本案如何界定被帮工人？/鲁开凌

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海南省人民政府


海南省人民政府令
　
第４０号



　　《海南省＜农民承担费用和劳务管理条例＞实施细则》已经１９９４年１月１０日海南省人民政府第２６次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长：阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年一月二十八日

　　　　　　　海南省《农民承担费用和劳务管理条例》实施细则



　　第一条　为了贯彻实施《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称条例），根据《条例》第三十九条规定，结合本省实际，制定本细则。


　　第二条　本省农民承担的费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（包括管理区、村民委员会，下同）提留、乡（包括镇、办事处，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及国家、省人民政府或省人民政府授权的部门规定的其他费用。
　　前款规定的各项费用和劳务，是农民应尽的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。


　　第三条　各级人民政府和政府各部门，在涉及农民负担的活动中，必须遵守《条例》和本细则。


　　第四条　省、市、县（区）人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作，日常工作由同级农业合作经济经营管理部门负责。
　　乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡经营管理站负责。


　　第五条　发展农村集体经济，增加集体经营收入，兴办农村各种民办公助事业，是减轻农民负担的根本途径。


　　第六条　农民缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数据为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的５％。


　　第七条　乡统筹费提取标准控制在村提留、乡统筹费两项总额的６０％以内。
　　乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）提取标准控制在乡统筹费的５０％以内。
　　五保户供养费用在乡统筹费中列支。


　　第八条　每个农村劳动力每年出５至１０个义务工，参加当地修缮校舍、抢险救灾、修路补桥和植树造林。抢险救灾任务重的，可酌情增加，由乡人民政府提出，报市、县人民政府统筹安排。


　　第九条　每个农村劳动力每年出１０至２０个积累工，主要用于农田水利基本建设和植树造林。


　　第十条　从事种养业的农民，村提留按承包土地（含水面）面积计提或承包项目的产值（产量）计提；乡统筹费主要按农村人口或劳动力计提，也可按经济收入计提。


　　第十一条　经营个体工商业和私营企业的农民，村提留和乡统费按户籍所在乡上一年人均纯收入５％计提，最高不得超过７％。本项费用不计入本细则第六条规定的限额比例以内。


　　第十二条　在乡、管理区、经济合作社办农场、企业就业的农民，村提留、乡统筹费按本细则第十条规定计提。


　　第十三条　收入水平在本管理区平均线以下的烈军属、伤残军人、丧失劳动能力的复员退伍军人和特困户，可免交村提留。


　　第十四条　乡人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡经营管理站审核、乡人民政府同意，报请乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹费。


　　第十五条　村提留和乡统筹费实行全年统算统收制度，由管理区和乡人民政府分别组织收取。


　　第十六条　村提留，由村集体经济组织会同管理区每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经集体经济组织成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。
　　乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，经乡人民政府代表大会审议通过，连同村提留预算方案一并报市、县人民政府农民负担监督管理部门备案。
　　村提留、乡统筹费提取的比例由乡人民政府商管理区、村集体经济组织决定。
　　通过的村提留和乡统筹费预、决算方案应张榜公布，接受群众监督。


　　第十七条　村提留、乡统筹费，应建立严格的财务管理制度，实行集体经济内部审计监督制度。
　　村提留属于经济合作社所有，由管理区设专业会计代管。管理区按照资金权属设若干经济合作社帐户，分户结算，不得改变资金权属关系。经济合作社帐户应设立公积金、公益金、管理费三个科目，各科目当年提取限额比例在预算方案内作出安排。
　　村提留中的管理费用于经济合作社、管理区两级干部误工补贴和办公开支。
　　村提留由乡经营管理站负责审计。
　　乡统筹费属于乡全体农民所有，由乡经营管理站管理和核算，设立乡村办学、优抚、计划生育、五保户供养、乡村道路修建、民兵训练六个科目，各科目当年提取限额比例除乡村办学按本细则第七条规定执行外，其余五项在预算方案内作出安排。
　　乡统筹费由市、县人民政府农村合作经济经营管理部门负责审计。


