计的付款期限基本一致。
四、关于“841专项保证金存款”余额的上报问题。总局在（88）汇管汇字第98号文件第二点规定：中国银行各分行应于每月三日前将上月底“841专项保证金存款”帐户余额电报总行资金部，总行资金汇总后于每月七日前报国家外汇管理局。这是由于用额度买成美元的履约
保证金，已不列入国家结存额度统计，但在履约保证金或交割所得外汇没有对外支付前，仍属国家外汇结存，故作专项统计，以资全面反映国家外汇收支计划执行情况及外汇结存情况。因此，要求中行对“841专项保证金存款”余额按系统上报。但目前情况有些变化，有的地方已不只是
一家银行代客办理即期和远期外汇买卖业务。如上海有中行分行、交通银行、上海投资信托公司三家在办理此项业务。因此，经会议研究，决定改变原来的做法，采用分行报分局，分局报总局的方式，以有利于分局了解各金融机构办理此项业务的情况，便于加强管理。经商得中国银行总行
同意，从一九八九年一月一日起，改由中国银行各分行于每月五日前将上月底“841专项保证金存款”帐户余额报当地外管分局，同时抄报中国银行总行。由分局将中国银行和指定的金融机构的“专项保证金存款”帐户余额汇总后于每月七日随汇管统三表的电报一并报国家外汇管理局，
项目代号（841）。书面报表随后寄国家外汇管理局。
在新的规定实行前，仍维持现行做法，但中行分行应将今年十二月份没有记入“841”帐户的履约保证金，认真逐笔查清，从记入其它帐户中冲转到“841”帐户，并按总局（88）汇管汇字第98号文件第二点规定的要求和时间将“841”帐户的准确余额上报总行，再由总行
报总局。指定的金融机构十二月份发生的“专项保证金存款”，一律由当地分局通知他们填报，由分局汇总，并于一九八九年一月七日前报总局。
五、关于进口合同项下所做的远期外汇，交割所得外汇大于应付进口货款时，对所剩余的外汇如何处理问题。
（一）对使用现汇存款交割的外汇，可将多余的外汇原币划转入客户现汇帐户。
（二）对使用外汇额度交割所得多余的外汇，一律进行结汇，人民币归客户，所得额度采取企业从哪个额度户调拨出来，仍存回哪个额度户。例如，从留成额度户提取的，仍存入留成额度户；如从国拨外汇额度户提取的，仍存入国拨外汇额度户。
（三）对从调剂外汇额度专户或从调剂外汇现汇专户内提取的，应按中国人民银行银发（88）49号通知所附《关于外汇调剂的规定》第九条规定，由当地外管局代人民银行收购。
六、关于做出口合同项下远期外汇产生的外汇损益的处理问题。
（一）鉴别外汇损益的原则。不论出口企业是否做防范汇率风险业务，其应收出口货款的绝对值是不变的。因出口企业做了远期外汇后，势必发生应收出口货款增值或减值。因此，衡量出口企业损益，及出口企业向国家缴售外汇的数额，均以原应收出口货款数额为准。
（二）对外汇损益的处理。为了调动出口企业防范汇率风险的积极性，促进企业经济核算，出口企业必须按原出口收汇数结汇，对做远期外汇所增值的外汇归企业所有，亏损由出口企业承担。若出口企业收不到出口货款，因受托行垫付了外汇资金，其盈利应归受托行，如亏损应由出口
企业承担；出口企业还应承担由于毁约所引起受托银行其它经济损失。
（三）对外汇损益的结算。受托银行应将出口公司交割所得外汇，按出口实际收汇前一天纽约外汇市场收盘中间价折成出口收汇货币，计算出增值或减值：
1．增值时，受托行应主动将出口收汇等值的交割所得货币结售给国家，同时将增值部分转入出口企业的现汇存款帐户；
2．减值时，出口企业将减值部分用自有现汇拨交给受托银行，由受托银行连同交割所得外汇一并结汇。若出口企业无现汇存款，应调拨等值外汇额度连同交割所得外汇一并结缴给国家。
七、关于一些外汇资金较多的大企业，可否不凭经济合同做即期和远期外汇问题。
经研究，对可自行营运的现汇存款余额经常在1000万美元以上的企业，如对外承包工程公司等，经过外管部门批准，可以根据国际市场汇率变化情况，委托中国银行或其分行代做即期和远期外汇业务（指定的金融机构暂不办理）。各级外管部门应向这些大企业说明：除100％留
成的企业外，应按上述第五点规定，增值部分归企业；减值部分由企业承担，用企业自有外汇或留成外汇抵还，存入企业的现汇营运资金帐户内。
防范汇率风险是一项技术性较强的业务，而且直接关系到国家和企业的经济利益，因此，要求各分局必须做好以下工作：
一、要安排专职人员从事汇率的预测和防范汇率风险的研究工作，以适应业务发展的需要。
二、在审查做即期和远期外汇业务的贸易合同和经济协议时，应注意简化手续，方便客户，提高工作效率。
三、做好统计工作，要及时、准确上报“专项保证金存款”的报表。
以上各点，在执行中有何问题，请随时向总局反映。
1988年12月1日