　　第十八条　村提留、乡统筹费属于集体资金，不得混淆和改变其资金性质和用途，不准平调、挪用到本社、本乡以外使用。


　　第十九条　农村义务工和劳动积累工，每年年初由乡人民政府商管理区提出当年用工计划，经乡人民代表大会审议通过，年终由管理区张榜公布用工情况，接受群众监督。


　　第二十条　义务工和积累工以出劳为主，也可以以资代劳，但必须坚持群众自愿的原则。
　　因病或伤残，不能承担义务工和积累工的，经本人提出申请，村集体经济组织成员代表会议评议，管理区同意，可以减免。


　　第二十一条　乡人民政府建立农民承担费用和劳务登记证制度。农民持证直接向管理区、乡人民政府缴纳村提留、乡统筹费和登记劳务出勤。


　　第二十二条　面向农民的行政事业性收费，其项目设置、标准制定和调整，由省有关行政主管部门提出，经省物价、财政行政主管部门和农民负担监督管理部门共同审核，联合发文，方可执行。重要项目须经省人民政府批准。


　　第二十三条　向农民集资，必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。


　　第二十四条　任何单位和个人都有权举报违反有关农民负担规定的行为。各级农民负担监督管理部门和行政监察部门接到举报，应当及时查处或者提请同级人民政府依法处理。


　　第二十五条　违反有关农民负担规定设置的收费、集资、摊派、罚款、基金等项目，由省、市、县农民负担监督管理部门报请同级人民政府予以撤销。已非法收取的款物，由农民负担监督管理部门报请同级人民政府责令其如数退回给农民。


　　第二十六条　违反农民负担规定的单位负责人和直接责任人员，由农民负担监督管理部门提请上述人员所在单位或者上级主管机关给予行政处分。


　　第二十七条　农民应在规定的时间内，向管理区（村集体经济组织）、乡人民政府缴纳村提留、乡统筹费，不得无理拖欠。
　　对无理拖欠、拒交村提留、乡统筹费者，应进行教育，限期缴纳。逾期仍未缴纳的，由乡人民政府从拖欠、拒交之日，按日加收１４‰的滞纳金；拒不缴纳的，乡人民政府有权决定从拖欠拒交人收入中扣缴（包括滞纳金）。


　　第二十八条　本细则由省人民政府农业行政主管部门负责解释，并组织实施。


　　第二十九条　本细则自发布之日起施行。


国家医药管理局


国家医药管理局关于改革医药设计工作的暂行规定

1984年10月16日，国家医药管理局

为了充分调动设计人员的积极性，加快我国医药事业现代化的建设速度，缩短建设周期，尽快发挥投资效益，本着国家多受益的原则，结合近年来上海医药设计院试行技术经济责任制的实际情况，对进一步改革医药设计工作做如下暂行规定：
一、设计单位实行院长负责制
院长由上级主管部门任命。副院长、总工程师由院长提名，上级主管部门批准。各处（科）室领导干部（包括副总工程师）一律由院长直接任免。院长有权决定院内机构设置、人事安排、财务管理等重大工作；有权给有特殊贡献的职工晋升工资，晋升面为职工总数的1—3％；有权对职工进行惩处，直到开除。
院长有权支配院长基金，院长基金由每年总盈余设计单位留用部分中提取2％另立帐户。
党委要管方针政策，管党的建设和思想政治工作，组织干部职工学习马列主义、毛泽东思想，搞好调查研究，要发挥保证和监督作用。
二、设计计划
设计单位在保证完成上级主管部门下达的国家设计任务（这部分属指令性计划）的同时，可以向社会开放，有权跨部门、跨行业、跨地区以及承担国外的工程设计、技术改造、技术咨询及有关业务。双方签定合同，合同一经签订，双方要严格遵守，如发生经济合同纠纷应按《中华人民共和国经济合同仲裁条例》办理。设计单位如果拒绝接受或拖延主管部门下达的国家设计任务，主管部门有权减少或不给盈余留用，盈余部分实行大部或全部上交。
三、设计取费
设计单位在未实行企业化以前，承担设计任务按国家规定的收费标准取费。不属于国家规定收费标准内的业务，可以根据技术难易和工作复杂程度，按照优质优价的原则及有利于业务竞争，通过合同双方商定取费。
招标项目的设计费，可按照国家规定的标准适当上下浮动。
承包国外设计任务及其他涉外合作业务，取费标准按照国际行情双方合同确定，按国家规定留存外汇。
提前完成设计合同进度，经与发包单位协商同意按当地（设计单位或建设单位所在地）有关部门规定，适当收取补取费。
承担设计任务所有取费均应在经济合同中明确规定，设计单位不得巧立名目自行取费，一切费用的拨转均应单位对单位，个人不得收取现金及其他变相的酬劳。
四、盈余分配
总收入扣除设计单位实际支出即为盈余部分，分配比例按1022号文件规定盈余部分40％上交主管部门。其中15％交纳能源交通重点建设基金，25％用于系统内设计单位技术开发、基础工作、小型基建以及奖励在技术开发方面和工作中有突出贡献的集体和个人。
盈余的60％设计单位留用。其中40％为生产发展基金，28％为职工集体福利基金，30％为职工奖励基金，2％为院长基金。主管部门不再控制年人均支出指标，由设计单位根据盈亏情况自行决定。
五、奖励基金使用办法
1．浮动工资。在设计单位留成年人均不足500元时，工资不浮动；设计单位留成年人均在500—1000元时，工资浮动面占单位总人数的5—15％；设计单位留成年人均超过1000元以上，工资浮动面占单位总人数15—30％以内。
得到浮动工资的职工，可以同时得到其他奖励及晋升；连续三年获得浮动工资的职工，可以转为固定浮动工资一级，以后年度还可以获得浮动工资，单位于年终结算次年浮动。如果单位当年出现亏损，或单位留成年人均不足500元时，于次年暂停所有浮动工资（包括固定浮动工资），直到扭亏增盈后再恢复浮动，固定浮动工资继续再行有效。职工调出本单位，浮动工资一律无效。按工资等级每次浮动一级，但最大浮动金额不多于15元，低于15元者，按实际级差计算，这部分约占奖励基金的5—20％。
2．先进集体、先进个人及技术进步奖。为鼓励技术进步，提高设计水平和工作效率，要在职工奖金总额中留出10％用作本单位的优秀设计、科研、业务建设奖，提前优质完成任务奖，合理化建议奖，优秀方案奖，以及对有重要贡献，特别是在采用先进技术和提高经济效益方面做出突出贡献的职工的特殊奖励。
3．职工奖金采取多种形式。设计单位要严格规定职工必须完成的任务，严格按照职工完成的数量和质量给予相应的报酬，把职工收入的高低同设计单位工作的好坏、收益多少和个人贡献的大小联系起来，并分别不同情况采用按分计奖、定额计件、集体包干、浮动工资、岗位津贴等多种形式。设计单位有权在额度范围内直接发放奖金，报主管部门备案。奖金不搞平均分配，拉大差距，上不封顶，下不保底。一定做到奖勤罚懒、奖优罚劣、多劳多得、少劳少得的原则。今后凡搞平均分配奖金，主管部门一经发现，停止设计单位奖金的发放。设计单位职工无正当理由不服从领导分配的任务，而无工作期间不发奖金，3—6个月扣发工资20％，6个月以上只发工资的70％。院长（包括党委书记）、副院长、总工程师只获季度平均奖，如年终结算全面完成主管部门的任务，院长（包括党委书记）奖金600元，副院长、总工程师奖金500元；如全面超额完成国家任务，主管部门可考虑增加奖金，这部分奖金来源由主管部门支付。如单位年终发生亏损，次年逐月扣发院长（包括党委书记）、副院长、总工程师工资10％。如果连续两年以上发生亏损，院长就地免职或辞职。
六、管理体制
根据国家计委、财政部、劳动人事部计设〔1983〕1022号文件规定，在国家设计单位采取低收费的情况下，设计单位属事业单位性质。
七、财务管理
单位自行审定年度财务收支预算，报主管部门备案，有权出租、转让闲置的一般设备，所得收入必须用于设计装备的更新。有权按照国家规定提取和使用外汇分成，任何部门不得干预或克扣。单位对各类留用基金，按照使用规定，有支配自主权。
八、其 它
设计单位在试行本规定的同时其他有关管理办法仍按国家计委、财政部、劳动人事部计设（1983）1022号文件和国家医药管理局国药计字（83）第579号文件执行。
本规定从1984年7月1日起开始试行。